浙江大学 公共政策学 李老师课件
公共政策 史密斯模型 ppt课件
• 过去,人们在政策研究时往往把大部分精 力集中在制定理想化的政策上,而很少注 意目标群体、执行机构和环境因素的影 响。史密斯模型把政策执行的分析带到 一个更为广阔的天地。
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• 实际政策执行中，往往会因为某一方面 的原因或多方面的原因共同作用导致政 策的失败，比如：
• 1、政策所追求的公共利益实际中不存在 （作为政治行为本身，为一些群体服务 的事实是各种利益关系的妥协和缔约）
• 2、体制中存在缺陷，不可行 • 3、信息不完全，政策议程出现偏差 • 4、执行过程中的障碍：理想化的政策，
引言
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公共政策 史密斯模型
20 世纪70 、80 年代，西方尤其是美国公共政策 研究领域出现了一场研究政策执行的热潮，形成了 声势浩大的"执行运动"，而政策执行研究的兴起有其 深刻的理论和实践上的原因， 这就为早期政策科学 的研究提供了肥沃的土壤。
在理论研究上，政策科学研究的学者们力图到从 各个方向， 各种角度，各路影响因素进行探讨和架 构，包括构造相关的政策执行过程棋型， 由此政策 执行的若干理论模式便陆续诞生了。
公共政策史密斯模型?理想化政策包括政策的形式法律或命令政策类型分配性和再分配性的公共规则性或自我规则性的政策的范围渊源社会支持度政策的社会形象公众看法等执行机构包括结构与人员领导者方式与技巧执行者的能力与信心等目标群体包括组织化或制度化的程度接受领导的传统先前的政策经验等环境包括社会的政治的经济的文化的历史的环境和特点及其综合特质
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公共政策 史密斯模型
• 指影响政策执行或政策执行所影响 的环境方面的因素，例如社会文化 因素、经济因素、政治因素、国际 环境因素等。
第六章 政策过程及其理论模型 《公共政策学》PPT课件
第二节 基于西方经验的政策过程模型
一、揭示认识论本质的政策过程模型
① 理论。首先要建立观察现实的政策过程的参 照系统（reference system） ，经过分析，建 立假设。
② 资料。资料的精确性与相关性对于模型的构 建很重要，因为通过资料可以检验第一步建立 起来的参照系统和假设是否成立或需要改进。
③ 方法。主要是指模型应用中要使用的操作性
方法和检测方法。
４、政策过程理论模型的类型划分
二、政策过程研究与政策过政策过程研究指对影响政策过程的各种 主要因素之间的因果关系的发现和检验。
公共政策研究分为两个方面： ① 政策内容的研究（ studies of policy content） 。 ② 政策过程的研究（studies of policyprocess） 。
规范最佳模型把政策过程划分为三大阶 段和17个小阶段。
２、混合扫描模型
埃齐奥尼（A畅Etzioni）提出的综合模型 叫做混合扫描模型（ mixed‐scanning model ） ，它在试图保留广博理性模型和渐进主义 模型各自的优势并弥补其缺陷这一点上，与德 洛尔的模型所抱初衷是相同的。
混合扫描则因运用了两种摄像机阐述其基 本内容：第一种是多角度摄像机，它能观察全 部空间，只是观察不了细节；第二种摄像机对 空间做深入、细微的观察，但不观察已为多角 度摄像机所观察的地区。
第二，有助于研究者简化和澄清关于政治和公共 政策的思考；有助于界定政策问题中的重要方 面以及通过提出哪些问题重要、哪些不重要， “更好地引导我们理解公共政策” ；有助于 解释公共政策。
浙江大学 公共政策学 李老师 政府规制
【观点碰撞】 甲：没看出来有多大的浪费。只能 说建得多了消费者得到了实惠。竞争的 结果是通信的价格降低，使普通老百姓 用的起。 乙：市场经济的竞争特点本身就可 能附带着浪费（或者可以叫先期投入）。 事实上，到一定程度，企业就会走向成 熟和理性。因此，不必过多担忧。
4、质量规制 （1）颁发质量标准：确保产品安 全有效，如食品和药品。 （2）颁发技术标准：确保生产过 程的安全并控制负外部效应，如降低 生产过程中的伤亡率。 （3）提供信息：要求厂商明码标 价或提供真实的产品标识等。
2、政府规制的目的 （1）公益理论 为了维护社会公众的利益，政府才 实行规制。 反垄断就是维护公共利益。 如在自然垄断行业，通过进入规制 允许独家生产，体现生产效率；通过价 格规制允许企业以平均成本为基础定价， 体现配置效率。
1998年，郑州市为加强对馒头市场 的管理，成立了“馒头生产销售管理办 公室”。结果“馒头办”对企业乱收费， 两级“馒头办”争权夺利。 2001年4月，郑州市政府撤销市、区 两级“馒头办”，由工商、卫生、质监 等职能部门管理；市“馒头办” 擅自收 取的1000元/户的公告宣传费，如数退还 给企业。
2、信息不对称领域 通过规制，降低搜索信息的成本。 如果上市公司通过使股民上当受骗 而获利，股民可诉诸法律，但这样做会 付出很高的代价。 有时候消费者也不可能轻易地收集 到重要的信息，比如药物的疗效、航班 的安全等。
在信息不对称领域，政府规制的方 式：
如果消费者有能力评价信息，要求 厂商发布信息（如标识）； 如果消费者没有能力评价信息，要 求企业严格执行市场准入标准和产品质 量标准。
公共政策分析的基本理论框架课件
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思考：
• 这个“严打酒后驾车”事件，是不是可以称之为是一个公共 政策呢？
• 政策的概念：
• 国家、政党为实现一定历史时期的路线和任务而规定的行动准 则。——《辞海》
公共政策分析的基本理论框架
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中外学者是这样定义公共政策的:
• 伍德罗•威尔逊：公共政策是由政治家，即具有立 法权者制定地，而由行政人员执行的法律和法规。
公共政策分析的基本理论框架
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• 为此，8月15日起，公安部在全国范围内严厉
整治“酒后驾驶行为”。在为期两个月的专项行 动中，对酒后驾驶行为，一律按《道路交通安全 法》规定的上限处罚。行动实施一周来，全国共 查处酒后驾驶违法行为25000多起。其中浙江、 山东、上海、江苏、北京分别查处的酒后驾驶违 法行为都在1000起以上，位居全国前五位，仅浙 江就查处3000多起。酒驾已成常态，到底如何治 本，你有好建议吗？
• 政策建议： 出于政治的考虑，保证国家采取正确的政策，以 实现正确的目标。
公共政策分析的基本理论框架
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从公共政策研究中可以学到些什么？
• 描述：政府在社会问题各方面做了些什么？做得怎么样？没有
做什么？
• 原因：为什么公共政策是这样的? • 后果：公共政策产生了什么后果？
公共政策分析的基本理论框架
• 另一种是关注公共政策制定的内容，研究政策过 程中需要用到的知识，称为公共政策分析。
• 不过在现实中，许多人将这两方面统称为公共政 策分析。
公共政策分析的基本理论框架
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什么是公共政策分析？
• 公共政策分析是对政府为解决各类公共政策问题 所采取的对策的本质、产生原因及实施效果的研 究。
公共政策分析的基本理论框架
陈振明公共政策学课堂讲义
《公共政策学》课件内容第一章绪论公共政策概念•国家（政府）、执政党及其他政治团体在特定时期为实现一定的社会政治、经济和文化目标所采取的政治行动或所规定的行为准则，它是一系列谋略、法令、措施、办法、方法、条例等的总称。
§1.1 公共政策学的概念尽可能地运用类似于自然科学的研究程序与方法，对政策系统及其环境之间的政策过程诸环节之间及其与系统内外诸要素之间进行因果关系或相关性分析，探索公共政策固有的规律，以期改进政策系统、提高政策质量。
以公共政策的固有规律为主线进行研究：政策的要素、结构和运行过程；政策系统与其环境之间的关系；政策过程诸环节之间关系；政策过程诸环节与政策系统内外诸影响因素之间的关系。
§1.2 公共政策的研究对象与内容一、研究对象公共组织而非纯个人的决策行为。
（1）从研究取向来看行为取向：公共权力组织的决策行为，兼及一部分非政府公共组织的公共性强的决策行为；结果取向：公共政策学是一门研究公共政策的学问。
（2）从政策制定的主体范围来看政府组织：核心和重点(立法、行政、司法)非政府组织：(非政府公共部门)指社会团体、基层群众自治组织、各种事业单位。
二、研究内容1 公共政策的本质与构成(1) 相关概念的区别管理决策：各种组织在管理中形成的决策。
行政决策：国家行政机关为履行政府职能，针对要解决的问题制定与选择行动方案，作出决定的活动。
法律制定：有关的国家机关依照法定权限和程序，制定各种有不同法律效力的规范性文件的活动。
公共政策：公共权力机关建立起来的包括立法、行政、司法三权在内的所有国家机构，以及一定类型的政治体制内的执政党制定和实施的政策。
（2）公共政策的层次①具体的个别的政策②政策群和政策链政策群：国家、政府和一定类型的政治体制中的执政党在某一较长时间段内制定和实施的内容各异但理念同源、导向相近的政策的集合体。
政策链：国家、政府和一定类型的政治体制中的执政党为解决同一政策问题先后制定的在内容上具有一致性、在形态和功能上具有差别性的一系列政策。
第八章 政策方案的规划与抉择 《公共政策学》PPT课件
其次，政策学习也与一个组织的内部文化、组织价 值和利益等相关。的政策学习：
• 工具学习是指学习的内容主要是技术、政策
制定、过程以及政策工具等。政策水平和质量与 政策所采用的的具体技术、政策过程以及工具有 关。
• 概念学习或问题学习是指在政策制定中从一 个不同的评价角度来看待事物。
五、常规决策与危机决策
从决策的内容划分，公共决策可以分为平时 决策和危机决策两种，同时根据决策的常规性与 否可以分为常规决策与非常规决策。
一般而言，危机决策的构成需要具备三个要 素：
第一，决策问题的发生、发展具有突然性、急剧性 ，需要决策者当机立断；
第二，可供决策者利用的时间和信息等资源非常有 限；
第三，事态的发展危及决策单位、决策者的根本利 益，并且决策的后果很难预料。
危机决策和常规决策之间的互动关系主要 表现为以下两个方面：
其一，危机决策这种非例行活动的根源在于日常 程序化的常规决策的具体运作的效果。
其二，危机决策可以完善常规决策，常规决策中 的制度构建也必须从危机事件以及危机决策过 程中吸取有益的经验与教训。
依据政策所服务的主体是普通社会大众还是社会少 数人群体，可有公益性政策目标和特殊性政策目标。
（二） 公共政策的基本目标
基本目标也称元目标，往往涉及社会的 基本价值选择，在现代市场经济社会中，一 般包括公平、效率、自由和安全等四种。
政策具体目标（也称次目标） ，往往都 由这几个目标或价值派生出来，或最终都要 服务于这几个目标。
• 政策对话指政策方案的拟制者或其他的提供 者就方案的政策主张及其立论理由和立论依据， 驳斥理由和立论依据等，与决策者进行面对面的 交谈。
（二） 政策审议
(完整版)《公共政策分析》教学大纲
《公共政策分析》教学大纲一、课程名称：公共政策分析英文名称：Public Policy Analysis课程编号：C04二、总学时：54学时三、学分：3学分四、课程简介：公共政策分析是公共管理硕士（MPA）的核心必修课程，是公共管理实践中政策活动的理论指导，是政策实践的分析框架。
本课程以公共决策的基本理论为基础，系统分析公共政策在现代社会中的基本理论体系。
在教学课程中，结合具体案例，分析政府公共政策形成的原因，公共政策的目标与手段，公共政策形成和执行的过程与环境等，从而使学员对公共政策有一个全面的了解，学会如何运用所学理论和方法去分析实际工作中所遇到的各种政策问题，建立分析框架，提出政策方案。
五、教材：张国庆.公共政策分析.上海：复旦大学出版社，2008年版.六、教学目的：本课程既重视学理研究和学术功底的培养，以加强和提高学习者学术研究的能力和专业水平，又重视当代公共政策实践问题的了解和把握，以加强和提高同学对公共政策问题的感应能力、领悟能力、分析能力以及应对能力。
通过本课程的修习，选课同学应当进一步熟悉当代公共政策的主要的理论和政策问题，进一步掌握公共行政/公共管理学主要的研究方法，注意追踪当代中国政府管理的发展动态，进而能够对当代中国公共政策的理论和实践问题展开有价值的研讨七、教学方法：本课程采取课堂讲授、课堂讨论和读书并重，集中面授与分散自学相结合的方法。
在教学过程中将课堂讲授与个人阅读并重，穿插课堂讨论；课堂教学将按讲座的形式进行，教师主讲，学生参与；每一讲座设置相关主题，并设有相关参考书目。
本课程倡导“启发式”教学，鼓励积极的、活跃的、严谨的、具有创意的思考和争论；倡导“参与式”学习，主张课上与课下、教师和学生的广泛参与；倡导“网络化”学习，充分利用网络资源，将教与学、读书与写作、课堂内与课堂外、本学科与其他学科广泛地连接起来。
八、考试方式：按照《山东大学公共管理硕士（MPA）研究生考试管理办法》的规定，采取闭卷考试，百分制，60分为通过。
公共政策学课件(全部内容)
第一章公共政策学的学科要素第一节什么是公共政策学一、公共政策学的概念公共政策学是这样一门新兴学科，它尽可能地运用类似于自然科学的研究程序和方法，对政策系统及其环境之间和政策过程诸环节之间及其与系统内外诸影响因素之间进行因果关系或相关性分析，探索公共政策的固有规律，以期改进政策系统、提高政策质量并成功地改造社会与自然。
二、这一学科概念有如下内涵（一）这门学科的研究对象是公共组织、尤其是公共权力机关制定和执行的公共政策。
（二）按理性的原则来衡量，这门学科具有准科学的特征。
（三）学科内容上公共政策学具有跨学科或多学科交叉、渗透的特征。
（四）这门学科的研究活动具有鲜明的功利性，十分看重研究工作对公共权力机关的功能活动所产生的作用，明确地以改进政策系统、提高政策质量并成功地改造社会与自然为研究目的。
第二节研究对象与概念体系公共政策学的学科要素有三个，即研究对象、概念体系和研究方法。
首先对这门学科的前两个要素研究对象、概念体系加以界定。
一、公共政策学的研究对象研究对象是公共政策学的第一要素。
那么公共政策学的研究对象是什么？就行为取向而言，公共政策学的研究对象主要是公共权力组织的决策行为，兼及一部分非政府公共组织的公共性强的决策行为；就结果取向而言，公共政策学的研究对象就是公共政策.因此简单地讲，公共政策学是一门研究公共政策的学问。
(一)公共政策的本质与属性、构成与结构1.本质与属性作为公共政策学的研究对象的公共政策，指的是公共权力机关建立起来的包括立法、行政、司法三权在内的所有国家机构，以及一定类型的政治体制内的执政党制定和实施的政策。
2.构成与结构作为公共政策学研究对象的公共政策，可区分为以下三个层次:(1)具体的个别的政策(2) 政策群和政策链(3) 政策一般(二) 政策系统公共政策学的研究对象的第二个基本的方面就是政策系统。
对政策系统的研究，有四个突出的问题应予重视：1.直接的政策制定系统中决策者的类别差异2.公共政策的直接主体系统与对象系统的地位的相对性3.公共政策直接主体系统与政策支持系统的地位的相对性4.公共政策制定系统内部的结构(三)政策过程公共政策学的研究对象的第三个基本的方面就是政策过程。
浙江大学《公共政策分析》课件——王诗宗老师
利益集团和“大众”
• 利益集团指具有相同、相似利益需求的 人为争取、保障利益而集成团体 • 利益集团的主要类型：行业性的、地域 性的、血缘性的、裙带性的
• 各国利益集团的特色及影响 next
• “大众”：由于居住分散、经济贫困、政 治地位低下等原因，难以集成社群争取 自身利益的人们。
• M· Olson对“大众”的见解 • 如何在政策过程中保障“大众”的利益
直接 供给 间接 税收 补贴 告知 劝谕
货币
购买 禁止
非货币
要求Leabharlann back（三）一个例证
• 认真阅读教材，把握各个环节必须做什 么。 这一部分基本上包含了我们写作专项政 策分析报告时必备的要点，比政策分析 报告更加简洁的是政策评论文章，这类 文章通常需要抓住其中一点或数点。 back
（四）分析中的价值与理性
公共政策的含义分析
• Lasswell的定义：公共政策是有价值、 有目标、有策略的大型计划 • Thomas.R.Dye的定义：凡政府决定做某 事或不做某事的行为就是公共政策。
• D.Easton的定义:公共政策就是政府对全 社会的价值作权威的分配。
• Robert Eyestone的定义:公共政策就是政 府与环境之间的关系，P=f(G,E)
公共政策分析
制作者：王诗宗
前言、公共政策：背景、涵义 及相关因素
• （一）公共政策研究的兴起过程
• （二）公共政策的含义分析 • （三）当代公共政策的主要特征 • （四）影响公共政策的主要因素
公共政策研究的兴起过程
• 若干背景： 大型城市出现导致的管理问题 “最小政府”和党派政治的失效 20世纪30 年代的（美国）国内国际形势 公民的“非政治化” • 相应的学术变化 政治学的转化 管理学和经济学的渗透 back
理解公共政策
一、公共政策怎么产生？ 公共政策怎么产生？
• 斯坦福学术会议之后，政策科学发展的两个方向： 斯坦福学术会议之后，政策科学发展的两个方向： – 政策系统分析理论：以系统科学和管理科学为基础理 政策系统分析理论： 论和方法，以科学理性为标准；代表人物——德洛尔。 论和方法，以科学理性为标准；代表人物——德洛尔。 ——德洛尔 – 关于公共政策制定过程的相关理论：以政治学为基础 关于公共政策制定过程的相关理论： 理论，以相互影响和作用的政治因素为研究对象， 理论，以相互影响和作用的政治因素为研究对象，以 反映民主政治为标准；代表人物——林德布洛姆。 反映民主政治为标准；代表人物——林德布洛姆。 ——林德布洛姆
第一讲：理解公共政策
主要内容： 主要内容： 1.公共政策怎么产生？ 1.公共政策怎么产生 公共政策怎么产生？ 2.如何理解公共政策？ 2.如何理解公共政策？ 如何理解公共政策 3.公共政策的本质是什么？ 3.公共政策的本质是什么 公共政策的本质是什么？
一、公共政策怎么产生？ 公共政策怎么产生？
• 政策科学的产生源远流长，几乎与人类文明同样古老。随 政策科学的产生源远流长，几乎与人类文明同样古老。 着文明的出现，尤其是阶级与国家的出现， 着文明的出现，尤其是阶级与国家的出现，就需要处理公 共的或社会的问题，就必须有政策活动， 共的或社会的问题，就必须有政策活动，用相应的研究程 序和方法，产生政策相关知识。 序和方法，产生政策相关知识。 • 古希腊的“智者”阶层、古中国的“士”阶层都是对政策 古希腊的“智者”阶层、古中国的“ 进行研究和分析的重要群体。 进行研究和分析的重要群体。
一、公共政策怎么产生？ 公共政策怎么产生？
• 拉斯韦尔希望政策科学取代传统的政治研究，把政治理论 拉斯韦尔希望政策科学取代传统的政治研究， 与政治实践结合起来， 与政治实践结合起来，并提出政策科学区别于先前学科的 不同特点： 不同特点： • 多学科性：融合多学科的研究成果 多学科性： • 问题导向：要解决问题，而不是没有结果的争论 问题导向：要解决问题， • 明确的规范性：价值与技术的结合，而不是分离 明确的规范性：价值与技术的结合，
公共政策学离线作业
浙江大学远程教育学院《公共政策学》课程作业姓名：张宝中学号：714005222003年级：2014春药学学习中心：杭州学习中心—————————————————————————————备注：请按上课视频进度完成以下作业。
第二周：作为一门新的科学，公共政策学为什么会出现在二战后的美国？答：（1）经济危机的影响。
1929-1933年，以美国纽约股票市场大崩盘为标志爆发了一场资本主义世界规模的经济危机。
危机导致了西方国家通过大量的公共政策对经济进行干预。
（2）二战后美国社会问题不断增多。
二战后，虽然美国的社会政治相对稳定，但各种社会矛盾也十分突出，从而使解决这些问题的公共政策也变得越来越重要，孕育美国公共政策运动。
（3）行为主义的发展和各种分析工具的出现。
行为主义促成了美国的“新政治科学运动”。
同时，系统分析等方法的发展，也促使了公共政策学的产生。
（4）现实的政策辩论促进公共政策（学）的研究，促使各种政策研究机构的存在。
在公共政策学产生之时，在美国存在着大量的“思想库”和“智囊团”。
美国政策研究组织的兴盛及充足的资金来源，也有利于公共政策学的形成和发展。
（5）美国的两党政治使美国具有特有的接受政策替代的文化，也是促使公共政策学产生的重要因素。
共和党和民主党都属于保守党。
这样，选民在投票时在首先要了解两党的公共政策纲领。
而两党为争取选民，也必须重视自己的政策纲领。
第四周：政治文化对公共政策有哪些影响？答：政治文化对公共政策的影响主要有下列三个方面：1、对公共政策体制的影响。
由于政治文化作为一种政治思想、信念和价值，表现出特有的规定性色彩，因而势必影响着公共政策体制的塑造，直接并总是体现为公共政策该是什么，该干什么，目标是什么，服务对象是谁，资源如何分配；公共决策体制在什么意义上建立，怎么建立并具备什么样的功能和怎么运行等。
但是，任何社会的政治体制最终是由其经济和社会发展的历史决定的，政治文化对公共政策体制只是具有相对的作用，而非决定的作用。
公共政策学教案PPT课件
业构成与就业政策、劳动保护与失业救济，社会
福利与保障体系，社会问题与社会越轨现象，社
会人伦关系、道德风尚、传统习惯、民族心理、
价值取向，等等。
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社会文化环境因素
公共政策的文化环境是指制定与实施具体政策时， 可能会面临的总的文化状况，它是一国或一个地区 教育、科技、道德等等的总和。
主要包括社会的教育体制、教育机构、教育政策、 国民义务教育的范围与年限、接受高等教育的人数 在总人口中的比例、人口素质与人力资源状况，国 家知识创新体系、科技体制、科技人才储备、专利 数量、科技普及程度，文化设施、文化团体、文化 市场及其管理，精神风貌，等等。
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政治和法治环境因素
在认识公共政策的政治环境因素时，还应考虑国防 环境因素，它是指制定与实施公共政策时所依赖的 军事、国防状态。
主要包括军事机构和军队在社会生活中的地位，军 事设施与装备的技术水平与实战性能，军费开支在 国民生产总值中所占比例，军队在应付外在敌对势 力的突发性入侵时的应变能力等等。
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课堂讨论
公共政策与政策环境的关系
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五、公共政策与政策环境的关系
1.二者是辩证统一的
公共政策是政策环境的产物，二者存在 辩证统一的关系。它们相互联系、相互 依存、相互影响、相互作用。就其关系 而言，环境决定和制约政策，起主导作 用；政策则改善和塑造环境，具有反作 用。
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五、公共政策与政策环境的关系
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第三，经济环境因素会影响公共政策的经济目标和方 向。
现代公共政策体系中占主导地位的是政府的经济政策。 政府不可能仅仅凭自己的主观愿望去制定和推行某些 政策。不同国家的政府，一个国家不同地区、不同层 次的政府，只能依据本国、本地的资源状况、经济情 况来制定和推行适当的公共政策，现实的状况，实际 的经济制度、结构制约着公共政策的经济目标与方 向。
公共政策分析导论 ppt课件
从政治角度看 •公共政策（科学）不 仅是为了科学和专业而 存在，而且在政治领域 也具有举足轻重的地位。 它通过提供政治讨论的 素材，促进政治意识的 提高，从而完善政策制 定过程，提高公共政策 质量。当然，政治领域 不存在价值中立，人们 在判断什么样的政策 “正确”、什么样的目 标“合理”时，必然会 产生大量的分歧。然而， 即使在这样的情况下， 有知也总比无知强得多。
• 政策科学的设想最早是始于二战之后，拉斯维尔和勒纳等人的思考以 及思想库的政策分析实践而来的。到了20世纪60年代末和70年代初， 政策科学迅速发展并制度化，成为当代社会科学的一个新的研究领域， 逐步成为学界和实务界的主流话语之一，甚至被誉为当代西方社会科 学发展中的一次“科学革命”，当代西方政治学的“最重大的突破”， “当代公共行政学最重要的发展”。
公共政策分析
• 20世纪70年代末80年代初，随着我国的改革开放， 西方的政策分析学科传入我国，一些学者对于国外 的社会科学中的这个新领域进行介绍、引进和初步 进行研究。
• 20世纪90年代初中期，公共政策分析课程被引入到 我国大学的行政学、政治学等学科专业的培养方案 中，现在的公共管理学科中公共政策分析已经成为 一门重要的核心课程。不仅仅是本科教学，在公共 管理研究生以及MPA的教学当中都是核心课程，有 着非常重要的地位。
• 不仅如此，公共政策有时表现为理性的优化选择，有时表现为渐进 的补充和修正，有时表现为利益团体间的讨价还价，有时表现为精 英人物个人或群体的选择，有时表现为竞争状态下的博弈，有时表 现为政府制度的输出，有时表现为政治系统与社会环境的互动，有 时表现为由一系列政治活动组成的过程。有人形容公共政策就像一 个万花筒，在社会面前展现出多姿多彩的画卷。
2012
《公共政策学》课件
研究方法
定性研究方法
深入了解政策的背景和影响因素， 通过访谈、观察等方法获得数据。
定量研究方法
通过收集大量数据进行统计分析， 得出定量结论。
混合研究方法
同时运用定性和定量方法，以获 得更全面的研究结果。
总结
1 公共政策学的意义
深入理解公共政策的制定、执行和变革过程，促进社会发展和政策改进。
2 进一步研究公共政策学的建议
拓展研究领域，对具体政策问题进行深入分析和解决方案的提出。
3 Q&A
回答听众提出的问题，加深对公共政策学的理解。
持续监督
持续监测政策的执行情况，及 时发现并解决问题。
政策变革
1
政策调整
根据新的需求和情况，对现有政策进行调整和改进。
2
政策创新
提出新的政策方案，以应对社会变革和挑战。
3
政策评估
对政策实施的成果进行评估，为后续决策提供参考。
实践案例
国内公共政策案例
通过分析国内公共政策案例，了解政策制定和实施的实 际情况。
决策制定
1
决策分析
通过分析现有数据和利益相关者的观点，制定可行的政策方案。
2
决策实施
将政策方案转化为行动计划，并进行实施。
3
决策评估
评估政策实施的效果，发现问题并进行改进。
政策执行与评估
执行政策
确保政策得以有效实施，包括 资源配置、监督和问题解决。
评估政策
通过监测和评估政策的影响和 成效，为政策的修正和改进提 供依据。
《公共政策学》PPT课件
公共政策学课程介绍，探讨公共政策的定义、重要性以及组成部分。深入探 讨决策制定、政策执行与评估以及政策变革等方面。
浙江大学 公共政策学 李老师课件 第二章
交易成本学派的制度逻辑
制度影响行为，是因为不同的制度对同样的 问题有不同的解读，同时，同样的问题由 于不同的制度有不同的限制，从而有不同 的解决方式，并有不同的结果。个体、团 体、阶级、直至国家，其利益诉求都不同， 都只能在现有组织、法律和规则等一系列 正视和非正式制度的背景下，以他们可能 的方式去实现他们的利益。
批评（2）
• 问题不在于方法，而是事实上没有国家是 真正用该理论假设的技术方法来制定制定 政策的。真正的政策选择被政治制度所限 制、由政治人需要回应政治压力而决定政 策。忽略了这些政治变量，使得该理论受 到了批评，被形容成：“一个神话式的理 论幻想”，对政策过程的看法是“错误而 天真的”。
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第三节： 团体理论: 多元主义与行
• 新制度主义承认制度在政治活动中起着至关重要 的作用，并认为社会制度的出现，是为了克服社 会组织中信息和交流的障碍。 • 这种分析所采用的基本分析单位与制度范围内个 体之间的“交易”有关。在提高或降低交易成本 方面，各种制度具有重要的作用。 • 强调一个社会的政治制度在社会活动中的主动性 和的自主性。
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布坎南认为：
• 公共选择理论并不能推断出：所有的集体 行为和政府行为必定是不受欢迎的。制度 的设计必须使个人行为深化集体利益。 • 因此，必须应对这样的挑战：（再）构建 政治秩序，以便将参与者的自利行为尽可 能导向公共利益。
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对公共选择理论的批评 (1)
• 理论基于的人类心理和行为观点过于简化，以至 于不合现实。 因为许多政治行为有象征性和仪式化的原因，把这 些看作是效用最大化目标导向的行为，低估了政 治的复杂性。 象征、仪式、符号。。。
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产品和服务的一般性分类
耗尽性 高 高 低
浙江大学
浙江大学 (一所具有悠久历史的教育部直属全国重点大学，国家“211工程”和“985工程”重点建设高校) 的教学视频，简单易懂，条理清楚，讲述生动活泼，教师十分敬业，实在是不可多得。
建议初学者选用。
/thread-18449-1-1.html电子商务专题 16学时浙江大学/thread-18448-1-1.html运筹学 24学时浙江大学/thread-18447-1-1.html公司金融 24学时浙江大学/thread-18446-1-1.html市场营销学基础 32学时浙江大学/thread-18445-1-1.html会计电算化基础 32学时浙江大学/thread-18444-1-1.html会计信息系统 32学时浙江大学/thread-18442-1-1.html广告学 24学时浙江大学/thread-18441-1-1.html绩效管理 24学时浙江大学/thread-18440-1-1.html人事选拔与测评 24学时浙江大学/thread-18439-1-1.html金融工程学 24学时浙江大学/thread-18438-1-1.html投资学 24学时浙江大学/thread-18436-1-1.html商业银行经营与管理 24学时浙江大学/thread-18435-1-1.html证券投资学 24学时浙江大学/thread-18434-1-1.html国际金融学 32学时浙江大学/thread-18433-1-1.html信息管理 24学时浙江大学/thread-18432-1-1.html市场调研 24学时浙江大学/thread-18431-1-1.html审计学 24学时浙江大学/thread-18430-1-1.html人力资源管理 32学时浙江大学/thread-18429-1-1.html网上支付与结算 18学时浙江大学/thread-18428-1-1.html组织行为学应用研究 8学时浙江大学/thread-18427-1-1.html工程管理专题 16学时浙江大学/thread-18426-1-1.html工程项目合同管理 16学时浙江大学/thread-18425-1-1.html推销学 16学时浙江大学/thread-18424-1-1.html团队管理 16学时浙江大学/thread-18423-1-1.html管理沟通 24学时浙江大学/thread-18422-1-1.html经纪人管理 16学时浙江大学/thread-18421-1-1.html生理学及病理生理学 24讲浙江大学/thread-18420-1-1.html内科护理学（1） 46讲浙江大学/thread-18418-1-1.html妇科护理学 32讲浙江大学/thread-18417-1-1.html儿科护理学 34讲浙江大学/thread-18414-1-1.html内科护理学（二） 32讲浙江大学/thread-18412-1-1.html健康评估 24讲浙江大学/thread-18411-1-1.html急重症护理学 32讲浙江大学/thread-18410-1-1.html现代护理学（2） 34讲浙江大学/thread-18409-1-1.html现代护理学（一） 32讲浙江大学/thread-18408-1-1.html护理管理（讲座） 24讲浙江大学/thread-18407-1-1.html护理心理学 24讲浙江大学/thread-18406-1-1.html临床营养学 24讲浙江大学/thread-18405-1-1.html中医护理学 24讲浙江大学/thread-18404-1-1.html免疫学 26讲浙江大学/thread-18403-1-1.html护理研究 20讲浙江大学/thread-18402-1-1.html眼耳鼻咽喉科护理 26讲浙江大学/thread-18401-1-1.html基础各论浙江大学/thread-18400-1-1.html基础导论 24讲浙江大学/thread-18399-1-1.html外科护理学（2） 24讲浙江大学/thread-18398-1-1.html护理学基础 24讲浙江大学/thread-18397-1-1.html微生物 16讲浙江大学/thread-18396-1-1.html免疫学 16讲浙江大学/thread-18395-1-1.html生物化学 24讲浙江大学/thread-18394-1-1.html药理学 24讲浙江大学/thread-18393-1-1.html护理研究 16讲浙江大学/thread-18392-1-1.html精神障碍护理学 24讲浙江大学/thread-18391-1-1.html护理心理学 20讲浙江大学/thread-18390-1-1.html遗传学 24讲浙江大学/thread-18388-1-1.html护理美学 16讲浙江大学/thread-18387-1-1.html遗传学 16讲浙江大学/thread-18386-1-1.html老年护理学 16讲浙江大学/thread-18384-1-1.html护理管理学讲座 16讲浙江大学/thread-18383-1-1.html信息检索 20讲浙江大学/thread-18381-1-1.html卫生学 16讲浙江大学/thread-18380-1-1.html统计学 16讲浙江大学/thread-18379-1-1.html社会学 16讲浙江大学/thread-18378-1-1.html护理角色发展浙江大学/thread-18377-1-1.html程序设计基础C（程序设计C） 45讲浙江大学/thread-18376-1-1.html程序设计基础(VB) 36学时浙江大学/thread-18375-1-1.html嵌入式系统 32学时浙江大学/thread-18374-1-1.html信息安全 24学时浙江大学/thread-18373-1-1.html信息系统的设计与实现 24学时浙江大学/thread-18372-1-1.html Web程序设计 32学时浙江大学/thread-18371-1-1.html网络系统设计与工程 36学时浙江大学/thread-18370-1-1.html软件工程基础 32学时浙江大学/thread-18369-1-1.html LINUX操作系统 32学时浙江大学/thread-18368-1-1.html数据库系统管理与维护 36学时浙江大学/thread-18367-1-1.html数据库系统概论 32学时浙江大学/thread-18366-1-1.html网络基础 32学时浙江大学/thread-18365-1-1.html数据库应用程序设计 24学时浙江大学/thread-18364-1-1.html数据挖掘浙江大学/thread-18363-1-1.html电子商务体系结构 24学时浙江大学/thread-18362-1-1.html信息系统分析专题 16学时浙江大学/thread-18361-1-1.html软件体系结构 24学时浙江大学/thread-18360-1-1.html办公自动化原理与应用浙江大学/thread-18325-1-1.html经济学原理 21学时浙江大学/thread-18324-1-1.html政治经济学浙江大学/thread-18323-1-1.html法律基础 14学时浙江大学/thread-18322-1-1.html社会浙江大学/thread-18317-1-1.html流行病学浙江大学/thread-18315-1-1.html电子测量与智能仪器 32学时浙江大学/thread-18314-1-1.html供配电实用技术 32学时浙江大学/thread-18293-1-1.html信号分析与处理 32学时浙江大学/thread-18265-1-1.html电力工程 32学时浙江大学/thread-18264-1-1.html机电运动控制系统 32学时浙江大学/thread-18263-1-1.html自动控制元件 32学时浙江大学/thread-18262-1-1.html电子技术基础 36学时浙江大学/thread-18261-1-1.html工程数学 48学时浙江大学/thread-18260-1-1.html有机化学浙江大学/thread-18258-1-1.html生物化学（丙）浙江大学/thread-18257-1-1.html药理学（药）浙江大学/thread-18256-1-1.html药物经济学浙江大学/thread-18255-1-1.html天然药物化学浙江大学/thread-18223-1-1.html物理化学浙江大学/thread-18221-1-1.html无机及分析化学浙江大学/thread-18220-1-1.html药剂学浙江大学/thread-18219-1-1.html有机化学浙江大学/thread-18216-1-1.html生物化学（药）浙江大学/thread-18215-1-1.html药物分析浙江大学/thread-18211-1-1.html建设法规 16学时浙江大学/thread-18208-1-1.html工程造价确定与控制 24学时浙江大学/thread-18207-1-1.html房地产开发与经营 24学时浙江大学/thread-18206-1-1.html美国文学 32学时浙江大学/thread-18205-1-1.html西方现代文艺流派 24学时浙江大学/thread-18204-1-1.html英语国家概况 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24学时季江民浙江大学/thread-18133-1-1.html工程制图浙江大学/thread-18132-1-1.html计算机应用基础浙江大学/thread-18131-1-1.html机床电气系统浙江大学/thread-18067-1-1.html建筑企业管理学浙江大学/thread-18066-1-1.html市场分析与预测浙江大学/thread-18065-1-1.html统计学原理浙江大学/thread-18064-1-1.html商务沟通基础浙江大学/thread-18063-1-1.html计量经济学基础浙江大学/thread-18062-1-1.html财政学概论浙江大学/thread-18061-1-1.html经济学概论浙江大学/thread-18060-1-1.html生物统计学浙江大学/thread-18059-1-1.html兽医卫生检验浙江大学/thread-18058-1-1.html家畜环境卫生学浙江大学/thread-18057-1-1.html农业产业化经营浙江大学/thread-18056-1-1.html畜牧业经营管理学浙江大学/thread-18055-1-1.html动物寄生虫病学浙江大学/thread-18054-1-1.html畜牧业生产与技术浙江大学/thread-18053-1-1.html种植业生产与技术浙江大学/thread-18052-1-1.html农学概论浙江大学/thread-18051-1-1.html农业项目投资评估浙江大学/thread-18050-1-1.html种子及农产品经营与管理浙江大学/thread-18049-1-1.html农业政策学浙江大学/thread-18048-1-1.html控制理论浙江大学/thread-18047-1-1.html园林树木学浙江大学/thread-18045-1-1.html农药学浙江大学/thread-18044-1-1.html物流管理概论浙江大学/thread-18043-1-1.html管理学概论浙江大学/thread-18042-1-1.html管理信息系统概论浙江大学/thread-18041-1-1.html保险学概论浙江大学/thread-18040-1-1.html货币银行学概论浙江大学/thread-18039-1-1.html会计学基础浙江大学/thread-18038-1-1.html农业经济与管理浙江大学/thread-18037-1-1.html精细农业基础浙江大学/thread-18036-1-1.html微机原理及应用浙江大学/thread-18035-1-1.html工程技术基础浙江大学/thread-18034-1-1.html电工与电子技术浙江大学/thread-18032-1-1.html工程热力学浙江大学/thread-18030-1-1.html工程图学 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24学时浙江大学/thread-17846-1-1.html猪禽生产学张金枝浙江大学/thread-17845-1-1.html农业推广心理学浙江大学/thread-17844-1-1.html植物生物技术基础浙江大学浙江大学税法/viewthread.php?tid=3298畜禽解剖及组织胚胎学浙江大学/viewthread.php?tid=16507高级程序设计JAVA 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24学时浙江大学/viewthread.php?tid=16414法律基础浙江大学/viewthread.php?tid=16411生命科学导论浙江大学/viewthread.php?tid=16410发展经济学浙江大学/viewthread.php?tid=16409货币银行学浙江大学/viewthread.php?tid=16408应用写作浙江大学/viewthread.php?tid=16407动物饲料与营养浙江大学/viewthread.php?tid=16398消费者行为学浙江大学/viewthread.php?tid=16403国际贸易浙江大学/viewthread.php?tid=16402会计电算化浙江大学/viewthread.php?tid=16400客户关系管理浙江大学/viewthread.php?tid=16356植物生产与环境浙江大学/viewthread.php?tid=16399农产品质量安全概论浙江大学/viewthread.php?tid=16397公共关系学（浙江大学）何春晖/viewthread.php?tid=3322兽医基础浙江大学/viewthread.php?tid=16396护理技术操作程序浙江大学/viewthread.php?tid=16395中间件技术浙江大学/viewthread.php?tid=16394电子商务技术基础浙江大学/viewthread.php?tid=16392电子商务导论浙江大学/viewthread.php?tid=16388控制理伦浙江大学/viewthread.php?tid=16382英语听力浙江大学/viewthread.php?tid=16342操作系统原理视频教程-浙江大学/viewthread.php?tid=16302财务会计案例研究浙江大学/viewthread.php?tid=16377国际会计浙江大学/viewthread.php?tid=16376高级财务会计浙江大学/viewthread.php?tid=16375会计学原理浙江大学/viewthread.php?tid=16372管理信息系统浙江大学/viewthread.php?tid=16371组织行为学浙江大学/viewthread.php?tid=16350浙江大学文学写作 24学时陈建新/viewthread.php?tid=15937浙江大学英美概况/viewthread.php?tid=3317会计英语浙江大学/viewthread.php?tid=16347英国文学浙江大学/viewthread.php?tid=16346浙江大学当代世界政治与经济 16学时廖亦宏/viewthread.php?tid=15939英语口语浙江大学/viewthread.php?tid=16345英语写作浙江大学/viewthread.php?tid=16343英语翻译浙江大学/viewthread.php?tid=16344企业战略管理浙江大学/viewthread.php?tid=16351国际金融实务浙江大学/viewthread.php?tid=16354国际贸易函电浙江大学/viewthread.php?tid=16341管理统计学浙江大学/viewthread.php?tid=16364浙江大学经济学/viewthread.php?tid=3297国际商务浙江大学/viewthread.php?tid=16363证券投资姚铮浙江大学/viewthread.php?tid=3398物流与供应链管理浙江大学/viewthread.php?tid=16362现代管理基础浙江大学/viewthread.php?tid=16355企业伦理浙江大学/viewthread.php?tid=16358公共组织绩效管理浙江大学/viewthread.php?tid=16359财务管理案例研究浙江大学/viewthread.php?tid=16360护理心理学浙江大学课件/viewthread.php?tid=15954浙江大学宪法/viewthread.php?tid=3312浙江大学外国法制史/viewthread.php?tid=3318浙江大学诉讼法学/viewthread.php?tid=3309浙江大学劳动与社会保障法/viewthread.php?tid=3311浙江大学物权法/viewthread.php?tid=3303浙江大学知识产权法/viewthread.php?tid=3306浙江大学行政法/viewthread.php?tid=3304浙江大学民法总论/viewthread.php?tid=3300浙江大学国际经济法/viewthread.php?tid=3313浙江大学国际法/viewthread.php?tid=3302浙江大学商法/viewthread.php?tid=3315浙江大学企业法/viewthread.php?tid=3310浙江大学刑法/viewthread.php?tid=3308保险法浙江大学/viewthread.php?tid=16330浙江大学法理学/viewthread.php?tid=3305票据法浙江大学/viewthread.php?tid=16331行政法学浙江大学/viewthread.php?tid=16332民事诉讼法浙江大学/viewthread.php?tid=16333刑法总论浙江大学/viewthread.php?tid=16334刑事诉讼法浙江大学/viewthread.php?tid=16335刑法分论浙江大学/viewthread.php?tid=16336国际公法浙江大学/viewthread.php?tid=16337国际私法金彭年浙江大学/viewthread.php?tid=16339金融与证券浙江大学/viewthread.php?tid=16328浙江大学电力系统分析 32讲/viewthread.php?tid=3274康复护理学浙江大学课件/viewthread.php?tid=15951精神障碍护理学浙江大学课件/viewthread.php?tid=15955通讯与计算机网络-浙江大学/viewthread.php?tid=16305信息安全原理-浙江大学/viewthread.php?tid=16304金融学章华浙江大学/viewthread.php?tid=3402经济法实务陈小瑛浙江大学/viewthread.php?tid=3397浙江大学国际经济合作学/viewthread.php?tid=3321俞剑平国际经济合作浙江大学/viewthread.php?tid=3401政治经济学专题戴文标浙江大学/viewthread.php?tid=3396经济统计学钱雪亚浙江大学/viewthread.php?tid=3403微观经济学孙家良浙江大学/viewthread.php?tid=3399唐宋诗词鉴赏浙江大学共18讲/viewthread.php?tid=3277浙江大学---微观经济学/viewthread.php?tid=3295机械设计基础32学时—浙江大学/viewthread.php?tid=3268浙江大学园艺植物资源与利用 32学时柴明良/viewthread.php?tid=15938教育心理学浙江大学/viewthread.php?tid=3276美学浙江大学共14讲徐亮主讲/viewthread.php?tid=3280健康评估浙江大学课件/viewthread.php?tid=15958生理学及病理生理学浙江大学课件/viewthread.php?tid=15949浙江大学宋广华 LINUX视频/viewthread.php?tid=3275电力系统分析浙江大学/viewthread.php?tid=248浙江大学进出口业务/viewthread.php?tid=3316电子技术基础浙江大学/viewthread.php?tid=250外科护理学浙江大学课件/viewthread.php?tid=15959基于WEB程序设计基础浙江大学/viewthread.php?tid=3294浙江大学公共组织绩效管理/viewthread.php?tid=699浙江大学大学英语(1_2_3_4) 15G/viewthread.php?tid=3269医学免疫学与微生物学浙江大学课件/viewthread.php?tid=15948浙江大学日语教程/viewthread.php?tid=3267急重症护理学浙江大学课件/viewthread.php?tid=15957现代护理学浙江大学课件/viewthread.php?tid=15956医学信息检索浙江大学课件/viewthread.php?tid=15953中医护理学浙江大学课件/viewthread.php?tid=15952医学免疫学浙江大学课件/viewthread.php?tid=15950生物化学及分子生物学浙江大学课件/viewthread.php?tid=15947生物化学浙江大学课件/viewthread.php?tid=15946医学遗传学浙江大学课件/viewthread.php?tid=15942老年护理学浙江大学课件/viewthread.php?tid=15941护理学基础浙江大学课件/viewthread.php?tid=15940影视文化与艺术欣赏浙江大学/viewthread.php?tid=3293文学写作浙江大学陈建新主讲共14讲/viewthread.php?tid=3278浙江大学建筑企业管理/viewthread.php?tid=3273陈劲领导科学浙江大学/viewthread.php?tid=3395浙江大学计算机应用基础 2/viewthread.php?tid=385浙江大学亲属与继承法/viewthread.php?tid=3307公共关系学|浙江大学/viewthread.php?tid=384公共经济学戴文标浙江大学/viewthread.php?tid=3400。
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是否具有 排他性？
具有 排他性
准公共产品： 有非竞争性有排他性
具有 非排他性
纯公共产品： 有非竞争性有非排他性
纯公共产品
同时具有完全非竞争性和非排他性，因此纯公共产 品的提供者将无法收回生产这些产品的初始成本 （因为完全非竞争性，消费者数量的增加而产生 边际成本为0），这就产生市场失效，市场无法激 励个人或厂商提供这些产品和服务，因此这是政 府应该干预的一个重要领域。 全国性或区域性公共产品油中央政府或地方政府提 供
4。对提供公共产品的决策的民主性 5。公共产品的代际性对公共产品概念的传统 讨论一般不考虑时间因素 6。公共产品是分层次的
19
关于公共产品的代际性
• 布坎南提出了“赤字中的民主”说明这 个问题。他认为凯恩斯主义经济学通过 预算赤字解决当时的失业等问题，但预 算赤字的代价可能需要未来数代人承担， 而他们并未参与决策。从公共选择的角 度看，这对他们是不公平的。布坎南 《赤字中的民主》，北京经济学院出版 社，1988
11
私人产品
• 消费上同时具有排他性和竞争性 • Government: not interfere in transactions and activities related to private Gs and Ss 政府：不介入有关私人产品和服务的交易 和活动 • Should enforce basic property rights and prevent criminal behaviors undermining these types of transactions应该保证基本的 产权，阻止破坏正常种交易的犯罪行为
意指跨越所有的分界线－－无论是国家疆界、部门还是行
Global
动者集团。
因此，Global包括地方、国家、地区和国际层次，它不一 定意味着集权或组织管理严密的全球化。 意指”物品和规则“(例如法律框架)或”条件”(例如环境
可持续 Goods 性 )。 许多产品是有多个构成部分共同形成的复杂要素。理解它
公共产品的种类
• 纯公共产品：非竞争性、非排他性。 • 准公共产品：非竞争性、排他性。 • 全国性公共产品：所有成员受益。 • 地方性公共产品：部分成员受益。
7
8
是否具有 竞争性？
具有 竞争性
是否具有 排他性？
具有 排他性
私人产品： 有竞争性有排他性
具有非 竞争性
具有 非排他性
公共资源： 有竞争性有非排他性
第三章：公共产品
I. 无政府状态的非效率：囚徒困境 囚徒困境下的最优策略 同时决策与相继决策
1
囚徒困境
A B
不偷
1（10，9）
偷
4（7，11）
不
偷 偷
2（12，6）
3（ 8， 8）
2
斗鸡博弈
D C
修建篱笆
不修建 篱笆
4（2，3.5）
修建篱笆 不修建 篱笆
1 （3 ，3 ）
2（3.5，2）
3 （1 ，1 ）
14
• 自愿型公共产品的特征是，不需要人群中 的每一个人都作贡献，公共产品就可以有 效率供给，所以搭便车是有效率的。这里 不涉及利他主义或提供公共产品的个人满 足，因为每个人都希望别人承担提供公共 产品的成本。相反，在囚徒困境所描述的 公共产品提供中，搭便车是非效率的。
15
最弱者决定型公共产品
• 定义：当公共产品的特征是，可获得的公 共产品数量就是一定人群中任何人自愿提 供的最少数量。也就是可获得的公共产品 数量为 • G min{z1, z2 , zn}
17
传统公共产品概念的批评与发展（1）
1。公共产品和私人产品并非一成不变 技术、预算约束是两个决定性因素 2。公共产品的非中性（张宇燕，“利益集团 与制度非中性”，《改革》，1994，2） 3。公共产品并非必须由国家提供。传统基本 分析框架，科斯、奥斯特罗姆、森等则提 出异议
18
传统公共产品概念的批评与发展（2）
3
公共产品定义（1）
• Adam Smith “对于一个社会当然是有很大 利益的，但就其性质来说，设由个人或少 数人办理，那所得利润决必能偿其所费。 所以这种事业，不能期望个人或少数人出 来创办或维持”《国富论》p284 • Paul Samuelson “每个人的消费不会减少任 意其他人对这种物品的消费”的物品 “The Pure Theory of Public Expenditure”, Review of
23
• 桑德勒（Sandler Todd)在1980年主编的《国际政 治经济学的理论与结构》中从公共产品角度讨论 相关问题如国际环境、国际卫生等。1997的《全 球挑战》讨论国际和全球层次上面临的环境、恐 怖主义、制度等问题 • 新加坡巡回大使Tommy Koh和前UNDP总裁 Gustave Speth等1999年主编的《全球公共产品： 面向21世纪的挑战》把公共产品的分析层次从国 家推广到全球。 • 在许多学者看来，国际公共产品和全球公共产品 要解决的问题都是跨国界的公共产品提供问题。 二者没有太大区别。
们的体系结构与生产路径对保证充分供给至关重要。
资料来源：Kaul ，Inge，et，2003，p.14
25
消费的公共性
决策的公共性 公共性三角
净收益分配的公共性
26
Economics and Statistics, Nov. 1954, pp. 387-389
4
公共产品定义（2）
• Mancur Olson: 集团中任何个人的消费都不 妨碍同时被其他人消费的物品。《集体行动的
逻辑》，上海三联，1996， p13
• Dennis Mueller, “能以零的边际成本给所有 社会成员提供同等数量的物品”。《公共选
20
与公共产品相关的几个概念
• • • • • 外部性与搭便车 公共提供的产品与自然垄断 公共产品与有益品 Public goods 与public bads 全球公共产品
21
公共提供的产品与自然垄断
• 对自然垄断行业的原来公共提供的产品，并不排 除将来存在竞争的可能性。 • 中国的固定电话业务长期以来一直由电信局独家 承办，往往认为原因在于规模经济。一个理由就 是每个用户家里接入两条或多条由不同公司提供 的电话线是资源浪费，但是铁通与电信的竞争打 破了这种垄断，有许多用户已同时采用两家公司 提供的相同业务。在技术发展到一定程度，某些 公共提供的物品可能会改由私人提供。但是公共 物品却不存在这种可能性，例如国防就不可能由 单个或几个公司承担。
22
全球公共产品（1）
• 奥尔森，1966，以北约为例研究国家间共同提 供安全维护问题,1971提出国际公共产品概念 用以分析国际合作激励问题 • 鲁塞特（Rusett Bruce）等人从集体物品的角 度分析国际组织（“Collective Goods and International Organizations”，International Organization，Vol.48, No. 4, pp866-874, 1971 • 金得尔伯格（Kindleberger，Charles）认为国 际关系领域的公共产品有三类：自由开放贸易 制度；稳定的国际货币；国际安全的提供。 （《1929－1939世界经济萧条》，上海译文 出版社，1986）
择》，中国社科出版社， 1999， p15
所有这些不同的定义实际上反映了公共物品 的两个最主要特征：消费和生产的非竞争 性和非排他性。
5Hale Waihona Puke • 公共产品的基本特征 • • 私人产品：竞争性和排他性。 • 公共产品：非竞争性和非排他性。 • 非竞争性：某人对这种产品的消费 不妨碍他人同时享用，也不会减少他人 的消费数量。 • 即消费者人数增加所引起的MC=0。 • 非排他性：在技术上无法将“免费搭车 者”（ Free Rider ）排除在受益范围之 外，或者排他成本很高。
10
准公共产品
• 准公共产品具有公共产品类似的性质。 • 准公共产品不具配排他性。 • 这类性质的产品涉及受众广，是政府干预的最 为重要的领域 • Must charge for their usage The costs of constructing and maintaining roads and bridges should not be charged to all taxpayers and then offered for „free‟ to those using the facilities: charge who use
12
不同产品的经济属性
完全非竞争性 不完全非竞争性 竞争性
非排他性
纯公共产品
准公共产品
共有财产
排他性
专利产品
俱乐部产品
私人产品
13
自愿型公共产品
• 定义：当一个人的行为足以为他人提供免 费的受益公共产品时，公共产品的数量由 下式决定 • G max{z1, z2 , zn } • 任何人均获得同样数量的公共产品的命题， 仍然成立，也就是 • G max{z1, z2 , zn} G1 G2 Gn • 满足以上条件的公共产品称为自愿型公共 产品(Voluntary type public goods)。
24
Public, Global and Goods 的含义
指公众(包括人口、民间的社会组织、公司)，全球公众也包括国家。 因此，公共产品可以看作是公众的产品－－在公共领域以及可能
Public
涉及所人
产品。 哪些具有公共性－－和哪些具有私人行－－通
常是选择的问题，产 品的性质可以随时间变化。公共产品可以、 但不是必须由国家生产。
16
• 其中，第 i 个人支付 z i 数量的公共产品，满足以 上条件的公共产品为最弱者决定型公共产品 (Weakest-link public goods)。 • 就像囚徒困境型公共产品和自愿型公共产品一样， 提供给所有人的公共产品数量与每个人所获得的 公共产品数量相同。例如，如果三个人分别提供 (5，7，12)个单位的公共产品，则每个人可获得 的公共产品数量是5。因为每一个人都获得了至少 5个单位的公共产品，其他两个人多于5的资源使 用都形成了浪费。