海口城市空间发展战略的探讨

海口城市空间发展战略的探讨

摘要：本文介绍了海口市的自然和社会经济发展概况，并重点分析了海口市的城市发展的优势和劣势，在此基础上提出了未来海口市的城市空间发展思路，那就是，统筹全省的旅游资源，着力突破城乡二元制度，打破区域行政分割，加快推进城乡经济社会一体化的体制机制创新。

关键词：海口市；城市空间发展；城乡二元制度

1前言

城市空间发展专指城市建设用地的拓展及其对应的空间范畴，是城市规划的一项重要内容，也是城市规划指导各项建设的主要技术支撑[1]。海南国际旅游岛建设要实现全岛资源利用的最大化，必须重视城市空间的发展，统筹全省的旅游资源，着力突破城乡二元制度，打破区域行政分割，加快推进城乡经济社会一体化的体制机制创新[2]。海口作为省会城市，各种优势非常明显，有条件在统筹城乡发展方面走在全省前面，为全省的改革提供有益的借鉴。

2 海口的自然和社会经济发展概况

海口位于海南省北部，东接文昌市、西邻澄迈县、南依定安县、北与雷州半岛的徐闻县隔海相望。陆域面积2304.8平方公里，海岸线131公里。海口属热带岛屿季风气候,是全省的旅游重点城市，市域内和周边市县的旅游资源丰富（见表1）。2005年底，海口市下辖秀英、龙华、琼山、美兰四个区，共有24个乡镇，17个街道办事处。全市常住人口173.37万人，其中户籍人口147.3万人。

表1 现今海口市域内和周边市县的旅游资源

资料来源：百度百科

3 海口市的城市发展优劣势比较

3.1城市空间发展的优势

运用城市地理学、区域经济学等理论分析，海口市的城市空间发展优势主要体现以下3个方面：

3.1.1 地处中国大陆与东南亚的联系通道上

从地缘政治学角度看，海口位于中国大陆与东南亚的交接处，处于东北亚与

东南亚的过渡地区，有希望成为不同区域之间的重要交流枢纽。随着粤海通道开通、第五航权的开放，区位作用优势正在逐渐显现。

3.1.2 独特的海洋和热带资源优势

海南拥有200万平方公里的海洋国土，发展海洋产业是海南得天独厚的优势。其中最具有战略价值的是南海油气资源，储量潜量高达707亿吨；南海海底矿产资源丰富；农业种植条件十分优越，植物种类约5000种。

3.1.3 岛屿中心城市经济要素的聚集优势

海口市在有限的空间、区域内聚集了高密度的人口、资金、物质、资讯、劳动力等生产要素。作为供给、供求汇集的空间枢纽，海口对商流、物流、信息流的交换和流通都起着中介作用，这种优势条件为海口市商贸业旅游为主的第三产业发展带来了机遇。

3.2城市空间发展的面临的主要问题

在看到城市空间发展诸多优势的同时，也必须对海口城市发展的制约因素保持清醒的认识。

3.2.1与大陆交通联系不便

海南孤悬海外，与大陆的交通联系不便，不利于海口参与更大区域范围的合作。

3.2.2．热作与旅游资源的开发难与东南亚区域抗衡

随着中国－东盟自由贸易区的逐步形成，海南相对大陆其他地区的热作资源优势在国内市场已经不具备垄断的优势，与东南亚地区热作产品的竞争中，海南的热作资源处于劣势。

3.2.3经济发展水平低，产业结构有待完善

第二产业发展缺乏特点鲜明的产业集群，影响了海口竞争能力的提高。海口市的第三产业还主要以传统的零售、饮食业为主的生活性第三产业。

3.2.4现有经济总量偏小，发展压力十分艰巨

海口市由于人口规模小，在经济发展水平的绝对量上难以与其他省会城市相比，从人均水平来看，海口市的许多指标处于沿海地区的下游水平。海口市与其他城市相比，有着十分明显的差距。（见表2）。

表2 国内部分省会城市主要经济指标比较单位：元

注：数据为近几年平均水平。数据来源：《海口市城市总体规划（2006-2020）》

3.2.5行政区划分割和城乡二元结构与统筹全岛旅游之间的矛盾

海南省行政上分割分治是统筹全岛旅游资源的最大体制障碍。在现行的行政区管理体制下，各市、县都有很大的旅游开发自主权，区域间在发展目标、资源开发产业结构、产业政策、环境保护等方面跨区域协调的成本相当大，难以形成旅游板块的整体优势。

4海口市城市空间发展的体制创新

从上面的海口市的空间发展的优劣势可以看出，海口的城市空间发展问题不只是市区的问题，甚至不只是市域的问题。只有打破与之不相适应的行政壁垒，才能实现城乡资源利用的最大化。笔者从出于维护生态平衡, 节约土地资源、强化产业规模集聚效应等几方面的综合考虑, 提出了以下创新方案。

4.1 体制创新的方案

在城市空间发展的过程中，体制创新对其具有积极的引导作用[3]。为此，笔者根据海口市和周边市县的人口、经济基本指标的现状（见表3），提出了以下体制创新的方案，以海口为中心，合并海口、文昌、定安、澄迈二市二县，形成一个大城市，强化省一级政府在战略资源统一开发方面的控制权、拉平地方基本公共服务差距的实际能力。新海口共辖7个区。保留现海口市的4个市辖区，即龙华区、琼山区、美兰区和秀英区；文昌市、澄迈县与定安县“撤县改区”设3个市辖区（见图2）。在突出城市空间外延规模日益扩张的同时, 更要强调海口市城市空间内涵品质的更新与整合,走空间紧凑、集约发展的可持续之路[5]。

表3海口市和周边市县的人口、经济基本指标的现状

资料来源：以上数据除了海口，其余市、县的“社区数”出自中国行政区划网，为2006年数据；其他数据皆出自海南统计年鉴，海口统计年鉴，2008。

图1 虚拟的新海口的人口、经济总量、资源禀赋情况

4.2 体制创新的实施步骤

为了做大做强新海口市，作者提出以下实施步骤：

4.2.1组建北部经济区

按照空间毗邻、资源互补、容易实现组团式发展的原则，以海口为中心的组建北部经济区，作为经济一体化、社会一体化、行政一体化制度建设的平台。

4.2.2在经济区推行城乡一体化。

在全区的统一部署下，设置相关协调机制，在北部经济区建立城乡一体化的基础制度。

——建立高规格全区城乡一体化管委会，负责全区城乡一体化改革实验的总体协调，协调区域内跨市、县资源整合、开发相关事宜。

——在经济区建立城乡规划一体化、土地开发、利用一体化、基础设施建设一体化、社会文化事业一体化的新体制。

——在全区经济社会一体化程度比较高的情况下，在管委会的基础上组建中心城市政府机构或区级政府机构，最终形成全区行政一体化的新格局。

5 结语

对城市空间发展的认识是城市规划最基本的前提。我们只有根据海口市的独特的历史条件和地理环境和对出现的问题不断地思考，这样才能构建海口城市远景的美好蓝图。

参考文献：

［1］王晓燕，马冬梅，周蕊银川城市空间发展战略思考［J］天津城市建设学院学报，2007（7）：289-293

［2］苗树彬，夏锋海南国际旅游岛大趋势［M］中国经济出版社2010

［3］袁军，田毅贵阳城市空间发展战略规划中的几点思考［J］城市发展战略，2008（03）：80-82、109

［4］张家硕，文金艳等郑州市区域性中心城市发展战略研究［J］理论纵横，2008（4）：105-106