变更签证常见问题及管控重点
政府投资项目中变更与签证的常见问题及控制
得 后 期 的 变 动 较 大 ，往 往 超 出原 有 的 项 目估 计 ，造 成 政 府 被 动 买单的现象， 而 且又 由于 管理不善等 ， 造 成了更大 的资源浪 费。 １ ． ２工程本身设计的不完善 、浅显 之 所 以存 在 工 程 设 计 不 完 善 、 设 计 程 度 不 深 的 原 因主 要 是 ： （ １ ）没有将项 目工程的技术性与经济性进行很好的结合 。项 目 工程都是技术人员进行设计 的，由于专业方面限制他们往往 只
・ ２ ２ ４・经济管理
政府投资项 目中变更与签证的常见问题及控制
冯 克 滨
（ 青 岛市黄 岛区建筑工务局 ，山东青 岛 ２ ６ ６ ５ ５ ５ ）
摘 要 ：目前 ，我 国政府投 资项 目中的变更与签证 问题 仍然 比较 突出，例如初 期对投资估算 的重视程度 不够、ｘ － ＃ ｒ ＿ 自身的 设 计问题 以及 不全 面的监督等 。本 文主要就 目前存在 的问题进行较 为深入 细致 的分析 ，并在此基础上提 出相应 的改进建议 。 关 键词 ： 政府投 资项 目 ；变更 ； 签证 ；问题 ； 控 制 中图分 类号 ： Ｆ ８ ３ ０ ． ５ ９ 文献标 识码 ： Ａ 文章编 号 ：１ ６ ７ １ ． ５ ６ １ ６（ ２ ０ １ ５ ）０ ３ ． ０ ２ ２ ４ ． ０ １
１ ． 我国政府投 资项目中变更与签证 方面现存 的主要 问题 般来说 ，政 府投资 的项 目一般都 是造价高 、工程 量大、 建设周 期长的公益性项 目。如今政府投 资在 这些项 目上的资金 数额越来越 大，但是却出现了资源 浪费严重 、投资效率低 甚至 腐败等不好的现 象。这些现象与 目前工程变 更和 签证管理 中存 在的问题也有很大的关系，其现存 的主 要问题有 ： １ ． １在 决策 阶段 ，对投 资项 目估箅 的重视程 度不够 所 谓的投资估算 指的是在进 行投资决策 的过程 中，根据 已 有的规 定和 资料 ，对 所要建设的项 目进 行所 需投资数 额的相关 估 计和 确定。 投资估算 的精确度对项 目有着直接或 间接 的影响 ， 主要表现在设计 方案、投资效果、建设 的规模以及工程 建设的 顺利进 行等 方面。通 常来说，投资决策过程 对整个 工程造 价的 影 响程度 会在 政府 进行投 资 的过程 中 占有很 大 的比例， 高达 ７ ０ ％． ９ ０ ％。存在的 问题是，即使 占有的相关比例很高，影响系 数很大，但仍然不能引起有关人员的足够重视。 目前工作的重 心主要是对工程实施过程进行管理，而比较容易忽视对项 目前 期的投资决策进 行管理 。这种工作方法由于在进行工程建设时 没有进 行充分的科学论证和相应的资金匹配、管理，很容易会 造 成后期建设完成的设施不能投入使用。 另外还有一种情况是 ， 即使在决策阶段规定 了相应的项 目数额，但 由于准备不充分使
规范化变更现场签证流程及注意事项
现场签证流程及注意事项目录一、定义 (3)1.1 变更 (3)1.2 现场签证 (3)二、现场签证 (4)2.1 现场签证程序 (4)2.2 ERP系统录入要求 (6)2.3 调减现场签证规定 (6)2.4 涉及可重复利用的材料 (6)2.5 变更及现场签证的总额 (6)三、其它注意事项 (7)四、附件 (9)一、定义1.1 变更变更：是指对设计内容进行修改、完善、优化的确认，主要有以下几种类型：一、最终由设计单位出具的变更1、建设单位提出的变更（1）、由于设计单位的施工图出现错、漏、碰、缺等情况，或者由于建设单位改变建设标准、结构功能、使用功能、增减工程内容，而导致的变更；（2）、应业主的要求，对某些功能或做法变动导致的变更；（3）、其它变更，如为节约成本的材料替换或工艺、工法的变动而导致的变更；2、施工单位提出、但须经建设单位认可的变更（1）、施工单位发现的设计图纸的错误而导致的变更；（2）、由于施工单位采用新工艺、新材料或其他技术措施等，而导致工艺、工法的变动、材料代换或其他需要变更的事项；二、最终由分/子公司出具的变更1、分/子公司自行提出，但依据相关法规不需要通过设计单位而发生的变更；2、施工单位提出的其它不需设计确认但要经过甲方认可的变更项目。
1.2 现场签证现场签证：是指施工现场发生的、无法根据图纸计算工程量或无法根据合同报价书和相关定额确定综合单价、但实际不得不跟施工单位立即确认价格或计价原则的事件总称。
现场签证主要包括以下几种类型：(1)、因变更导致已施工的部位需要拆除的（需注明变更单编号）；(2)、施工过程中出现的未包含在合同中的各种技术措施处理；(3)、在施工过程中，由于施工条件、地下状况（土质、地下水、构筑物及管线等）变化，可以直接由建设单位依据工程经验出具的变更事项；(4)、建设单位在施工合同之外，委托承包单位施工的与合同有关联的零星工程；(5)、根据现场实际情况需实测实量工程量的项目。
变更签证管理制度(2篇)
第1篇一、引言随着我国对外开放的不断深入和国际交流的日益频繁，签证管理制度作为国家控制外国人出入国境的重要手段，其重要性不言而喻。
然而，现行的签证管理制度在适应新时代发展需求、提高管理效率、保障国家安全等方面仍存在一些不足。
为进一步优化签证管理，提高服务质量，本文提出变更签证管理制度的建议与实施方案。
二、现行签证管理制度存在的问题1.签证申请程序繁琐，效率低下目前，我国签证申请程序较为繁琐，申请人需要提交大量材料，且审批时间较长。
这给申请人带来了诸多不便，降低了签证申请的效率。
2.签证政策灵活性不足，难以适应国际形势变化现行签证政策较为僵化，缺乏灵活性，难以适应国际形势变化和我国经济社会发展需要。
3.签证种类单一，难以满足不同人群的需求我国签证种类相对单一，主要分为旅游、商务、学习等，难以满足不同人群的多样化需求。
4.签证审批标准不统一，存在不公平现象部分地区的签证审批标准不统一，导致部分申请人遭遇不公平待遇。
5.签证管理手段落后，信息化程度不高签证管理手段较为落后，信息化程度不高，难以实现精准管理和高效服务。
三、变更签证管理制度的建议1.简化签证申请程序，提高审批效率（1）简化签证申请材料，取消不必要的证明文件。
（2）推广电子签证，实现线上申请、审批、出证。
（3）缩短签证审批时间，提高签证办理效率。
2.提高签证政策灵活性，适应国际形势变化（1）根据国际形势和我国经济社会发展需要，适时调整签证政策。
（2）实施差别化签证政策，针对不同国家和地区、不同人群实施差异化管理。
（3）建立签证政策动态调整机制，确保签证政策与国家利益和人民需求相适应。
3.丰富签证种类，满足不同人群需求（1）增加签证种类，如文化交流、体育交流、慈善活动等。
（2）针对不同人群，如老年人、残疾人等，提供便捷的签证服务。
（3）鼓励企业、高校、科研机构等与外国机构开展合作，为相关人员提供便利的签证政策。
4.统一签证审批标准，保障公平公正（1）制定统一的签证审批标准，确保各地区、各部门执行一致。
工程变更及现场签证审计的常见问题及对策研究
工程变更及现场签证审计的常见问题及对策研究摘要工程变更和现场签证审计是工程结算费用审计的重点，也是控制审计风险的关键环节。
由于项目竣工结算成本审计包括结算成本审计部分，大部分结算成本审计工作在竣工后可以降低一定的工程造价价值，从而为财政节省一定的投资支出。
长期以来，竣工结算审计中的结算费用审计越来越受到地方政府的重视。
甚至一些地方政府也会将投资金额较小的项目安排到审计部门审计，因此工程变更和签证对结算费用审计有非常重要的影响。
基于此，本文主要以工程变更及现场签证审计为研究对象，首先对工程变更进行了阐述，其次分析了工程变更及现场签证审计存在的问题，最后再根据工程变更及现场签证审计存在的问题，提出几点合理化建议。
关键词：工程变更；现场签证；审计；问题AbstractProject change and site visa audit is the key point of project settlement cost audit, and also the key link to control audit risk. Since the project completion settlement cost audit includes the settlement cost audit part, most of the settlement cost audit work can reduce a certain project cost value after completion, thus saving a certain amount of investment expenditure for the finance. Since then, the local government has paid more and more attention to the settlement audit. Even some local governments will arrange the projects with small investment amount to audit by the audit department, so the engineering change and visa have a very important impact on the settlement cost audit. Based on this, this paper mainly takes the engineering change and site visa audit as the research object. Firstly, it expounds the engineering change, secondly analyzes theproblems existing in the engineering change and site visa audit, and finally puts forward some reasonable suggestions according to the problems existing in the engineering change and site visa audit.Key words: engineering change; site visa; audit; problem引言在实际的竣工结算审计工作中，竣工结算成本审计部分包含的内容较多。
变更签证管理要点
变更签证交流材料一、变更签证的定义1、工程变更设计变更是工程施工过程中为保证结构安全、施工质量、使用功能及外观效果，完善工程设计、纠正设计错误以及根据现场施工条件变化而进行的设计修改工作，是对原建设范围内项目的变更。
一般需取得设计单位同意。
主要包括：已经批准的建设规模、基本原则、主要技术标准、主要功能体系、主要部位，对外部群体景观、主要使用功能和主要施工方案的调整。
如建筑物整体布局，道路、河涌、管线总体走向或高程，大面积地基处理，大面积路基路面结构，群体建筑立面效果，房屋建筑、桥涵的主要基础型式，设备系统主要工艺及主要参数，主要材料和设备等。
2、经济签证工程签证是按照施工发承包合同约定，由发承包双方代表就施工过程中涉及合同条款之外的责任事件所做的签认证明，一般是由于甲方(建设单位或业主)的责任致使乙方(施工单位或承包商)在项目施工中支付出额外的费用，向甲方提出的赔偿或补偿要求。
通过书面形式向甲方提出签证，予以确认。
主要包括：合同建设范围调增，增加图纸外工程量；由于施工条件的变化或无法遇见的情况所引起工程量增加；现场施工条件未满足，导致的工期延误、返工，人员、材料、措施费、工期方面的费用增加。
3、变更签证原因包括但不仅限于：（1）设计文件中漏、缺的设计内容；（2）因勘察资料不详尽或其它原因导致的设计不准确，存在质量和安全隐患；（3）原勘察设计成果与自然条件（含地质、水文、地形等）不符；（4）为推广应用先进实用技术，更好地保证工程质量；（5）在不降低工程质量和使用功能的前提下，能有效减少工程量或降低施工难度或工程成本，加快施工进度而进行的设计优化；（6）有利于确保工程施工安全和环境保护、节省占地和避免水土流失，改善施工条件的设计调整或修改；（7）涉及农田、水利、工矿、城镇规划、景区开发、生态建设以及文物、环境保护等工作，需要对原设计进行修改和完善的；（8）根据政府或政府相关主管部门或建设单位要求，须对项目建设规模、建设标准、建设内容和施工进度进行调整的。
某房地产公司签证变更管理常见问题(案例)
签证变更管理常见问题（案例）一、设计变更：1、设计变更如何走流程？（1）发出设计变更时，变更部位未开始施工的情况：直接走设计变更流程，不用另外走签证流程，以免重复计算。
（2）发出设计变更时，变更部位已按图施工的情况（已施工部分及拆除可办理签证）：应分别走设计变更及现场签证两个流程：设计变更单下达到项目即在线上发起设计变更流程；同时发起现场签证事前申请流程。
2、设计变更应经设计院或区域设计管理部确认：设计变更应经设计院及区域设计管理部院确认。
（特殊情况可无设计院，但必须有设计管理部确认）承包人不得擅自变更设计，否则，承包人应无条件将工程恢复至原设计图纸的要求，由此产生的费用及导致发包人损失的，由承包人承担，工期不予顺延。
因承包人施工质量问题或施工安排不当导致设计变更而发生的费用，均由承包人承担，工期不予顺延。
二、安全文明措施：1、临时围挡：（1）施工现场周围应设围墙围护，现场围护的搭设与维修，已含在合同措施费中，现场围挡及外墙美化不予签证。
总包单位进场前，摘牌收地时已做好的围挡不满足总包进场时现场围挡要求，需要拆除，重新进行搭设的不得办理签证，此费用包含在总包措施费用中。
承包人进场时，现场已有可使用的临时围挡，在总包单位合同明确所值造价，结算时予以扣除。
（2）货量区范围内（交楼区与施工区）的临时围挡分隔由承包人在投标报价中综合考虑，不另外计取。
（3）非销售原因搭设的变压器、地下机房临时围挡工程由承包人在投标报价中综合考虑，不另外计取。
2、临时施工道路的修建、日常保养、维修的费用由谁承担？（1）如在规划红线外道路不能满足施工车辆出入的使用要求，发包人负责修建一条临时施工道路，该施工临时道路修建至总承包人承包区域范围外边线，以方便承包人车辆出入。
原则上路宽不超过8米。
道路的日常保养、维修的费用由使用临时道路的承包人负责。
（2）施工区域范围内的临时道路由承包人负责修建（包括暗沟、淤泥、地下障碍物等特殊情况），道路修建费用、日常保养、维修的费用由承包人承担。
建筑工程合同变更及签证问题
建筑工程合同变更及签证问题建设工程合同具有投资大、周期长、运作繁等特点，履行过程中必然出现合同未定事宜或合同变更事项，需要通过签证予以补充或确认。
同时，对于出现非己方原因或者非双方可预见事件所造成的损失，一方通过索赔来维护自身权利。
可见，签证与索赔是合同履行中的常规行为，是顺利履行合同和实现预期利益的重要手段和法律武器。
一、签证与索赔的特征及关系。
签证是合同履行中，双方对质量变化、设计变更、工期增减、价款调整等事实意思一致而达成的协议。
主要特征有：1、是意思表示一致的产物。
一方提出签证要约，另方给予承诺，双方意思表示一致，其法律后果是确认事实或者变更合同；2、是主张权利的凭据。
承包人凭借签证，可以要求对方延迟工期、增加价款或赔偿损失，否则索赔无据。
3、是常规行为。
承包人欲实现盈利必须坚持“低中标、勤签证、高索赔”策略，开工迟延、设计变更、工程价款调整等事实经常发生，签证亦应及时进行。
索赔是在合同履行过程中，对于并非自己过错，而是应由对方承担责任的情形所造成的损失，向对方提出经济补偿和（或）工期顺延等要求。
主要特征有：1、是维护自身权益的手段。
承包人索赔旨在要求延迟工期、增加价款或赔偿损失；发包人反索赔旨在否认索赔或要求赔偿损失；2、是单方法律行为。
一方因未能获得按合同约定支付各种费用、顺延工期、赔偿损失的书面确认时，应当在约定期限内及时提出索赔；3、必须依赖证据行为。
索赔是向对方主张权利行为，根据“谁主张、谁举证”原则，一方提出索赔必须提供证据证实其主张。
签证是意思表示达成一致的双方行为；索赔是主张未得到认可，从而向对方行使权利的单方行为。
签证是确认或变更事实，旨在固定证据，为索赔成功奠定基础；索赔是主张权利行为，靠签证单等证据支持。
签证贯串合同始终，是“面”上工作，故要勤签证；索赔是发生争议时行使权利行为，是“点”上工作，故要精索赔。
二、应当签证的常见情形。
从签证目的出发，合同履行之中所有发生工期延误、价款调整或损失发生的事实均应当签证，主要包括但不限于以下情形：1、开工延期的签证。
变更签证注意问题
工程联系单和变更签证单内容叙述注意事项一、注意要点1.变更原因要注明；2.变更项目的施工工艺要求写明；3.变更项目的工程量要求有具体数字；4.变更项目的材料要有材质、规格（合同外新增的材料还须标明品牌型号）；5.变更项目须写明变更的区域或在图纸上注明变更区域，如果是新增项目须附新变更图纸；6.变更项目是合同内已有的，要求项目名称和单位与合同内项目名称和单位一致。
如果是合同内不存在的项目，项目名称需要用定额内常用的项目名称与工程量单位。
7.如果工程签证单中写有“望相关单位给予确认”字样，需要确认单位或负责人签署“以上项目及工程量属实”。
8.如工程签证单中签署用工工日，除写明工日数量外，还需写明具体施工项目工程量。
二、签证正确写法举例1、乳胶漆变更（原因及工程量）错误形式：将三层走道墙面白色乳胶漆改为灰色乳胶漆。
正确形式：因甲方和设计更改装饰效果，要求将三层走道已经全部涂刷完工的墙面白色乳胶漆重新涂刷灰色乳胶漆。
故增加墙面刷灰色乳胶漆500平米。
9.砌体的增项（需用定额内常用的项目名称与工程量单位）错误形式：新砌墙体所用红砖400块，沙子1立方，水泥42.5级，5袋。
正确形式：应甲方要求卫生间新增砌红砖墙体，厚度240mm，工程量为1.5立方米）。
详见后附变更图纸。
10.地面水泥砂浆找平项目（变更区域、工艺标准）错误形式：水泥砂浆找平工程量为500m2。
正确形式：因地面标高误差，施工图纸二层所有地面增50mm厚地面水泥砂浆找平层，工程量500m2。
11.插座、面板安装工程（按合同内项目名称叙述）错误形式：新增安装西门子开关面板5套，正确形式：因设计变更功能需要，新增财务经理办公室安装西门子灵动系列双联单控开关2套，三联单控开关3套）。
12.门的工程项目。
（变更区域、材质、规格）错误形式：增加复合门5樘。
正确形式：因设计方案变更总经理办公室、销售办公室和财务办公室增加复合门5樘。
其中尺寸2100*960共计3樘，2100*860共计2樘，其中包括门锁、合页、门吸安装，材质同合同内门相同。
工程签证中存在的问题及解决方案
工程签证中存在的问题及解决方案---渤海道（鄱阳湖路-镜泊湖路）热力一次网工程工程现场签证是施工合同的补充部分，工程签证是对施工过程中遇到的某些特殊情况签定的书面依据，由此发生的价款也成为工程造价的组成部分。
工程签证往往是施工企业加钱的多，减钱的少。
有的施工企业千方百计地进行变更签证，有的甚至故意变更工程作法、提高材料档次，造成工程成本无法控制。
错综复杂，审计人员很难保证其真实性，从而加大了审计风险。
随意乱签证加大了工程成本。
通过我的工作经历和查阅相关资料，对目前工程施工阶段现场签证存在的问题作了归纳和分析：一是工程签证哪些要签证，哪些不能签证，没有详细的规定，造成工程签证存在随意性。
施工企业认为对自己有利的就提出签证，对自己不利的就不签证，造成工程签证不完整。
还有些现场签证人员业务素质不高，不了解定额费用的组成，一些不应该的签证就盲目的签了。
二是工程签证泛滥成灾。
一个大的工程项目，少则几十份，多则几千份。
三是工程签证缺少原始资料。
如现场照片、录像等。
四是工程签证要素不全。
签证时间是签证的基本要素之一，也是签证准确度的基础。
有的业主现场代表不负责任，当时不办理签证，口头答应，事后靠追记补办，甚至在结算审计过程中还在补办签证手续，以致在结算审计时双方代表还争吵扯皮，影响了现场签证的严肃性，也影响了审计判断，影响了工作效率。
工程签证应有建设单位、施工企业、监理共同签证，有的还要项目管理、跟踪审计单位签字认可。
但在审计过程中发现，在施工过程中，施工企业只找某一方签字，有的仅有数量没有单价，更有甚者仅签据实结算。
五是建设单位或建设单位委托的驻工地代表不重视现场签证，缺乏现场签证价款控制意识，对签证工作既不负责任也不认真，未经核实就随意签证，往往因签证内容与实际不符造成不必要的经济损失。
如某工程额外增加的垫层厚度为150mm，但签证却是300mm，很显然签证管理人员没有到现场核实。
甚至有些签证用词模棱两可，可操作性差。
设计变更、工程签证常出现的问题
设计变更、工程签证常出现的问题一些施工企业在经过残酷压价，低价中标后，在工程施工过程中，往往采取一些不正当的手段，与建设单位或设计单位沟通，利用签证单填写等过程，通过变更设计增加项目或提高价格等手段，来保证其微薄的利润。
工程施工过程中往往会发生设计变更、进度加快、标准提高、施工条件、材料价格等变化，从而影响工期和造价。
一些施工企业在经过残酷压价，低价中标后，正是利用设计变更、工程签证这些环节的漏洞，往往采取一些不正当的手段，增强填写签证单的有效性，使签证成果得到合理的固定，并通过变更设计增加项目或提高价格等手段，来保证其利润。
利用签证可信度转变签证主体工程签证是工程承发包双方在施工过程中按合同约定对支付各种费用——施工过程发生的与设计图、施工方案、施工预算项目或工程量不相符，需调整工程造价的、顺延工期、赔偿损失所达成的双方意思表示一致的补充协议，互相书面确认的签证即可成为工程结算或最终结算增减工程造价的凭据。
工程施工过程发生的签证主要有三类：设计修改变更通知单、现场经济签证和工程联系单。
这三类签证的内容、主体（出具人）和客体（使用人）都不一样，其所起的作用和目的也不一样，而在结算时的重要程度（可信度）更不一样。
目前设计单位、建设单位出具的手续在工程结算审价时可信度要高于施工单位发起出具的手续。
现场经济签证多为施工单位发起申请，由于利用签证多结工程款的做法较普遍，现场经济签证的信任度较低。
因而，施工企业为了保证其利润，就要想方设法将签证变成由设计单位签发的设计修改变更通知单，实在不行也要成为建设单位签发的工程联系单，最后才是现场经济签证。
增强签证单有效性固定签证成果在填写签证单时，施工单位总要使所签内容尽量明确，能确定价格最好。
这样竣工结算时，建设单位审减的空间就大大减少，施工单位的签证成果就能得到有效固定。
施工企业填写签证时按以下优先次序确定填写内容。
能够直接签总价的就不签单价；能够直接签单价的就不签工程量；能够直接签结果（包括直接签工程量）的就不签事实；能够签文字形式的就不附图（草图、示意图）。
工程变更签证注意事项（2）
工程变更签证注意事项（2）工程变更签证注意事项（4）工程隐蔽签证：是指施工过程中对以后工程结算影响较大，资料缺失将无法补救、难以结算的签证。
主要有基坑验槽记录、软地基处理、钢筋隐蔽验收等。
二、现场签证的重要意义现场签证以书面形式记录了施工现场发生的特殊费用，直接关系到业主与施工单位的切身利益，是工程结算的重要依据。
特别是对一些投标报价包死的工程，结算时更是要对设计变更和现场签证进行调整。
总之，现场签证是记录现场发生情况的第一手资料。
建筑工程现场签证的意义主要体现在以下几方面：1. 工程建设是个周期长、技术性强、涉及面广的系统工程。
在实践过程中，由于诸多不确定因素的影响必然会发生现场签证，而最终以工程价款的变化体现在工程结算中。
建筑工程现场签证是保障工程顺利进行的一把法律上的武器。
2. 工程建设周期长、技术含量高，在项目决策与设计阶段难以考虑详尽故而在施工阶段会做些调整，从而导致现场签证。
因此，现场签证有利于灵活调整施工进程。
3. 由于设计粗糙，设计单位本身管理不到位，各专业之间配合不密切，产生的错、碰、缺、漏而发生设计变更，就会产生签证。
市场变化快、新材料、新工艺、新的施工方法不断推陈出新或某种材料短缺而发生材料代换，是产生现场签证的重要原因。
建筑工程现场签证有利于弥补这一漏洞，有利于补充新的内容。
4. 技改项目、修复工程、二次装修工程，有的是在边使用边施工状态下进行的，对新老水、暖、电、气等的衔接、障碍物的处理，设计上根本不可能做到一步到位，要根据现场实际进行变更修正。
特别是二次装修工程，由于人们的审美观念不断变化，对细部要求和装饰效果也经常发生变化，这也导致现场签证的发生。
这更有利于业主单位方便管理、协调环境等。
三、目前工程签证中存在的主要问题1、签证不及时。
时间是签证的基本要求之一，也是签证准确度的基础。
这就要求双方代表就当时在工程现场实际发生的事情进行准确测量、描述，并办理签证手续。
但有的`业主现场代表不负责任，当时不办理，口头答应，事后靠追记补办，甚至在结算审计过程中还在补办签证手续。
签证存在的问题及其管理
签证存在的问题及其管理1 引言现场签证是对施工过程中遇到的某些特殊情况实施的书面依据，由此发生的价款也成为工程造价的组成部分。
由于现代工程规模和投资都较大，技术含量高，建设周期长，设备材料价格变化快，工程合同不可能对未来整个施工期可能出现的情况都作出预见和约定，工程预算也不可能对整个施工期发生的费用作详尽的预测，而且在实际施工中，主客观条件的变化又会给整个施工过程带来许多不确定的因素。
因此，在项目实施整个施工过程中，都会发生现场签证而最终以价款的形式体现在工程结算中。
笔者多年来审核了许多类型工程的结算，从中发现现场签证错综复杂，花样百出，存在着许多问题，致使现场签证价款在工程造价中所占比例不断增加，成为工程结算超预算的原因之一，对合理确定工程造价影响很大，因此很有必要加强对现场签证价款的控制。
2 现场签证存在的主要问题2．1 业主驻工地代表不重视现场签证，缺乏现场签证价款控制的意识，对签证工作既不负责任也不认真，未经核实就随意签证，往往因签证内容与实际不符而造成不必要的经济损失。
如某工程，笔者到现场查看混凝土路面开挖厚度是80mm，但签证却是250mm，很显然是签证人员并未到过现场核实。
2．2 有些现场签证人员业务素质差，不了解定额费用的组成，一些不应办的签证却盲目地给办了。
如基础填砂的人工费其实已包含在定额中，又如综合费已包含临时设施费，但现场人员又另签证此费2．3 不应列入直接费而签证列入。
直接费是指施工过程中耗费的构成工程实体和有助于工程形成的各项费用，包括人工费、材料费、施工机械使用费等。
目前它是建筑工程中收取其他费用的基数，如综合费、劳保基金、利润等，而这些费用系数的取定是根据编制定额时的材料、人工、机械单价综合测定的。
既然同类工程的其他费用比例已相对固定，工程直接费就不应该因材料、人工、机械单价变动而发生升降，同样也应相对固定。
有些签证把建筑工程的材料按市场价签证列入直接费，这是不允许的。
谈建设项目工程变更签证管理
谈建设项目工程变更签证管理[提要] 由于现代建设工程项目具有复杂性、长期性和动态性等特点，任何工程承包合同都不可能预见和覆盖项目实施过程中所有可能的变化，工程实施过程中，各种主客观条件变化也给整个施工过程带来各种不确定的因素，所以项目实施过程中工程变更签证是不可避免的。
如何处理工程变更和现场签证是工程造价控制的重要内容和环节，也是建设项目业主比较关注的问题。
本文从工程变更签证的含义和内容着手，通过对业主管理工程变更签证的常见问题分析，提出业主有效管理工程变更签证的具体方法。
关键词：工程变更签证；业主；管理由于现代建设工程项目投资规模较大，技术含量不断提高，建设周期长、建设材料多，价格变化大，新技术、新工艺不断出现，具有复杂性、长期性和动态性等特点，任何工程承包合同都不可能预见和覆盖项目实施过程中所有可能的变化，工程实施过程中，各种主客观条件变化也给整个施工过程带来各种不确定的因素，所以，项目实施过程中工程变更签证是不可避免的。
如何处理工程变更和现场签证是工程造价控制的重要内容和环节，也是建设项目业主比较关注的问题。
如果业主对工程变更签证控制经验不足、管理不善，则往往会导致工程延误、投资失控等情况发生。
国外一些发达国家，如美国对工程变更的控制就非常重视，据统计，一般工程变更费占合同价格的10%～25%，对工程投资影响很大。
我国纪检部门把工程变更作为工程建设项目重点控制、检查的四个环节之一。
因此，业主必须重视工程变更签证的管理，明确工程变更签证审核程序，合理确定和有效控制变更签证价款，以确保项目的顺利实施。
一、工程变更签证的含义和主要内容（一）工程变更。
《建设工程监理规范》中对工程变更做了明确的说明：在工程项目实施过程中，按照合同约定的程序对部分或者全部工程在材料、工艺、功能、构造、尺寸、技术指标、工程数量及其施工方法等方面做出的改变。
不只是图纸的改变叫工程变更，除此以外如施工方法的改变、功能的改变、尺寸的变化、材料的改变等，都是工程变更。
工程变更签证管理中常见问题及解决办法
工程变更签证管理中常见问题及解决办法近年来，随着工程建设规模的大型化、建设环境的复杂化，在工程项目的实施中往往会出现某些实际情况与原设计文件不符以及发现原设计的错误、遗漏或因其他客观因素而改变原设计方案、结构、数量或调整原合同中的工作内容，这就产生了工程变更。
工程变更对造价的影响是实实在在的，是造成工程造价变化的主要根源之一。
为此，要进行变更签证，以此调整合同价，作为工程结算的依据。
但目前变更签证管理上还暴露出不少问题，本文结合当前变更签证管理中暴露出来的实际情况，提出了解决办法。
1工程变更的影响分析1.1变更会使得质量控制难度加大比如，当原合同中无钢结构工程项目时，意味着招标或资格预审时，并未对承包商的钢结构工程施工业绩和施工能力进行审查, 承包商不一定能胜任钢结构工程施工。
1.2变更会引发大量施工费用的索赔在这种变更下意味着承包商要重新更换已进场的人员和施工机械设备，甚至要为此添置新的施工机械设备。
承包商相应的管理费为此增加，索赔因而不可避免。
1.3变更会增大工程结算和投资控制的难度在这种情况下, 工程量清单中不可能有相应的计价项目和计价依据，变更工程的单价被迫要重新协商。
原有的招标成果无法有效地发挥作用。
2目前工程变更签证管理中常见问题2.1业主方签署工程变更签证的人员对工程造价工作不熟练工程变更签证对施工合同价格的调整由造价人员最终在竣工结算中体现，而负责具体工程变更签证事宜的要么是业主方现场管理班子人员，要么是受其委托的监理单位人员。
很多业主都是临时组建项目班子进行工程建设管理，其人员素质参差不齐，许多人员不了解国家的有关法律、法规和工程建设的标准规范，不熟悉法定建设程序，甚至缺乏一般的工程建设及造价管理知识。
2.2时间性、准确性差“及时”是工程变更签证的基本要求之一，也是工程变更签证准确度的基础。
这就要求双方代表就当时在工程现场实际发生事情进行准确测量、描述、办理工程变更签证手续，但是有的业主现场代表不负责任，当时不办理，口头答应，事后靠追记补办，甚至于在结算审计过程中还在补办工程变更签证手续。
实例分析：工程现场签证管理会遇到的问题详解和应对措施
实例分析：工程现场签证管理会遇到的问题详解和应对措施工程现场变更签证是指工程项目施工过程中，一般由发、承包双方代表按照合同约定的程序对部分或全部工程在材料、工艺、功能、构造、尺寸、技术指标、工程数量、施工方法等方面涉及合同价款之外责任事件所作的签认证明。
包括因设计原因由设计单位提出对原设计的变更和修改，建议单位提出的变更要求，项目监理、施工单位对已有设计资料提出的合理化建议引起的工程变更签证等。
上次我们谈到了发生工程签证时要遵循的原则，这次来说说具体的应对处理措施。
典型案例一：某新建小区，道路场地硬化，设计厚度250mm，C30混凝土，用42.5MPa水泥。
由于现场缺少42.5MPa水泥，却有大量52.5MPa水泥，用52.5MPa水泥代替42.5MPa水泥，施工单位提出了工程材料代换的变更签证单，要求甲方驻工地代表签字确认硬化场地增加费用10元/m2。
如果不仔细分析，这个签证单没有什么毛病。
52.5MPa水泥与42.5MPa水泥的差价约50元/t,硬化场地约用水泥0.2t/m2，正好增加50×0.2=10元。
但是签证单是有问题的。
主要是换用高等级52.5MPa水泥后的水泥用量要比用低等级42.5MPa水泥用量少得多，这减少的水泥用量费用要比增加的差价费用高。
用52.5MPa水泥代替42.5MPa水泥后净减少的水泥用量约0.04t,而52.5MPa水泥市价约300元/t，减少费用0.04×300=12元,12-10=2元。
因此，该签证不但不增加费用，反而节约费用。
应该为硬化场地减少费用2元/m2。
典型案例二：某住宅楼工程正好赶在春节过后施工，买不到空心粘土砖，于是用实心泥土砖代替空心粘土砖。
施工单位认为在等砖的过程中40人误工27d，每人每天补助一个工日，工日单价为29元。
要求建设单位驻工地代表予以签字确认。
这个签证存在2个问题，一是驻工地代表签证权力过大，40×27×29=31320元，一个工地代表没有这么大的权利。
浅谈全过程跟踪审计变更签证常见问题及管控要点
浅谈全过程跟踪审计变更签证常见问题及管控要点作者：陆天宇来源：《现代职业教育·中职中专》2019年第09期[摘 ; ; ; ; ; 要] ;有效地对项目进行造价控制是全过程跟踪审计中的核心工作，而变更签证往往是引发造价调整的主要成因，从变更签证的常见问题分析入手，以纠偏查漏为方法，借鉴成功的管理经验，提出全过程跟踪审计变更签证关键的管控要点，旨在为从事全过程跟踪审计业务人员提供参考经验。
[关 ; ;键 ; 词] ;跟踪审计;变更签证;问题;管控[中图分类号] ;F239.63 [文献标志码] ;A ; [文章编号] ;2096-0603（2019）26-0102-02全过程跟踪审计是指国家审计机关对政府投资项目从建设资金的筹集、运用和工程实施过程中的勘察、设计、征地、拆迁、招投标以及工程决算包括资产交付使用与投资效益分析等全过程的审计。
而造价控制是跟踪审计的核心工作，通常在项目施工过程中不可避免会出现各种变更签证，本文重点分析跟踪审计过程中变更签证的常见问题及管控要点。
首先要明确什么是变更签证。
变更是指由设计单位、施工单位、监理单位或建设单位提出对设计图纸的补充、完善、优化、调整，或建设单位对工期、品牌和质量标准、合同范围等的调整。
根据发起方不同，可分为设计变更和技术洽商两大类，其中由设计单位提出的称之为设计变更，由施工单位、监理单位或建设单位提出的称之为技术洽商。
通常设计变更及技术洽商成因一般包括设计补充和完善、设计理解和确认、优化设计、功能改变、管理不到位等。
签证是指由于施工现场的某种特殊原因而造成的合同范围调整，对增减的工作内容、工程量、费用等由双方共同签字认可的文件，包括签字认可的非合同项目用工签证、机械台班签证、零星工程签证等。
在政府投资跟踪审计项目中，正确全面地认识工程变更签证常见问题是很有必要的，以真实性、合规性、合理性、准确性等为切入点对签证进行审核，这样有利于审计人员去伪存真，提高审计效率，降低审计风险。
某房地产公司签证变更管理常见问题（案例）
某房地产公司签证变更管理常见问题（案例）签证变更管理常见问题（案例）一、设计变更：1、设计变更如何走流程？（1）发出设计变更时，变更部位未开始施工的情况：直接走设计变更流程，不用另外走签证流程，以免重复计算。
（2）发出设计变更时，变更部位已按图施工的情况（已施工部分及拆除可办理签证）：应分别走设计变更及现场签证两个流程：设计变更单下达到项目即在线上发起设计变更流程；同时发起现场签证事前申请流程。
2、设计变更应经设计院或区域设计管理部确认：设计变更应经设计院及区域设计管理部院确认。
（特殊情况可无设计院，但必须有设计管理部确认）承包人不得擅自变更设计，否则，承包人应无条件将工程恢复至原设计图纸的要求，由此产生的费用及导致发包人损失的，由承包人承担，工期不予顺延。
因承包人施工质量问题或施工安排不当导致设计变更而发生的费用，均由承包人承担，工期不予顺延。
二、安全文明措施：1、临时围挡：（1）施工现场周围应设围墙围护，现场围护的搭设与维修，已含在合同措施费中，现场围挡及外墙美化不予签证。
总包单位进场前，摘牌收地时已做好的围挡不满足总包进场时现场围挡要求，需要拆除，重新进行搭设的不得办理签证，此费用包含在总包措施费用中。
承包人进场时，现场已有可使用的临时围挡，在总包单位合同明确所值造价，结算时予以扣除。
（2）货量区范围内（交楼区与施工区）的临时围挡分隔由承包人在投标报价中综合考虑，不另外计取。
（3）非销售原因搭设的变压器、地下机房临时围挡工程由承包人在投标报价中综合考虑，不另外计取。
2、临时施工道路的修建、日常保养、维修的费用由谁承担？（1）如在规划红线外道路不能满足施工车辆出入的使用要求，发包人负责修建一条临时施工道路，该施工临时道路修建至总承包人承包区域范围外边线，以方便承包人车辆出入。
原则上路宽不超过8米。
道路的日常保养、维修的费用由使用临时道路的承包人负责。
（2）施工区域范围内的临时道路由承包人负责修建（包括暗沟、淤泥、地下障碍物等特殊情况），道路修建费用、日常保养、维修的费用由承包人承担。
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目 录
变更签证原则概述 变更签证常见问题及要点 操作流程及要点 台账工具优化 结束语
变更签证原则概述
何谓变更？何谓签证？ 原则区分，熟练应用。
什么是变更签证
设计变更
在项目施工图发出后，设计单 位根据建设单位要求，对设计图纸 做出的变更，统称“设计变更”， 包括设计修改、设计补充。
制度权限
事项
金额（万元） 金额<100
一类设计 变更
100≤金额<500 500≤金额<1000
1000≤金额
金额<2
2≤金额<10
二类设计 变更
10≤金额<100 100≤金额<500
500≤金额<1000 1000≤金额
管控职责最终审批人 成本控制部分管副总
成本控制部总经理
商业地产总裁 商业地产董事长 项目公司规划副总 项目公司总经理 成本控制部副总
监理单位督办
总承包单位填写 《现场见证联系、 通知及确认单》
第3栏
建设单位工程部 填写
《现场见证联系、 通知及确认单》
第2栏
建设单位 内部审批
建设单位工程部 填写
《现场签证审批单》
内部流程
工程部 监理确 认实施
情况
建设单位成本部 填写
《现场见证联系、 通知及确认单》 第3栏确认金额
《现场见证联 系、通知及确
常见问题
野蛮下发指令 违背一事一议 误解两版图差 缺少原始资料
设计施工苟合
设计施工苟合：
供方利用设计管理松散， 与设计单位私下沟通，无甲方 指令出具变更。查到即办，严 格执行违约处罚。杀一儆百， 刹住“邪气”。
签确时间不明 现场实施不符 定价描述不清 单据定性混乱 附件逻辑不清
常见问题
野蛮下发指令 违背一事一议 误解两版图差 缺少原始资料 设计施工苟合
不计工期
变更
➢ 商铺隔墙位置变化、商铺内机电 管线和末端变化；
➢ 商铺防火玻璃变化；
➢ 商铺精装修范围变化；
➢ 因地方消防规定引起的室内步行 街部分增/减楼梯、重新划分防火 分区和消防设施等变化。
➢ 因地方人防、环保、卫生检疫等 政府审批导致的变化。
签证
所有现场签证均 不涉及工期的调整。
其他原则
理想
现实
签确时间不明
现场实施不符
定价描述不清 单据定性混乱 附件逻辑不清
常见问题
野蛮下发指令 违背一事一议 误解两版图差 缺少原始资料 设计施工苟合
定价依据不足：
对于单据金额分项明细中 非合同价直接引入的新增项单 价，依据性不足、说服力差。 必然“退单”。
同期、同类业态其他项目公司价格； 当地询价及信息价参考说明； 增减项分项分别列明，一目了然； 垄断、半垄断额外超常规价格的说明。 ……
原范本变更办理流程
发起单位填写 《工程联系单》
（变更）
建设单 位工程 部评估 变更影
响
建设单位设计部 填写
《设计变更审批单》
供方实施 建设单位工程部、
监理单位督办
建设单位 工程部、 监理确认 完成情况
建设单位设计部 填写
《设计变更通知单》
建设单位 内部审批
内部流程
建设单位 成本部 填写变更 确认金额
不计费变更
未变内容
总包负责深化图纸的合理修改意见；
效果类图纸中节点的细化和优化、收边收口、 设计遗漏和确有错误及现场不符的修改；
总包原因导致的材料替换和做法调整，但低 于合同的需经业主审批并核算费用；
施工不当或错误原因引起的变化；
总包深化设计所涉及的修改和完善，但低于 合同的需经业主审批并核算费用；
单据定性混乱
附件逻辑不清
常见问题
野蛮下发指令 违背一事一议 误解两版图差 缺少原始资料 设计施工苟合
附件逻辑不清：
错误或无关附件添加、针 对问题说明的附件不全，前后 无序、杂乱无章。
签确时间不明 现场实施不符 定价描述不清 单据定性混乱
附件逻辑不清
变更签证对项目成本的影响
“先审批，再实施”的好处
常见问题
野蛮下发指令 违背一事一议
误解两版图差
缺少原始资料 设计施工苟合
误解两版图差：
两版图之间变化的部分方 为两版图差；未变部分即无差， 不可重新计量。捍卫总价合同 成本原则。
否 5
7
5
5
5
是
签确时间不明 现场实施不符 定价描述不清 单据定性混乱 附件逻辑不清
常见问题
野蛮下发指令 违背一事一议 误解两版图差
交钥匙分包变更签证流程
万 达
业主审批
下发 施工通知单
业主审批
监
理
单 位
监理单位 审批
审
总
批
承
包
发起申请
商
签收 施工通知单
监理单位 审批
签收 施工通知单
发起 完工确认单
反馈监理 单位
审 批
反馈发 起方
开业前120天 至60天的设计变更 按照制度逐级上报 至商业地产总裁审 批。
管线综合所涉及的所有修改和完善；
性质变化
图纸会审确认后提出的设计错、漏、碰、缺等设计 缺陷事项；
精装施工时已有装饰图，装饰图与建筑图差异不计 费；装修图移交前已按建筑图施工的可办变更。
分包合同范本中的样板段及1次拆改；
以下招商原因引起的调整，不计费用：
(1)建筑：单项连续砌筑墙体拆改0.3立方米内且不增加砼过 梁的情况；
过程组对变更签证的考核内容
考核办法
考核依据
未经审批先行实施：
①变更签证金额结算确认的以确认单金额为准，未结算的以审批单金额为准；
1 50w≤当月累计单据金额＜100w，扣0.5分； ②当月累计金额小于50万的不扣分；
当月累计单据金额≥100万的，加扣1分。 ③未报审批的变更、签证不准计入结算。
变更签证描述与附件不统一、附件不全的 2
缺少原始资料
设计施工苟合
缺少原始资料：
无图类、工日台班类事项， 如渣土清运、临时工程等，须 加附相关部门经理以及监理工 程师签确的现场记录、统计记 录、现场照片等原始资料。
现场记录 旁站记录 监理签确
设计副总 设计经理 签确图纸
必要单据 票据
监理、工程部 现场签确照片
签确时间不明 现场实施不符 定价描述不清 单据定性混乱 附件逻辑不清
成本控制部总经理
商业地产总裁 商业地产董事长
施工周期(天)
3≤天数<5 5≤天数<10
15≤天数 （仅调整二、三级节点，且不影响下个一级节点
仅调整1个一级节点，且不影响下个一级节点 影响开业日期、调整2个（含）以上一级节点
1≤天数<2
2≤天数<3 3≤天数<5 5≤天数<10 15≤天数（仅调整二、三级节点，且不影响下个一级节点 仅调整1个一级节点，且不影响下个一级节点 影响开业日期、调整2个（含）以上一级节点
(2)水暖：单个风口末端和风机盘管等在2米内的移位及附 属管线；
(3)电气：单个配电箱、灯位、插座开关等末端在2米内的 移位及附属管线；
(4)消防及弱电：单个喷头、探头等末端在2米内的移位及 附属管线；
不计费签证
未变内容
合同内的交叉作业影响事项； 合同内的开洞、开槽、堵洞、收口及防火封堵等事项； 设计变更引起的拆改计入相应变更中； 质量安全整改事项； 合同范围内的措施项目：包括成品保护、垃圾清运、季节性施工措施项目（冬季施工、冬季维护、
认单》 供方签章 计入结算
不合格流程则逆
交钥匙总包变更签证流程
万
业主审批
达
监
监理单位
理
审批
单
位
总 承 包
总承包商 审批
商
审
批
分
发起变更
包
申请
商
下发 施工通知单
业主审批
签收 施工通知单
监理单位 审批
下发 施工通知单
签收 施工通知单
总承包商 审批
审
批
发起 完工确认单
反馈 监理单位
反馈 总承包商
反馈 分包商
雨季施工等）、超高措施等； 总承包商编制的施工组织设计和施工方案不作为工程结算的依据； 检查、会议纪要、联系单等不能作为工程结算的依据。 本工程的完工清扫、开荒保洁和秩序维护等工作内容； 工程施工顺序变化引起的费用增加情况，总承包商自行解决。
性质变化
总承包商与各分包商（包括独立分包、总承包商的分包商）间的交叉扣款和相互索赔，由总承包 商负责处理自行解决。
的违约金； 虚报：虚假签证，每发现一次，罚上报签证金额两倍的款项。 免赔：每份签证、变更的免赔额为按照合同约定计价原则双方达成一致金额的5%（原范本2000
元），在每份签证、变更确认时直接扣除。 工期：交钥匙模式中，设计变更的审批内容均增加工期审批。 纸批：在集团未明确指令以“线上流程”取代纸质流程前，项目公司审批单不得取消。
在建项目更换成本副总的，要求新任副总到岗后2个月内完成到岗前积压签证及变更的清理工作，2个月内完成清理的，成本月度 4 考核不就签证事后审批进行扣分，但对整个项目公司的考核，仍按集团相关制度执行。2个月后即使非本人任期内积压事项，也将纳入
月度考核。
操作流程及要点
与时俱进，灵活变通。 适应变革，继往开来。
签确时间不明 现场实施不符
定价描述不清
单据定性混乱 附件逻辑不清
常见问题
野蛮下发指令 违背一事一议 误解两版图差 缺少原始资料 设计施工苟合
单据定性混乱： 多数情况为本应设计变更，
最终现场签证处理，影响设计 问题的统计及设计责任的追溯。
室内步行街内装样板段方案调整