项目前期工作的概念和认识

项目前期工作的概念和认识

发改工作重点

发改部门工作涉及领域多，面广量大，抓工作必须要统筹兼顾，突出重点。

发改工作重点可归纳为“六个大”，即“大战略、大规划、大统筹、大协调、大投资、大项目”。

今天讲座突出重点内容，重点因为大战略、大规划、大统筹、大协调都是围绕大投资、大项目来开展的，所以我们重点介绍投资项目管理的一些基本知识，其他重点工作可以通过今后的实际工作中了解和掌握，在此不多做介绍。

一、项目管理

现阶段，广西的经济仍属投资拉动型经济。投资对广西经济的拉动力高达70%，因此，现阶段投资对广西经济社会的发展是最重要的，也是最必不可少的。可以说广西经济社会要加快发展就必须加快建设，要建设就必须上投资，上投资就必须上项目。项目是建设和投资的载体，讲投资就必须要讲项目，掌握项目投资建设的基本规则和基本要求。我个人认为，作为发改部门上投资项目，其工作重点主要在项目的前期工作。所以今天讲项目管理工作工作着重介绍项目前期工作。

现在简要介绍项目前期工作的一些基本概念和认识。

（一）项目前期工作的意义。

项目前期工作是固定资产投资和项目建设的基础和前提。近年来，我区项目前期工作虽取得一定成效，但与形势要求存在较大的差距，存在较多的问题，如不妥善解决前期工作不力，进度缓慢的问题，将会在新形势面前错失发展良机，减缓发展速度。学习和掌握前期工作的重点环节、工作程序和基本要求，可以提高项目前期工作效率，促进项目加快审批和项目开工建设，对促进当地投资和经济发展有重要现实意义。

（二）项目前期工作主要环节

1、项目前期工作的基本概念。

建设项目从酝酿、规划到建成投产所经历的整个过程，一般包括三个时期六项工作。

三个时期是指项目决策时期、建设时期和生产时期。

六项工作即编制和报批项目建议书、编制和报批可行性研究报告、编制和报批设计文件、建设准备工作、建设实施工作(施工组织和生产准备)、项目施工验收投产经营后评价等工作。

项目前期工作是指在项目决策时期，编制和报批项目建议书、编制和报批可行性研究报告、编制和报批设计文件这三项工

作的总称。同时，还要完成环境影响评价文件的编制与报批、项目用地申报材料的编制与报批等工作。

或者说项目前期工作是指建设项目从谋划确定到开工建设之前所进行的全部工作，主要包括规划或项目选择、项目建设书（预可研）、可行性研究、初步设计、施工图设计的编制、评估、论证、各阶段材料的申报、立项审批（核准、备案）、资金筹措、征地拆迁、招投标、报建报监等多个环节。这些环节有的可以同时平行进行开展工作，有的则不能同时进行，需要完成上一个环节的工作才能进入下一个环节的工作。

项目前期工作是一个系统工程，涉及面广，工作复杂，难点较多，耗时较长，花费较大，我们要充分认识前期工作的这些特点。

2、前期工作的环节。

上面讲前期工作是在项目决策时期，编制和报批项目建议书、编制和报批可行性研究报告、编制和报批设计文件这三项工作的总称。但具体划分由许多个环节。

（1）选择项目。编制规划，将项目纳入中长期发展规划或年度建设规划，作为项目选择的依据。

（2）编制项目建议书或项目预可研报告。

（3）立项或者审批项目建议书。政府部门出具文书，使项目开始进入政府前期工作程序。

（4）项目选址。由建设部门出具选址意见书，确定项目建设的具体地点和位置。

（5）编制项目申报材料或报告。委托有资质的中介机构编制项目材料或者项目报告。在这个环节编报的申报材料有许多方面，包括可行性研究报告（项目核准申请报告）、环评报告、土地调整规划报告、用地预审材料、用地报批材料、征占用林地可研报告、水土保持方案、节能方案、被征地居民或农民社保方案等七、八个报告或材料。

（6）申请行政许可。项目业主或下级机关将项目申报材料或报告提交相应审批部门，请求给予行政许可。

（7）对项目进行评估或评审。委托中介结构对项目申报的材料或报告进行评估或评审，做出评估报告或者评审意见，供行政部门做出行政许可时作为参考或作为依据。

（8）对项目申请材料或报告做出行政许可。行政主管部门对项目业主或下级机关提交的项目申请材料或报告进行审查审核，做出行政许可或不许可的决定，即对项目进行行政批复，也叫审批。

（9）进行项目初步设计。

（10）审查和批复初步设计。

（11）征地拆迁。

（12）组织招投标。

（13）开工报告审批或办理施工许可证。

（14）组织开工。

政府投资项目实行审批制，要先后经过项目建议书、可行性研究报告、初步设计及概算编制和报批等阶段。对于企业不使用政府投资建设的项目，一律不再实行审批制，区别不同情况实行核准制和备案制，分别编制项目申请报告和项目申请备案报告。

（三）编写项目建议书、项目可研报告、项目（核准）申请报告、项目备案申请报告、项目初步设计的基本内容

1、项目建议书基本内容

编制项目建议书是前期工作最初阶段的工作，其作用主要是为了推荐一个拟建设项目的初步说明，论述项目建设的必要性、条件的可行性和获利的可能性，以确定是否进行下一步工作。

项目建议书的内容主要包括以下内容:

1）项目提出的背景、建设的必要性和依据。

2）产品方案、拟建规模和建设方案的初步设想。

3）资源情况、建设条件、协作关系等的初步分析。

4）投资估算和资金筹措设想。

5）经济效益和社会效益初步分析。

——建议由熟悉该项目主要工艺技术、主要装置设备、工程造价等情况的人员，或委托具备相应工程咨询资格的机构编制项目建议书。

2、可行性研究报告基本内容

在项目建议书批准后，即可委托具备相应工程咨询资格的机构对拟建项目进行可行性研究，对项目在技术和经济上是否合理进行科学的分析和论证。通过对建设项目的技术、工程和经济合理性进行全面分析论证和多种方案比较，提出评价意见。凡可行性研究未被通过的项目，不必编制、报批可行性研究报告和进行下一步工作。编制单位在可行性研究通过的基础上，选择技术经济效益最好的方案编制可行性研究报告。可行性研究报告一般要求包括以下基本内容:

1）概论。包括项目提出的背景、依据、研究的范围、内容以及主要结论等。

2）市场分析、预测和销售设想。

3）建设规模和产品方案。

4）资源、原料及物料供应。

5）技术工艺与装置设备选型。