清代辽宁沿海地区的行政沿革

清代辽宁沿海地区的行政沿革

辽宁地区是临海的最北省份，拥有较长的海岸线，清代“奉天沿海，南自牛

庄至金、盖各州，转东至鸭绿江口，西则自山海关至锦州，地皆滨海，口岸凡三

十九处。”[1]明清时期沿海地区的发展为当今的六大港口城市，即大连、丹东、锦州、营口、盘锦、葫芦岛，发展基本奠定了基础。

清代的很多城市都是从明朝时期的军事卫所发展而来。明朝初年，辽宁地区

主要实行都司卫所制度。洪武八年（1375），原定辽都卫改称辽东都指挥使司，

简称辽东都司，下辖卫所。在辽宁南部地区设立的卫，由北向南分别是海州卫、

盖州卫、复州卫和金州卫。“金、复、海、盖并称沃饶”，四卫构成了辽宁南部

城镇的主体。明朝后期的辽东苑马寺逐渐兼管金、复、海、盖四州兵备及海运和

边防。在辽宁东部沿海地区多由定辽右卫管辖，嘉靖年间卫治移驻凤凰城，凤凰

城成为辽东都司东部首府。辽宁西部沿海地区的主要卫所有广宁卫、广宁左、中、右卫、义州卫、广宁后屯卫、广宁中、左屯卫、后屯卫、宁远卫、前屯卫等，这

些卫中有一大部分都是分布在沿海地区。

在明清战争期间，后金先后占领了沿海的辽东、辽南、辽西的广大区域。清

入关初期，盛京总管是东北地区的最高的行政长官，之后盛京总管多次更改名称，先后改为“昂邦章京”、“镇守辽东等处将军”、“奉天将军”、“镇守盛京将军”等。将军下设副都统以及城守尉、防守尉（城守尉级别高于防守尉），分驻

在不同的驻防城内。顺治元年(1644)清入关时，在辽宁地区留下十余座驻守城，“又以傅喀纳为雄耀城城守官。仍设满洲章京三员。汉军章京一员。以梭木拜为

锦州城守官，额蒙格为宁远城城守官，拜楮喀为凤凰城城守官，每城仍各设满洲

章京二员、汉军章京一员。胡世塔为兴京城守官，爱汤阿为义州城守官，丹达礼

为新城城守官。伊勒慎为牛庄城守官、青善为岫岩城城守官。每城复合设满洲章

京一员，汉军章京一员。东京、盖州、耀州、海州、鞍山、广城，每城各设满洲

章京一员、汉军章京一员，率兵驻防。”[2]其中，雄耀城、锦州、宁远、凤凰城、义州、牛庄、岫岩、盖州、耀州、海州都是临近沿海地区。清政府在辽宁地

区实行旗民二重管理形式，民人以府县制管理。清入关后，辽东地广人稀。顺治

十年（1653），清廷颁布《辽东招民开垦条例》，以条例的形式鼓励民人定居辽东，开荒兴业。随着人口的逐渐增多，辽宁府县体制逐渐建立起来。顺治十年（1653），在辽宁地区设立始设辽阳府，下辖辽阳、海城两县管辖民人，这是府

县制设置的开始。有清一代，在辽宁沿海地区涉及的府州厅县主要有锦州府、广

宁府、宁远州、义州、复州厅、金州厅、庄河厅、凤凰直隶厅、盘山厅、冮家屯厅、锦西厅、营口海防同知厅、营口直隶厅、盖平县、复县、金县、宁海县、镇

安县、营口县、安东县、宽甸县、岫岩县、庄河县等、绥中县、锦县、广宁县等，其中一些府州厅县间存在着沿革变化，在此一并列入，在后文有所叙述。清代中

后期以来，国际形势发生了重要变化，列强觊觎辽东半岛，甚至京津地区等核心

区域也受到威胁。这引起了清政府的重视，在辽东半岛加强军事力量，兴建旅顺

口和大连湾军港，筹建北洋海军。帝国主义国家一方面以武力入侵辽宁，尤其在

中日甲午战争期间、沙俄借剿灭义和团侵入辽宁期间和日俄战争期间，辽宁的沿

海地区几次卷入战场，遭到战争的直接破坏。一方面帝国主义国家通过开设通商

口岸实行侵略，表现在沿海地区主要是在辽宁的大连、丹东、营口等地建港开埠

设立海关，进行经济上的疯狂掠夺。

一、清代沿海地区行政设置

清入关后，在大连地区，康熙二十年（1681）设金州防守尉。康熙二十六年（1687）增设复州城守尉。雍正五年（1727），将熊岳防守尉升级为熊岳副都统，管理复州、盖平、岫岩、凤凰城等处。道光二十三年（1843），清政府为加强辽

东半岛防务，将熊岳副都统移驻金州，更名金州副都统。金州副都统衙门，长官

为副都统，辖金州协领、旅顺水师营协领、盖平城守尉、熊岳城守尉、复州城守

尉等。在民人统治方面，雍正初年分盖平县置复州厅，辖复州、金州之地。雍正十二年（1734）改复州通判为复州知州，同时设置宁海县。道光二十三年（1843），宁

海县升为金州厅，设海防同知衙门。

萨尔浒之战后，后金势力逐渐进入丹东地区，并将丹东的广大地区设为封禁区。“国朝设官兵镇守附近城堡，俱城守章京专辖，不隶府县”。康熙二十六年（1867）凤凰城设城守尉。长时期的封禁，并不能完全杜绝流民的进入。乾隆三

十七年（1772），奉天府尹等奏称，“奉天府属岫岩凤凰城地方，从前分隶附近州县管理，并未设有专员，请将熊岳理事通判移驻岫岩城，奉旨依议。”[3]乾隆四十一年（1776）设凤凰城巡司属岫岩城理事通判。道光年间将岫岩理事通判准改为岫岩凤凰城海防通判。当时丹东地区的旗民分治的情况也较为复杂，旗人主要由凤凰城守尉管辖，民人当时由岫岩凤凰城通判兼管，具体负责的是凤凰城巡检司。清后期盛京将军崇实在奏疏中都明确指出了问题：“其凤凰边门控制东路，最为扼要，虽有城守尉一员，仅只管理旗务。民署之巡检向归岫岩厅兼辖，而相距过远，未免边长莫及。况巡检职分较卑，亦难膺兹繁剧。”于是清政府在光绪二年（1876）设安东县和凤凰直隶厅，光绪三年（1877），设置宽甸县。对原有行政区划进行了调整，凤凰直隶厅“兼辖岫岩、安东、宽甸三州县，地处边围，政务繁要”。[4]光绪三年(1877)设置东边兵备道，管辖凤凰直隶厅、兴京厅、岫岩州、安东县、宽甸县、通化县、桓仁县。凤凰厅治所初驻凤凰城，光绪三十二年(1906)移驻安东县。光绪三十三年（1907），安东县隶属奉天省。宣统元年（1909），东边道改为分巡兴凤兵备道。

锦州地区是清政府较为重视的地区，入关时设锦州和义州驻防城。锦州设“满洲章京二员、汉军章京一员”，义州“设满洲章京一员，汉军章京一员”。锦州地区府县制的设置开始于康熙元年（1662），在锦州地区设锦县，县治在锦州，隶属奉天府。康熙二年（1663），设置宁远州、广宁县，隶奉天府。康熙三年（1664）增设广宁府，下辖宁远州、锦县、广宁县，后广宁府更名锦州府，迁治锦州。康熙十一年（1672），设置义州，雍正十一年（1733）设知州，划归锦州府。锦州府与奉天府一直是清朝在辽宁地区的两个府级的行政机构，奉天府辖锦州府。锦州毫无疑问的成为辽宁的西部中心。清后期，随着关内移民大量涌进锦州地域，清政府在行政设置上进行了重大的改革。光绪二十八年（1902），划出宁远州的西部设立绥中县，划广宁县东部设立镇安县（黑山县，属新民府）。光绪三十二年（1906），划出锦县西部为冮家屯厅，后更名为锦西厅（今属葫芦岛），划出锦县东部为盘山厅（今盘锦市）。在成立奉天省后，锦州府归奉天省所管。宣统三年（1911），裁掉锦县。

在入关之初，营口地区的驻防城主要包括雄耀城、盖州和耀州。雍正五年（1727）在熊岳设副都统（正二品），管理熊岳、凤凰城、金州、复州、旅顺、