文山州

文山州“十二五”规划

当前，新一轮国际国内产业转移正在加速，我国东部沿海地区产业向中西部地区转移呈加快发展之势。顺应经济全球化和区域经济一体化的大趋势，抓住机遇，主动出击，积极承接东部产业转移，促进经济结构调整、产业结构优化升级，增强区域经济竞争力，是加快把我州建设成为云南面向泛珠三角和东盟开放的新高地，实现州委、州政府提出的“增投入、扩总量，创特色、促转型”的重大战略举措。在分析东部沿海地区产业转移的阶段性特征基础上，结合应对后金融危机新要求，从我州特殊区位优势出发，深入分析我州承接东部沿海地区产业转移的现状及趋势、存在的主要问题，找准解决问题的突破口，提出切合实际、行之有效的政策措施，是我州“十二五”期间迫切需要研究和解决的问题，也是实现文山经济跨越式发展的一个重要途径。

一、东部沿海地区产业转移的现状和趋势

产业转移理论认为，产业转移是由于资源供给或产品需求条件发生变化后，某些产业从某一国家或地区转移到另一国家或地区的经济行为和过程。是以企业为主导的经济活动，分为国际产业转移（是由发达国家向发展中国家的产业转移）和区域产业转移（指的是发达地区向欠发达地区的产业转移）。产业转移一般是从劳动密集型产业开始，进而到资本、技术密集型产业。

改革开放以来，我国东部沿海地区利用率先开放和得天独厚的区位优势，抓住发达国家和港澳台地区产业升级转移的机遇，承接了大量以劳动密集型产业为主的加工业，有力地推动了当地经济发展，成为拉动我国经济增长的重要力量。经过多年的快速发展，东部沿海地区资本相对饱和，本地市场已难以满足资本增值的需要，加之土地、劳动力、能源等生产要素供给趋紧，资源环境约束等问题日益突出，产业结构调整优化和升级成为必然。东部沿海地区需要完成从规模扩张向结构提升的转变，加工业和低端的劳动密集型产业向中西部地区转移的趋势日趋明显。

总体上看，东部沿海地区产业转移呈现出以下几个特点：一是产业转移规模越来越大。据有关资料表明，到2010年，仅广东、上海、浙江、福建四省市需要转出的产业产值将达到14000亿元左右；二是转移的产业主要以加工制造业为主，尤其是劳动密集型加工业转移的势头强劲；三是对资源能源依赖较强的上游产业转移趋势明显；四是来源地相对集中，大都来自长三角、珠三角、闽三角等地；五是与东部沿海地区相邻且交通运输条件较好的中西部省区，在吸引产业转移方面占据明显优势。

目前，东部沿海地区产业向中西部转移速度已经明显加快，在“十二五”期间，这种趋势还将会越来越快。一是产业转移的层次会逐步提高，产业转移的重点由以前的劳动密集型产业，向资本密集型产业、技术密集型产业转化。二是生产能力转移不再是个别企业的孤立行为，产业转移从原来的单个项目、单个企业或者单个产业，转变为包括产业的整体性转移。不同产业之间的相互整合，也从单纯的制造业向制造业、服务业和研发业转移，转移的领域更宽、更大。三是产业转移的主导角

色转变，从政府主导向企业主导转变，企业主导越来越强。

二、文山州承接东部沿海产业转移的现状及问题

改革开放特别是“十一五”以来，文山州始终坚持扩大对内对外开放，大力实施

“走出去、引进来”的“开放活州”战略，着力建设基础平台，积极营造承接产业的良

好环境，不断创新思路和举措，大力招商引资，承接产业转移规模逐年增长、层次

逐步提升，并呈现出加速发展的态势。

(一)文山州承接产业转移的现状。

“十一五”期间，我州抓住东部沿海地区产业转移的机遇，加强基础设施建设，

加大招商引资力度，大力提升政府效能，努力营造承接产业转移的良好氛围，取得

明显成效。2006年到2009年，全州共引进项目800个，项目总投资807.9亿元，

到位资金221.31亿元，占项目总投资的27.39%。其中：省外实际到位资金98.41

亿元，年均增长28%；省内州外实际到位资金89.83亿元，年均增长37%；州内实

际到位资金33.06亿元。

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∙2010-11-30 13:11

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2楼

1．从区

域看：

交通区

位和资

源禀赋

好的县

承接的

项目较

多，20

09年，

全州共

目179个，总投资3 18.8亿元。其中，文山县2 0个，资金8 5.17亿元；砚山县2 7个，资金3 3.15亿元；西畴县1 8个，资金5. 5亿元；麻栗坡县28个，资金5 2.47亿元；马关县2 3个，资金1 4.24亿元；丘北县2 4个，资金3 0.46亿元；广南县1

资金7. 06亿元；富宁县2 9个，资金9 0.75亿元。

2．从来源地看：主要来自东部地区，西部及我省部分州市也有一部分项目到文山落户。2 009年，全州共引进项目179个，其中，来自东部地区的项目5 5个，总投资78.14亿元；来自中

的项目22个，总投资39.32亿元；来自我省其他州市的项目1 08个，总投资201.34亿

元。

3．从产业看：2 006年至200 9年，全州共引进项目800个，项目总投资807. 9亿元。其中，第一产业53个，占项目总数的6%，到位资金6.49亿元；第

573个，占项目总数的7 2%，到位资金184.99亿元；第三产业174个，占项目总数的2 2%，到位资金29.83 亿元。引进项目主要集中在水电和矿产资源开发方面，共引进项目3 36个，总投资393.56亿元。其中，水电资源开发项目1 94个，总投资261.85

矿产资源开发项目1 43个，总投资131.71亿元。

(二)文山州承接东部沿海产业转移的主要做法。

1．制定承接产业转移的鼓励政策。州委、州政府高度重视产业承接工作，先后制定出台了《中共文山州委文山州人民政府关于进一步扩大对外开