浅谈寻租理论的危害及防治

浅谈政府寻租行为的
根源及防治
学院：政治经济学院
专业：行政管理
姓名：***
学号：******
浅谈政府寻租行为的根源及防治
摘要：随着改革开放政策的落实与市场经济建设的深化，我国经济建设工作取得的成就是前所未有的，经济发展速度在国际范围内都处于领先地位。

然而正如人类社会中任何一个政治共同体都无法避免腐败“病毒”的寄存一样，我国行政领域中不可避免地存在着权力寻租现象，对我国社会发展与经济建设极为不利。

虽然党和政府在改革中对权力寻租现象给予了充分重视，同时也采取了大量措施加以避免和解决，然而现阶段，权力寻租现象仍然十分严重，各种腐败案件层出不穷，而且更倾向于涉案金额逐渐增多的大案、要案，给我国的经济建设和改革造成了严重阻碍。

本文在以上基础对于权力寻租的相关概念进行简要表述，从社会学以及制度经济学的角度对于我国政府权力寻租现象进行分析，最后，对于我国权力寻租的现象提出几点建议。

关键词：权利寻租；腐败行为；权力利益
一、前言
寻租理论产生于20 世纪六七十年代，它使经济学研究视野从生产性的寻利活动扩展到非生产性的寻租行为，从资源在生产领域的配置问题扩展到资源在非生产领域的配置问题。

寻租（rent- seeking）一词最早是美国著名经济学家克鲁格于1974 年在其著作《寻租社会的政治经济学》一文中首先提出的，他认为寻租是利用资源通过政治特权构成对他人的损害大于租金获得者收益的行为；1982 年巴格瓦蒂提出了用“直接非生产性寻利活动（Directly UnproductiveProfit- seeking Activities，简称DUP）”来表达寻租的基本内涵，它论述了在政府干预条件下的寻租行为和寻求政府干预的活动，得到了经济学界的广泛认可；著名公共选择学派经济学家布坎南认为寻租产生的条件是存在限制市场进入或市场竞争的制度或政策，而这往往与政府干预的特权有关。

塔洛克认为寻租成本由三部分构成：寻求垄断租所耗费的成本、垄断本身所造成的福利损失和寻租所失去的技术创新的机会及其福利，并认为寻租是“负总和的游戏”；斯蒂格利茨指出寻租是为了寻求对己有利的政府政策而采取的活动，比如得到政府的保护以免受来自国外的竞争。

由此可见，寻租理论中的“租”是特指由于不同体制、权利以及组织设置而获得的额外收益，或由于政策干预和行政管制而形成的非生产性利
润。

寻租行为在现实中表现为寻租者采用合法或者非法手段争取经济租金的活动。

二、权力寻租的相关概念
权力寻租是指握有公权者以权力为筹码谋求获取自身经济利益的一种非生产性活动。

权力寻租是把权力商品化，或曰以权力为资本，去参与商品交换和市场竞争，谋取金钱和物质利益。

笔者认为，权力寻租所带来的利益，成为权力腐败的原动力或污染源。

权力寻租有两种形式，地下的和公开的，别称为“地下寻租”和“公然创租”。

虽然都意味着权力的严重失控，但就对公众的心理冲击来说，笔者认为，“公然创租”比“地下寻租”更可怕。

因为，在公众的惯性认识中，罪恶是见不得阳光的。

“地下寻租”虽然隐秘，为日后查处带来难处，但它毕竟表明，我们的各项制度是存在约束性的，权力拥有者对监督还有所忌惮。

但“公然创租”则不同，这种光天化日下的赤裸裸交易，并非当事人“无知者无畏”，而是“无惧者无畏”。

为何无惧？因为有人视制度、监督为摆设；或有前例，使监督部门到了“法不责众”的境地。

三、产生权力寻租现象的根源分析
吴敬琏认为：中国腐败蔓延的主要体制基础，是行政权力对于微观经济活动的广泛干预，会造成凭借权力取得“租金”的众多机会。

从而他推断：我们目前所面临的这些消极现象，是由于“看得见的脚”踩住了“看不见的手”，导致国民经济各领域中巨额租金的形成和上上下下各色人等对租金的角逐。

（一）从社会学的角度来看人情面子下的权力寻租
首先，在社会学中人情面子往往都会被用来解脱罪责，徇情枉法就是一个很典型的例子，一位领导犯了错，一位公民犯了罪，可能会有一堆人去说情、打招呼，也可能会有一帮亲戚朋友去送礼拉关系，最后导致大事化小、小事化了。

在这种情况下，那些掌握公共权力的人就会产生寻租利益，导致权力腐败。

其次，人情面子用以跑官要官，也是社会学中权力寻租的主要原因。

掌握权力就掌握了“关系”的联结点，权力主体作为“关系”的支撑点，就成为了人情面子的追逐点。

在生意场上有家族企业，在政府里，有裙带关系，在中国社会中，通过亲戚、朋友、甚至是朋友的朋友托“关系”办事，成为公共权力主体攫取私
人利益实现权力寻租的桥梁。

最后，人情面子用以升学就业，在权利寻租的事件中也是比较常见的。

升学就业不是看成绩，不是看能力，而是看谁的面子大，谁的人情多，比成绩变成了比面子，比能力变成了比关系，为了上个理想的学校，谋个理想的职业，权力再次成为人情面子的追逐点，在面对巨大压力的升学考试中利用目前升学就业难的机会，搞一些例如高考移民的寻租事件，受人钱财而后为人安排升学就业，最后沦为阶下囚，也是社会学中权力寻租的恶果。

（二）从制度经济学角度以及经济人的角度来看权力寻租现象的根源从“经济人”假设的视角探讨, 认为权力拥有者是一个理性人, 必将追求自己利益最大化, 个人通过成本和收益的比较来对自己的行为做出理性选择, 达到自己最大的收益。

根据新制度经济学相关理论，制度是对人们行为进行强制性约束的形式多样的规则，主要以法律条文为主，除此之外还有一些社会规定和既定风俗习惯等，由外在规则与内在规则共同组成。

产权的有效性取决于政治规则的有效与否。

那么什么是产权呢？产权是经济所有制关系的法律表现形式。

它包括财产的所有权、占有权、支配权、使用权、收益权和处置权。

在市场经济条件下，产权的属性主要表现在三个方面：产权具有经济实体性、产权具有可分离性、产权流动具有独立性。

产权的功能包括：激励功能、约束功能、资源配置功能、协调功能。

以法权形式体现所有制关系的科学合理的产权制度，是用来巩固和规范商品经济中财产关系，约束人的经济行为，维护商品经济秩序，保证商品经济顺利运行的法权工具。

在政治活动中，如果政治当事人受政治规则的明确规制，政治交易具有较低的成本时就会导致有效产权出现，否则就会形成无效产权。

如在政治交易中人们一旦投入了大量资源，就会对生产活动造成抑制，导致对财富进行再分配时获取的利益高于生产活动的利益，而追逐政治权力的过程一旦超过追逐产权过程获取的利益，将会导致人们将更多的资本和精力投入到政治权力的追逐与争取中，实现自身在财富再分配过程中最大利益的获取目的，这样将会导致各种腐败问题发生。

四、对于权力寻租现象防治的相关建议
（一）建立阳光型政府不断完善政府信息公开制度和举报制度，
政府应当提高社会经济活动的透明度，以民主、公开、公正的原则通过公告、媒体、网络等多种渠道向民众传递信息，保障民众的知情权，从而降低信息不对称。

在此基础上，完整的、有效的保护举报制度也必不可少。

举报制度不仅仅是实体性的规定，应更多的在程序性安排上有所建树。

同时，应明确提供保护的机构的责任，将大众纳入到监督政府行为的行列中，畅通他们的监督渠道，保障其依法举报的权利，从而保证政府在大众监督下“阳光行政”。

（二）加强法律与制度建设，建立反射阳光型政府
在日常生活中，比如我们身居的室内，还有很多阳光照射不到的地方，我们之所以能在阳光照射不到的地方看见东西，是因为光有反射作用，同样的，在阳光政府的背后，由于社会发展的种种原因，还有很多“地下”寻租的情况屡屡发生，这就需要我们对权力寻租现象进行预防及遏制，建立反射阳光型政府，让人员在执行各项公职活动的过程中有一个约束其行为的准则，法律与制度的建设工作是抑制权力寻租现象发生的主要措施，在这一过程中，要注意从事前、事中和事后三个环节加强控制，做好法律监督及惩处工作，首先，要建立完善的事前监督制度，通过事前监督使权力寻租活动可以得到较大几率的曝光，使公职人员产生心理畏惧，从而使其权力寻租参与率有效降低，做到有效防范，使各个主体不敢轻易跨越红线，在各项行政活动开展过程中，要建立相应的监督管理制度，保证对于各项经济活动的开展和运行做好必要的监督，另外，还要建立相应的惩处机制，保证在权力寻租发生后可以对这一问题进行严厉查处和惩戒，使非法寻租活动中参与者的成本大大提高，遏制寻租行为的产生。

（三）提高公职人员的思想道德水平，建立坚固的思想道德防线
一个使用权利的公职人员如果思想道德水平低下，没有较高的自我控制力，就会造成寻租腐败现象的产生，因此，从长远的角度看，仅仅是通过外在的因素来控制寻租和腐败的现象产生是不够的，减少寻租和腐败的现象最根本的就是要加强经纪人的思想道德水平，这就需要管理者要通过积极的宣传和教育，提高公职人员的法纪观念和清正廉洁的思想理念，改善他们的人生观价值观和世界观，加强他们的思想道德水平建设，让他们建立起坚固的思想道德防线。

五、结束语
综上所述，笔者认为，中国腐败是一种特殊性质的犯罪，一种以政府权力为依托的犯罪，是有权者的专利。

但是，在十八届三中全会的召开之后，党和政府都十分重视权力寻租现象的防治问题，相信经过改革之后的政府对于权力寻租现象的防治会更加彻底。

参考文献：
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[2]贺国强.总结历史经验，坚持改革创新，进一步提高反腐倡廉建设科学化水平[J].求是.2011.
[3]贺卫.寻租经济学[M].北京: 中国发展出版社.1999．。