浅谈开发区规划管理存在问题及应对策略

浅谈开发区规划管理存在问题及应对策略

作者：王延志

来源：《商情》2014年第46期

[摘要]：随着经济的不断发展，我国城市规划工作也取得了较大的进展，而其中较为特殊的就是开发区的规划与建设。开发区的规划管理中也存在着诸多不尽人意之处，需要不断的完善与改进，才能够促进开发区规划管理效率的不断提升。主要对开发区规划管理的相关问题进行简单的分析。

[关键词]：开发区规划管理问题解决方案

开发区的建设与一般意义上的城市规划存在着一定的区别，通常情况下城镇的建设都是建立在人口增加、经济发展的基础上进行的基础建设投资，对于投资的规模也能够有效的设定。而开发区的建设则是为了适应改革需要，以某个城市作为依托而建设的招商引资的窗口，其主要的目的就是发展当地的工业经济，与此同时还要依赖于城市建设的基础设施建设，因此在开发区的项目投资方面不是十分明朗，容易产生盲目性，进而导致片面的扩大基础设施建设规模的现象。因此，开发区规划管理必须要具有一定的前瞻性，才能够使其与城市规划的实际情况想结合，为城市建设提供更加坚实的基础。

一、开发区规划管理存在的问题

开发区规划与一般意义上的城市规划有着一定的区别，从当前我国城市规划与开发区规划的现状来说，开发区的规划管理在适应性以及满足开发区要求方面仍然存在着一些问题，主要表现为以下几个方面：

1.开发区规划缺乏市场适应性

市场经济的不断发展，使得城市规划工作面临着越来越多的挑战，而计划经济向市场经济的转变，不只是经济体制的转变，更是观念和意识的转变，同时也需要从理论、方法和技术上都进行调整，才能够适应市场经济的发展需求。在市场经济体制下开发区规划工作无法对市场经济条件下的生产要素的流动规律和特点等进行有效的把握，难以对开发区规划的布局和土地开发等工作进行有效的引导，在招商引资和促进经济发展方面的可操作性不强，这也是影响规划权威性和严肃性的一个主要因素。

2.忽略对土地效益的研究

招商引资是开发区规划建设的首要条件，在很长一段时间以来，开发区的基础设施建设、吸引外资的数额等问题都是国家和地方政府对开发区进行有效规划与管理的重要评价指标。出

了总量指标，其他的与经济发展和土地利用成本、效益等方面的指标，却没有得到有效的重视，有的地区领导迫于招商引资的压力，往往忽略了对土地开发效益等问题的关注。与此同时，由于在相关的政策方面的制约力度不够，有的地方政府甚至免费奉送土地来换取外资的投入，这样则造成了开发商大量占用土地的现象，造成了土地资源的浪费，对于城市的可持续发展也产生了一定的影响。

3.人均用地指标和用地结构不合理

开发区是城市建设中得一个新区域，一般情况下开发区的各种条件都是城市建设中较为先进的，但是按照国际相关的规定与标准来看，在开发区的土地规划方面还不够合理。在东部沿海地区，一些经济较为发达的开发区，将大量的土地用来进行工业生产，特别是在一些人口规模有限的中小城市中，工业用地的人均指标更是超过了国家规定的标准。在开发区规划管理中，工业用地结构的不合理，与城市土地开发利用有关，也与城市用地指标的规划不符合经济发展特征有一定的关系。

4.规划和建筑设计市场管理不完善

主要的表现是，开发区的空间和建筑景观常常缺乏和城市的整体协调，有的开发区工业建筑风格过于标新立异。开发区作为城市的一部分，不仅是产业开发的先导区，也是承载和传播城市文化、塑造城市特色、城市品位、城市景观的重要区域，漠视这一前提，开发区就可能成为城市文化的空白区和城市文脉的断裂带。

二、加强开发区规划管理的解决方案

1.加强开发区的规划与审批制约

根据国家的相关法律法规为依据，在制定开发区中长期规划与发展计划方面，要组织相关的专家结合实际的功能规划进行制定。新设立的开发区应当从城市规划与发展的整体角度出发，同时以当地的产业政策为导向，结合具体的产业聚集和发展的特征，经过严密的、系统的论证之后，严格的按照国家相关审批制度进行审批。有关部门也需要加强现有的开发区的宏观指导，组织各个开发区之间进行必要的协调与沟通，形成各具特色、优势互补的区域开发区特色，促进土地收益的不断提高，为开发区的规划营造一个良好的外部环境。

2.提高土地开发利用的效率

开发区规划建设中，要使有限的资源发挥出最大的效益，需要不断的提高单位土地的利用效率，将土地的数量与投资的密度以及科技含量等因素进行充分的考虑，将土地开发方式由粗放外延型逐渐转变为集约内涵型，始终坚持开发与利用并重的思想，使土地利用效率不断的提

高，为此，有关部门要加强对开发区土地管理问题的指导，同时针对不同的地区之间土地指导价格进行科学的了解，以此来加强土地价格的合理性。有效的提高土地的利用效率。

3.促进开发区企业集群形成产业化规模

开发区经济发展要从粗放型生产为主转向以集约型生产为主，从以总量增加为主转向以结构优化为主，从关注发展速度为主转向关注发展效益为主转变。着力引进一批技术含量较高、附加值较高、产业关联度较大、带动作用强的龙头项目，围绕重点产业加快企业集群建设，促进产业集聚，尽快形成特色突出、品牌知名、规模效益好的产业集群。

4.逐步实现开发区建设生态化

对于优化开发区域内的园区要实行更严格的污染物排放和环保标准，大幅度减少污染排放;同时，鼓励有条件的开发区建设具有循环经济特色的新型生态工业园区;对化工园区、工业集中区及综合性开发区中的化工片区进行全面清理确认，加快化工生产企业集中进区步伐。总之，通过加强节能降耗和生态环境建设，努力建设资源节约型和环境友好型开发区。

三、结束语

近年来，经济的发展促进了开发区规划工作的不断进步。然而，开发区规划管理中出现了一些不足之处，这也是改革开放不断深入以及政府职能转变的一个误区，在实际的工作中，城市规划的管理权被等同于其他可以下放的经济管理，却对城市规划活动自身所具有的全局性产生了一定的影响。为此，我们应当正确认识开发区规划管理权限的下放问题，采取有效的措施规避其中存在的问题，促进开发区规划管理工作的持续进行。