消耗性公共支出

第一节 公共管理支出
一.公共管理支出的内涵与意义
公共管理支出就是公共财政用于各级权力机 关、公共管理机关、司法检察机关和外事机构行 使其职能所需的经费，使维持国家政权存在、保 障各级国家管理机构正常运转所必须的费用。 公共管理支出属于非生产性支出。 公共管理支出是一种纯粹的消费性支出。
第八章 消耗性公共支出
（三）外交支出 驻外机构经费； 各级政府机构、各民主党派和人民团体外交或外 事访问经费； 对外国代表团的招待费、我国应缴国际组织会费、 向外国政府或国际组织的捐赠支出，以及其他外 事经费等。
第八章 消耗性公共支出
三.公共管理支出与政府行政效率
政府的效率可以用收益与成本的比值来衡量。 在政府所能提供的服务数量和质量一定的情况下， 公共管理支出的成本是决定政府效率的重要因素。 在中国，公共管理支出增长速度过快，占财 政支出的比重逐年增加，造成公共管理支出超常 规增长的原因主要有： 政府机构过于庞大 财政管理体制不完善
第 八 章 消 耗 性 公 共 支 出
公共教育支出
改革方向
范围 科学技术支出 现状
改革方向
公共部门介入的必要性 公共卫生支出
卫生产品的混合属性 卫生产品市场的失灵现象
第 八 章 消 耗 性 公 共 支 出 （ 续 ）
内容
构建公共卫生体系 医疗补贴 对卫生市场实施监管
体制与改革方向
存在的问题
改革方向
必要性 配置选择 现状 面向贫困家庭 面向所有家庭 兼顾效率和公平 财政性教育投资不足 教育投资结构不够合理 教育资源难以满足社会需求 改进预算管理机制 加大财政支持力度 优化教育投入结构 教育投资多元化 科技活动主体错位 科技管理体制的弊端导致科技活动效率低下 科技投入不足 调整财政科技投入方向和方式 改进科技预算管理体制
第八章 消耗性公共支出
二.公共管理支出的构成
（二）公安司法部门支出


司法检察支出：各级人民法院、检察院、司法行 政机关涉及的相关费用； 公安、安全支出：各级公安系统、国家安全机关 涉及的相关费用和地方消防体系、人民警察学校 和公安、安全干部培训学校相关经费。
第八章 消耗性公共支出
二.公共管理支出的构成
本章导言


公共管理支出的基本内容和政府效率的关系 公共教育支出的配置、我国的现状和改革方向 政府科技支出的原则与内容 公共卫生支出的途径和改革方向 国防支出的性质、提供方式、增长及合理规模
第八章 消耗性公共支出
内涵和意义 公共管理支出
行政支出 公安司法部门支出 构成 外交支出 公共管理支出与政府行政效率
（一）政府机构过于庞大 以1993年3月政府机构改革之前情况为例，国务院工 作部门达86个，全国省级党政机关的厅（局）级机关多 达2100个，平均每个省（自治区、直辖市）设置70余个， 超过中央编制部门规定机构限额15个左右。非直辖市的 大中城市常设机构为65个，地区50个，县一级45个，分 别超过限额15个、20个、10个左右。我国最低级别的政 权机构即乡镇，全国有60000多个，而50年代末成立人民 公社时，全国只有27000个公社。据相关统计，中国党政 机关干部1979年为279.12万人，1989年为543.5万人， 10年翻了一番。据1992年统计，到1991年底，全国靠财 政预算支付工资的人员为3400万人，并且每年至少还在 以10万人的速度增加。
二.公共管理支出的构成
行政支出 公安司法部门支出 外交支出
第八章 消耗性公共支出
二.公共管理支出的构成
（一）行政支出




公务人员薪资：工资、津贴、补助、住房福利、 社会保险、养老金等； 政府自身建设经费：基本建设支出、办公设备支 出、交通与通讯工具支出等； 政府办公经费：器材、材料、差旅、礼仪、信息 费用及相关劳务费等； 公务人员培训经费：政府人力资源开发与培训； 其他行政经费。


第八章 消耗性公共支出
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三.公共管理支出与政府行政效率
（一）政府机构过于庞大 我国长期计划经济体制造就的“大政府”模式，致使 政府机构规模相对社会经济发展水平过度膨胀，而建国后 多次机构精简并未从根本上理顺政府职能，造成了机构越 改越大，人员越减越多的不良局面。
第八章 消耗性公共支出
三.公共管理支出与政府行政效率
第八章 消耗性公共支出
三.公共管理支出与政府行政效率
（一）政府机构过于庞大 在这种情况下，一方面，大量公务人员薪资和所需经 费给公共财政形成了极其沉重的负担，造成了严重的社会 资源浪费； 另一方面，机构的臃肿重叠，职能交叉，使组织活动 的能力下降，造成了政府行政效率低下，阻碍了社会经济 的正常运行。 因此，精简行政机构，缩减公务员队伍，压缩公共管 理支出，使公共部门焕发活力是社会经济发展的迫切需要， 也是现阶段我国政治体制改革的主要目标。
第八章 消耗性公共支出
三.公共管理支出与政府行政效率
（二）财政管理体制不完善 预算分配不统一、职能肢解严重、管理严重缺位。由 于历史原因，财政预算被人为割裂为预算内和预算外两块。 长期以来，预算外资金脱离财政管理，滥用、挥霍等现象 严重； 预算管理乏力，支出约束力弱。支出管理界定不清， 缺乏严格支出标准，造成列支口径不一，支出普遍超标。 预算约束软化，追加预算过多； 缺乏财务预算约束机制以及事后的收益——成本评 价体系。缺乏健全的法律法规和财务预算约束机制，普遍 超标经常出现。由于没有收益——成本评价体系，各公共 管理部门也缺乏自觉节约费用的动机，时常出现划拨的财 政资金增多，政府履行职能的效能反而下降的情况。
模式单一 总量不足 结构不合理 向政府采购模式转变 积极调整其规模和结构
内容
国防支出 决定因素
国家安全战略 国家安全形势 经济发展水平和公共财政能力
性质和提供方式 人力投入、技术装备投入的合理比例 国防支出的合理结构 国防科研、生产投入之间的合理比例 作战系统、后勤保障投入的合理比例 国防支出的增长
第八章 消耗性公共支出
第二节 公共教育支出
一.公共教育支出的必要性
教育是一种混合产品，具有较大的外部效益。教育消 费中的这种外部效益使得市场对这种产品的配置往往不足， 因此需要将市场收费与政府拨款结合起来； 收入的不均导致人力资本市场上不公平竞争。如果政 府从再分配角度提供教育，参与人力资本投资，将有助于 提高公平程度与效率水平； 人力资本市场是一个不完善的资本市场。政府有必要 通过免费教育、补贴和教育贷款等方式，资助贫困学生完 成自己的学业。