临夏县韩集镇双城村扶贫开发规划

临夏县韩集镇双城村扶贫开发规划

（2011年）

一、双城村基本情况

（一）自然条件

双城村位于临夏县西南部，土地总面积4.5平方公里，平均海拔1800m-2100m，年平均气温6.4℃，无霜期150天左右，日照时数2400小时，年降水量500mm左右，属高寒阴湿山区。该村距县城5公里。近年来，逐步走上了“温饱工程解决吃饭，养殖、劳务输出增收”的开发路子。

（二）社会经济状况

全村辖9个村民小组，398户、1791人，总劳动力721人，年输转劳动力465人（次）；全村耕地0亩；2010年底农民人均纯收入2358元。全村有贫困人口121户、362人，贫困面为20.2%；该村现有完全小学一所，有教职工30人，适龄儿童入学率为100%，计划生育率100%，出生率0.85%；全村存栏大牲畜362头（匹），羊751只，猪1546口；党员65名（贫困党员14名），有残疾人23人，复退军人12名，独生子女领证户21户，纯女户18户。

二、规划的指导思想、原则和目标

（一）指导思想

以党的十七届四中、五中全会精神和“三个代表”重要思想为指针，以《21世纪中国农村扶贫开发纲要》为指导，紧紧围绕农业增效、农民增收、整村稳定解决温饱为奋斗目标，以基础设施建设为切入点，

以结构调整为突破口，以科技创新和提高农民素质为根本，充分挖掘农村经济发展潜力，不断提高贫困群众自我发展能力。经过努力，使项目区农民收入有较大辐度的增长，群众生活水平明显提高，村域经济全面发展，逐步形成村级经济可持续发展的模式。

（二）建设原则

1、坚持群众参与和政府指导相结合的原则。“从群众中来、到群众中去”，从贫困户的确定、项目选择到项目实施管理等各个环节，充分征求群众意见，发动和组织群众积极参与项目建设，主动接受群众监督。同时，充分发挥政府自身优势，在市场信息、技术服务、产业布局等方面为该村搞好服务和指导。

2、坚持全面开发和重点突破相结合的原则。项目选择必须坚持社会效益、经济效益、生态效益并重的原则搞好社会公益事业，同时，从实际出发，集中有限资金，优先解决群众最需解决的困难。在产业开发上走多业并举，一业突破的路子。

3、坚持整村推进和扶持贫困户相结合的原则。21世纪扶贫开发的显著特征是：扶持对象以贫困县为主转向以贫困村为主，主要着眼于贫困群众整体生活水平的提高。必须以村为单元，整体推进。在此基础上，针对贫困户的特殊情况，用“起小灶”的办法来扶持，使其尽快稳定解决温饱。

4、坚持国家扶持与自力更生相结合的原则。努力把党和国家对贫困地区的关怀变成自强不息，艰苦奋斗的实际行动，把国家的投资作为调动农民生产积极性，带动经济发展的外在动力，从多渠道、多层次筹措资金，加大物资、资金投入力度。

5、坚持国内先进的扶贫经验与世行等国际组织项目管理的先进方法相结合的原则。继承国内已有的整体推进、区域开发等成功扶贫经验的同时，广泛吸取借鉴国际组织的先进项目管理办法，实现二者的有机结合。

（三）建设目标

1、实现种养结构合理优化。在确保粮食生产的前提下，发展养牛等增收项目，引进良种羊125只。

2、改造贫困户危房100户，解决贫困群众的住房难问题。

3、加强基础设施建设，拓宽村组道路1.92公里，解决全村行路难问题。

4、提高村民文化素质，增强科技意识。全村举办种植、养殖等科技培训班，参训人员200人（次），使村民素质普遍提高，科技致富意识明显增强。

5、提高群众生产生活水平。到2011年底全村农民人均纯收入从2358元增加到3065元。

三、规划方案

（一）项目选择和规划制定的过程

在认真学习《扶贫发展规划研究》的前提下，充分动员全村广大群众广泛参与。先后召开了村民代表会、贫困户会议、全体村民大会，由全体村民确定了发展村域经济的4个大项目，然后由县上有关部门组织技术人员调查论证，帮助村上编制子项目可行性报告，形成了榆丰村扶贫规划。具体过程是：

1、村民代表会

参加人员主要有村社干部、妇女代表、人大代表、党代表、政协委员及部分村民代表，共计395人。

（1）村域情况调查。包括全村的基本情况，社会经济状况，资源现状等。

（2）初步提出了本村的经济发展项目，并进行优化选择。通过举手表决确定了重点发展项目。

（3）根据贫困户建档立卡底册，初步提出了贫困户名单，并了解存在贫困的原因。全村共提出户重点扶持80户，涉及240人。

2、贫困户会议

贫困户和村干部及各社社长参加会议，其中贫困户代表实到234人。

（1）贫困原因分析。分不同档次了解农户家庭收入、支出等基本情况，分析致贫原因，并了解生产生活方面存在的困难以及有待解决的问题和要求。

（2）对农户种养模式进行表决，在已定目标的基础上，计划维修村校和修建村卫生室、道路建设等公益建设项目。

3、全体村民大会

全村每户1人参加会议，应到398人，实到场395人。

（1）宣讲扶贫规划的意义、目的及主要做法。

（2）介绍项目实施程序，全村重点发展项目模式及农户种植模式。

（3）通过投票表决的方式，通过了重点发展项目方案，395人参加投票，其中390人赞成，5人持其它方案。

4、项目编制会

县扶贫办和县直各有关业务部门、乡村两级规划人员及项目编制人员参加。根据前期确立的综合开发项目，将项目编制任务具体落实到项目规划小组人员身上，提出项目编制的基本要求和应注意的事项。

5、编制完成子项目报告

由县扶贫办组织县直有关业务部门专业技术人员和项目编制人员，在乡、村、社三级的配合下，进村入户，开展调研，与乡村主要干部及农户主要成员商定子项目实施规划及发展目标，量化到村到户，落实实施地点及区域，并参照本部门的行业技术标准进行估算及效益分析，编写完成子项目建议书。

6、由县扶贫办根据各子项目建议书进行分析，编写完成贫困社区规划，并反馈到乡村社干部和群众代表中，广泛征求意见，进一步修订上报。

（二）规划内容

1、规划项目

（1）基础设施建设

①、贫困户危房改造：扶持80户贫困户，改造危房240间，计划投资360万元。

②、拓宽村组道1.92公里，投资50.6万元。

（2）增收项目：

①、良种畜引进。引进适宜在我村发展，经济效益好的基础羊125只，投资20万元。

（3）科技扶贫项目：

投资2万元，在全村举办种植、养殖等科技培训班3－5期，参训