工党与英国福利社会

工党与英国福利社会

摘要：英国是世界上最早建立福利社会的国家，19世纪初就已经开始进行社会立法；经过20世纪初自由党政府的社会改革和战时联合政府对福利社会建设的贡献，随着工党的崛起以及执政后对英国进行的一系列社会改革，第二次世界大战结束之后英国在“贝弗里奇报告”的指导下，建成了比较全面的福利制度。对英国福利社会的研究对我国福利社会的构建有着重要的借鉴启示意义。

关键词：英国福利社会工党

Labor Party and the British Welfare State

Abstract: Britain was the first country to build welfare state, which has already started to social legislation in the early nineteenth century. Liberal party made some social reform at the beginning of twentieth century and the wartime coalition government‟s contribution to the construction of British welfare system between the two world wars. With the rise of labor party and under the guidance of the Beveridge Report, British finally finished the construction of the welfare state. The evaluation about the welfare state of British comes to some useful experience and enlightenment in the progress of building our country‟s welfare system.

Keywords: Britain; Welfare State; Labor Party

T·H马歇尔曾指出，“福利国家是一个长期的公民权（即公民资格）演进过程中所达到的最高峰。”英国福利社会的建立和完善集中体现了这一特征，且为欧洲各国发展福利社会提供了一定的借鉴基础，成为当今世界福利社会建设的重要源头之一。英国的福利社会历史可追溯到伊丽莎白时期的济贫制度，一直到二战后福利国家体制的建立，中间经历了多次调整，如今形成了以工作福利模式为核心的现代福利制度。

一、一战前英国福利社会发展脉络

福利社会建立以前，英国社会的救助力量是多元化的，在个体自助、互助的传统下，形成了以教会、慈善和政府为核心的救助体系。在这一时期政府所起到的作用非常有限。自1601年《伊丽莎白济贫法》的颁布开始，英国政府开始以济贫法的形式实施有系统的社会救助，从而为现代英国福利社会的建立提供了第一块基石。

（一）英国社会传统的救助力量

1、自助、互助传统。英国社会一直积极提倡个人自助，这种自助传统的基本观点是: “社会的发展和进步最终不是集体的行为，也不是依靠议会的立法，而是依靠自助实践的发扬和广大。”因而，在社会活动中，各个阶层都积极地倡导自助，努力寻找自力更生的方式和手段。在农业社会，土地产出是人民的主要生活依靠，因此每个人都辛勤工作为生活提供基本的物质来源；进入工业时代，普通民众失去了农业时代赖以生存的土地资源，主要依靠出卖劳动力维持生活。随着社会的发展，出现了有组织的互助活动，友谊会、工会、合作社等是主要的互助形式，它们对行业成员的生老病死都给予一定帮助，为成员提供基本的生活保障。

2、教会救济。基督教的博爱观念和救赎理念使教会成为救济任务的重要承担者，教会一直是英国社会的重要救助力量，不仅为贫困者提供物质供给，而且为其提供基本的生活指导，帮助他们渡过难关。但是宗教改革后，大量的修道院被解散，教会财产被没收，其社会救助力量变得极为有限。

3、社会慈善救济。与正在进行的工业化这一社会巨变一致，形成了以中产阶级为主导的慈善，慈善活动逐渐取代教会成为19世纪社会救助的主要力量。

（二）1601年《伊丽莎白济贫法》的出台

16世纪的圈地运动剥夺了农民赖以生存的土地，导致他们必须背井离乡、流离失所，形成了一支庞大的失业大军。这为即将到来的工业革命提供了充足的劳动力，但却随时都可能危及统治基础，加上玫瑰战争后被解散的军队和寺院大批僧侣的加入，社会随时都有可能爆发动乱。1572年，政府通过了强制征收济贫税的条例，并任命专人管理负责征收，为济贫活动提供了稳定的资金来源，同时规定教区对其贫民有着不可推卸的责任。1601年，伊丽莎白女王将已有惯例用法律的形式固定下来，颁布《伊丽莎白济贫法》。主要包括：由官方划出一条贫困救济线，对社会上的弱势群体提供帮助，把教区作为救济中心进一步完善济贫措施，积极鼓励社会慈善事业。《伊丽莎白济贫法》不仅救助了贫民，而且缓和了社会矛盾，避免了激烈的社会动荡，从而为工业革命的顺利开展和英国现代化发展提供了良好的社会环境；此外，《伊丽莎白济贫法》的出台表明英国政府作出了解决贫困失业这一社会问题的一系列尝试，标志着社会政策的诞生。