政府会计基本准则培训课件(ppt 32张)

• 收付实现制，是指以现金的实际收付为标志来 确定本期收入和支出的会计核算基础。凡在当 期实际收到的现金收入和支出，均应作为当期 的收入和支出；凡是不属于当期的现金收入和 支出，均不应当作为当期的收入和支出。 • 权责发生制，是指以取得收取款项的权利或支 付款项的义务为标志来确定本期收入和费用的 会计核算基础。凡是当期已经实现的收入和已 经发生的或应当负担的费用，不论款项是否收 付，都应当作为当期的收入和费用；凡是不属 于当期的收入和费用，即使款项已在当期收付 ，也不应当作为当期的收入和费用。
• 当前政府会计领域标准、规范不一，制度、办法繁 多，部门、行业差异较大的问题加以统一规范。
（三）政府会计核算模式
• 预算会计和财务会计适度分离又相互衔接的 政府会计核算模式 。
• “适度分离”，其主要体现在以下方面：
（1）“双体系”，突破了长期以来政府会计的 单一预算会计体系，首次提出政府会计由预 算会计和财务会计构成。 • 预算会计，是指以收付实现制为基础对政府 会计主体预算执行过程中发生的全部收入和 全部支出进行会计核算，主要反映和监督预 算收支执行情况的会计。
第二部分： 政府会计基本准则讲解
（一）政府会计基本准则适用范围
• 适用于各级政府、各部门、各单位（以下 统称政府会计主体）。
• 各部门、各单位是指与本级政府财政部门 直接或者间接发生预算拨款关系的国家机 关、军队、政党组织、社会团体、事业单 位和其他单位。 • 军队、已纳入企业财务管理体系的单位和 执行《民间非营利组织会计制度》的社会 团体，不适用本准则。
系与核算基础、基本准则定位、报
告目标和使用者、会计基本假设Biblioteka 记账方法等。基本准则总体框架
• 第二章为政府会计信息质量要求，明确 了政府会计信息应当满足的7个方面质 量要求，即可靠性、全面性、相关性、 及时性、可比性、可理解性和实质重于 形式。
• 第三章为政府预算会计要素，规定了预 算收入、预算支出和预算结余 3个预算 会计要素的定义、确认和计量标准，以 及列示要求。
（二）政府会计基本准则定位
• 会计准则体系中，基本准则是 “顶层设计” ，重点在于明确政府会计准则体系中需要解决
的基本问题、基本原则和方法，构建会计语言
的框架体系。《基本准则》为在政府会计具体 准则和政府会计制度层面规范政府发生的经济
业务或事项的会计处理提供了基本原则，保证
了政府会计准则体系的内在一致性。
情况，有助于信息使用者作出决策或
者进行监督和管理。
（五）政府会计基本假设和记账方法
• • • （1）会计主体：政府会计主体应当对其自身 发生的经济业务或者事项进行会计核算。 （2）持续运行：政府会计核算应当以政府会 计主体持续运行为前提。 （3）会计分期：政府会计核算应当划分会计 期间，按规定编制决算报告和财务报告。会计 期间至少分年度和月度。并采用公历日期。 （4）货币计量：政府会计核算应当以人民币 作为记账本位币。发生外币业务时，应当将有 关外币金额折算为人民币金额计量，同时登记 外币金额。
• （2）“双基础”，明确提出财务会计实行
权责发生制，预算会计一般实行收付实现制 ，国务院另有规定的从其规定。这是兼顾了
当前实际情况和长远改革方向的制度安排，
使得政府会计核算既能反映预算收支等流量 信息，又能反映资产、负债等存量信息。
• 纵观世界各国政府会计改革的基本经验，无
一不是在会计核算中逐步引入权责发生制的 核算原则。
• 会计报告：预算会计核算形成决算报告；财 务会计核算形成财务报告，全面、清晰反映 政府预算执行信息和财务信息。
（四）政府会计的目标
• 政府会计的目标是向会计信息使用者 提供与政府预算执行情况有关的信息 的，与政府财务状况、运行情况（含 运行成本）和现金流量等有关信息， 反映政府会计主体公共受托责任履行
• “相互衔接”，是指政府预算会计要素和财 务会计要素相互协调，决算报告和财务报告
相互补充，共同反映政府会计主体的预算执
行信息和财务信息。通过这种适度分离又相 互衔接的政府会计核算模式，使公共资金管
理中预算管理 、财务管理和绩效管理 相互
联结、融合，全面提高管理水平和资金使用 效率，对于规范政府会计行为，夯实政府会
《政府会计准则——基本准则》
山东财经大学 会计学院 王敏
• 制定依据
一、《中华人民共和国会计法》 二、《中华人民共和国预算法》 三、 其他有关法律、行政法规 • 讲解目录 一、政府会计基本准则总体框架 二、政府会计基本准则讲解
第一部分：总体框架
基本准则总体框架
• 《基本准则》共 六章 62条
• 第一章为总则，规定了立法目的和 制定依据、适用范围、政府会计体
计主体预算和财务管理基础，强化政府绩效
管理具有深远的影响。
前述提炼：政府会计的构成
• 构成：预算会计和财务会计构成
• 会计要素：预算会计要素包括预算收入、预 算支出与预算结余3个。 财务会计要素包括 资产、负债、净资产、收入和费用5个。
• 会计基础：预算会计一般实行收付实现制， 财务会计一般实行权责发生制
• 相对于收付实现制，权责发生制更能够体现经 济业务或者事项的本质以及权责义务，例如， 预算支出有消耗性支出，也有资本性支出，消 耗性支出反映政府当期的运行成本，而资本性 支出形成公共资产，其价值是随着资产未来的 使用而逐步消耗，按照权责发生制原则，就应 当对资本性支出形成的资产计提折旧或摊销， 以合理确定各期的成本费用。 • （3）“双报告”，要求政府会计主体应当同 时编制决算报告和财务报告，并且明确了两种 报告的内容和信息使用者范围。
• 第四章为政府财务会计要素，规定了 资产 、负债、净资产、收入和费用5个财务会计 要素的定义、确认标准、计量属性和列示 要求。
• 第五章为政府决算报告和财务报告，规定 了决算报告、财务报告和财务报表的定义 、主要内容和构成。 • 第六章为附则，规定了相关基本概念的定 义，明确了施行日期(自2017年1月1日起施 行 )。
• 财务会计，是指以权责发生制为基础对 政府会计主体发生的各项经济业务或者 事项进行会计核算，主要反映和监督政 府会计主体财务状况、运行情况和现金 流量等的会计。
• 政府预算管理主要依赖预算会计，其中 包括预算收入、预算支出、预算结余3个 会计要素；财务管理主要依赖财务会计 ，其中包括资产、负债、净资产、收入 、费用5个会计要素，这样在完善预算会 计功能基础上，强化财务会计功能，更 加完整地反映政府会计信息。