镇(乡)产镇融合发展的规划与实践

1.3.2 明确 “产镇融合”发展目标定位、战略任务 通过切实可行的技术路线和手段，结合具体的要求和自身特 点，拟定目标定位和战略任务，在此基础上遵循工业化发展阶段 和历史、现状和发展趋势，提出小城镇不同工业化阶段时期“产 镇融合”的空间构架和发展路径，最终形成产业发达、空间优美、 自身特色强，融产业、空间、山水、田园于一体的具有特色的现 代化小城镇。
二、“产镇融合”的理论框架
2.1 “产城融合”的背景和内涵
2.1.1 我国“产城融合”的现状问题
产业是城市发展的支柱和动力，城市是产业发展的载体和依托， “产”与“城”的出现和存在应该是同步而耦合并互为因果的。改革 开放初期，伴随着全球资本的涌入及工业化快速推进的浪潮，作为改 革的“窗口”，经济开发区成为最早的“新区”，快速出现在大江南 北；进入21世纪以来，各地开展了较大规模的新城建设。虽然经过多
活服务设施寥寥无几，只能通过青浦老镇区和“厂中村”予以解
决。
2.1.1.2 “有城无产” “有城无产”是指那些名目繁多的新城、新区，包括生态城、
智慧城和大学城等，它们往往是大城市在迅速扩张过程中，为疏散
主城区人口或者为获得土地收益而推动的土地开发项目，工业化绝 非这些地区的发展动力。在“消费挂帅”的后工业时代，这些新城、
切实可行的办法是解决好产业发展、城镇建设之间可能出现问题的关
键，也是对市域范围内小城镇健康发展的极大促进和指引。
1.3 “产镇融合”的主要任务 1.3.1 编制前瞻性和可操作性相结合的研究与规划成果 对产业发展与城乡空间发展现状进行充分的调查研究，全面掌 握产业、空间、生态、土地等基础资料，在综合研究和评价的基础 上，从产业发展和城镇建设两个方面重点对现状进行分析、研究和 综合评价；并借鉴国内外“产镇融合”、“产城融合”的理论和经 验，结合实际情况，编制具有前瞻性和可操作性的研究与规划成果。
1.2.2 完善城乡空间组团的需要
与产业有不同发展阶段相类似，城乡空间组团在不同阶段亦有
不同表现。脱离产业的城乡空间是无水之源，是空载。“产镇融 合”可为城乡空间提供产业发展方面的平台，将城乡空间组团的 布局紧紧依靠产业发展，在经济性、社会性、生态性达到高水平 的平衡。
1.2.3 引领小城镇健康发展的需要 “产镇融合”是小城镇经济发展到一定阶段时必然要解决的问题， 也是小城镇能否健康发展的关键。目前，小城镇正经历着新一轮的高 速发展时期，在具体问题显现之前，对小城镇产业发展、城镇建设之 间可能产生的问题进行梳理、归纳、总结、判断并提出一整套思路和
年发展，“新区”和新城的类型变得越来越多元（如大学城、科技城
和生态城等），但依然没有从根本上改变产业发展和城镇建设之间存 在的较大矛盾和互不融合的困境，这些矛盾和困境主要表现为全国各 地出现了大量的只有产业没有城市的“孤岛”和没有产业支撑的“空 心”城区，亦可称之为“有产无城”和“有城无产”。
2.1.1 .1 “有产无城” “有产无城”多指各类开发区、集聚区和产业园等，它们成 立的初衷就是作为地方经济的增长极、招商引资的平台和产业集 聚的空间而存在，在其中的劳动力再生产是以工人个体为单位， 因此只配套最基本的生活设施（或可称之为生存设施），住宅和 公共服务用地严重压缩，没有建立完善的公共服务体系。这类地 区城市功能滞后，与主城区之间存在大量潮汐式交通，逐渐演变 为主城边缘的“孤岛”，无法获得进一步发展。例如，杭州青山 湖科技城每天有5 万人往返于相距25km 的杭州主城与科技城之间； 青浦工业园的工业用地面积为30km2，就业人口达到12万，但是生
1.1.3 “产镇融合”是小城镇实现新一轮发展的发力点
小城镇是城市和乡村联结的“纽带”，是近期内更高水平推进城
乡一体化的切入点，是统筹城乡发展的结合点，是城市发展到一定阶段
后的主要辐射地。在一些已经发展起来的产业强镇，由于没能实现“产 镇融合”，在发展过程中带来了许多社会、经济、生态、空间方面的问 题。为此，吸取教训、未雨绸缪，解决好尚未发育健全的小城镇“产镇 融合”问题已经成为促进小城镇下一步城乡双赢发展的关键，迫在眉睫。
镇(乡)产镇融合发展的规划与实践
浙江大学国际创新研究院 区域与城市发展研究中心
主任 王士兰 教授
中国小城镇规划学术委员会 主任
2015年4月
目 录
一、 “产镇融合”综述
二、 “产镇融合”的动力机制、空间组织和阶段特征
三、 “产镇融合”的综合理论框架 四、 “产镇融合”程度的综合评价体系构建 五、 实证：江苏省金坛市小城镇产镇融合研究与规划
1.1.2 我国的“产镇融合”研究尚处于空白阶段
小城镇是我国新型城镇化的基础空间，量大面广，也是解决
中央提出的“3个1亿人”问题的关键。当前，对小城镇的“产镇融 合”的关注度较高，但对小城镇“产镇融合”的课题很大程度上是 空白，这和小城镇在新型城镇化和快速工业化背景下至关重要的地 位不相吻合，亟需快速、及时、着重进行这方面的研究与规划。
新区通过规划建立各种类型的中心（如行政中心、商务中心、商业
中心、文化中心和总部基地等）以求打造地价制高点，力图保证有 足够的市场支撑。但是，由于缺乏实体经济的支撑，导致这些地区 就业吸纳能力弱、文化缺失，常常造成资本市场繁荣而城市面貌萧 条的局面。
2.1.2 我国“产城融合”问题产生的原因 “产城融合”是一个产生于中国的词汇，目前欧美发达国家在
载能力，促进新型城镇化与工业化、信息化、农业现代化同步协调发
展。
1.4.2 科学严谨规划，优化“产镇融合”发展空间布局 推进“产镇融合”发展，科学规划是前提，更是提高城镇化质 量的首要任务。空间是承载人的活动、物的流动的载体，必须在产 业良好发展的前提下进行空间的合理布局。不仅可以提高城镇运转 的经济性，还能给居民更加方便的生活、生产环境。研究和规划将
展生态经济、做好农村的环境整治、加大源头治理力度。将生态 文化建设融入城镇发展各个领域。让天更蓝、水更清、地更绿、 景更美。
1.4.4 完善服务功能，彰显“产镇融合”发展服务特色
推进“产镇融合”发展，完善城镇服务功能是关键。发展高端
产业更离不开城镇优质服务功能的支撑，必须要有充分、合适的设 施配套，完善的公共服务设施和基础设施，才能吸引人才、留住人
1.3.3 对 “产镇融合”度进行综合评价 在理论和实践研究的基础上，结合实际，提出具有前瞻性和 操作性的“产镇融合”的综合指标体系，有助于政府及相关部门 的考核，并给予指导帮助。
1.3.4 成为小城镇发展的纲领性文件 研究和规划要对历史、现状及今后发展趋势，结合工业化的 全过程进行全面深入的研究，在借鉴国内外先进的理论和实践基 础上，根据实际情况，以新型城镇化为背景，在目标、定位、产 业发展、城乡空间、生态环境等方面都可起到引领的作用，成为 今后指导发展的纲领性文件。
导，促使其产业发展和城镇建设之间协调发展，达到融合，有利生 产、方便生活。
1.2 “产镇融合”的意义 1.2.1 带动城乡产业结构转型的需要 产业转型贯穿于一个城市工业化时期各个阶段，目前，小城镇 整体上已经进入工业化中期，将迎来工业化中后期。工业化的不同 阶段需要不同的产业发展，不同的产业布局又有不同的城乡空间布 局，会表现出工业化不同阶段的“产”、“镇”发展形态。“产镇 融合”即是遵循工业化发展不同阶段，“产”、“镇”不同形态达 到最佳的融合状态。从本质上看，工业化发展的阶段过程也是城乡 空间适应工业化的过程，是城乡产业结构不断转型的过程。
才，促使城乡经济繁荣、生活舒适、环境宜人。
1.4.5 推动社会转型，提升“产镇融合”发展民生质量
推进“产镇融合”发展，转型。这对改善民生提出更高要求。应该主动适应社会转型
的新变化新要求，坚持“政府积极作为、百姓多得实惠”的原则， 加强和创新社会管理，促进传统农业社会转向现代城市社会。千方 百计促进居民持续增收。把推进产镇融合发展与促进居民充分就业 和持续增收紧密结合起来，尤其要做好失地农民再就业和增收工作。
并没有这样的表述习惯。这是由于欧美发达国家尽管各有特点，但
绝大多数国家大都是采取小政府、大社会方式服务社会，政府对经 济发展的干预、管制较少，以市场导向决定产业与城市的发展，政
府仅以制定和规范相关规则和制度为主；而且绝大多数国家有地方
自治的传统，地方权限较大，地方与地方、地方与中央权责划分清 楚，上级政府很难通过指令性命令来“决定”某一地区的发展。与 西方发达国家相反，我国则有较大不同，自1949年新中国成立以来， 通过各种措施逐步建立起计划经济体制；虽然从改革开放以来，计 划经济被逐步取消，但计划经济的思维和管理模式的残留依然较多， 并在机制体制上依然存在较多问题，以至于产生了较多的产业发展 与城市建设之间不能较好融合的矛盾。这些矛盾的产生主要由于体 制、机制、客观发展阶段三个方面的原因所造成。
世界经济正处于深度调整之中，复苏动力不足，地缘政治影响加重， 不确定因素增多，推动增长、增加就业、调整结构成为国际共识。我 国经济下行压力还在加大，发展中深层次矛盾凸显，面临的困难很大。 新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化持续推进，必须增强忧患 意识，牢牢把握发展的主动权。 主动适应和引领经济发展新常态，坚持稳中求进工作总基调，保 持经济运行在合理区间，着力提高经济发展质量和效益，把转方式调 结构放到更加重要的位置。 “新常态”即是中国经济社会发展已告别过去传统粗放的高速增 长，回归到合理区间，进入高效率、低成本，可持续的中高速增长， 着力提高经济发展的质量和效益，实现中高速增长和中高端的“双目 标”。 制定实施城市群规划，有序推进基础设施和基本公共服务同城化。 控制超大城市人口规模，提升地级市、县城和中心镇产业和人口承载 能力，方便农民就近城镇化。
优化“产镇融合”的空间构架，为小城镇的产业、城乡、社会、环
境等规划提出引导。
1.4.3 环境生态优美，增创“产镇融合”发展环境优势 推进“产镇融合”发展，生态建设是百年大计。面对资源环 境约束，应坚定不移走绿色城镇化道路，把生态文明理念融入城