依法行政、执法有据

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焦志刚诉和平公安分局治安管理处罚决定行政纠纷案
裁判要旨：
一、依法作出的行政处罚决定一旦生效，其法律效力不仅及于行政相对人，也及于行政机关，不能随意被撤销。 已经生效的行政处罚决定如果随意被撤销，不利于社会秩序的恢复和稳定。
二、错误的治安管理行政处罚决定只能依照法定程序纠正。《公安机关内部执法监督工作规定》是公安部为保 障公安机关及其人民警察依法正确履行职责，防止和纠正违法和不当的执法行为，保护公民、法人和其他组织 的合法权益而制定的内部规章，不能成为制作治安管理行政处罚决定的法律依据。
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如何验证证据效力？
第3条 没有法定依据或者 不遵守法定程序的，行政 处罚无效。 第4条 设定和实施行政处 罚必须以事实为依据，与 违法行为的事实、性质、 情节以及社会危害程度相 当。
第6条 公民、法人或者
第30条 公民、法人或者
其他组织对行政机关所
其他组织违反行政管理
给予的行政处罚，享有
秩序的行为，依法应当
陈述权、申辩权；对行 政处罚不服的，有权依 法申请行政复议或者提
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03
行政强制
从行政强制法的相关规定把握行政行 为合法
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01 行政许可
目
02 行政处罚
录
03 行政强制
Contents
Baidu Nhomakorabea
04 笔录与送达
01
行政许可
从行政许可法的相关规定把握行政行 为合法
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相关案例
苏州鼎盛食品公司不服苏州市工商局商标侵权行政处罚案
裁判要旨：工商行政机关依法对行政相对人的商标侵权行为实施行政处罚时，应遵循过罚相 当原则行使自由裁量权；也就是说，在保证行政管理目标实现的同时，兼顾保护行政相对人 的合法权益，行政处罚以达到行政执法目的和目标为限，并尽可能使相对人的权益遭受最小 的损害。工商行政机关如果未考虑应当考虑的因素，违背过罚相当原则，导致行政处罚结果 显失公正的，人民法院有权依法判决变更。
依法行政 执法有据
许玉灵 浙江浙杭律师事务所 合伙人、律师
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一、可以直接认定的事实
众所周知的事实；自然规律及定理；按照法律规定推定的事实；已经依法证明的事实； 根据日常生活经验法则推定的事实。 当事人有相反证据足以推翻的除外。
二、从以下几个方面审查证据的真实性
证据形成的原因；发现证据时的客观环境；证据是否为原件、原物；复制件、复制品与 原件、原物是否相符；提供证据的人或者证人与当事人是否有利害关系；影响证据真实 性的其他因素。
第三十五条 行政机关作出强制执行决定前，应当事先催告当事 人履行义务。
第三十六条 当事人收到催告书后有权进行陈述和申辩。行政机 关应当充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和 证据，应当进行记录、复核。当事人提出的事实、理由或者证 据成立的，行政机关应当采纳。
第三十八条 催告书、行政强制执行决定书应当直接送达当事人。 当事人拒绝接收或者无法直接送达当事人的，应当依照《中华 人民共和国民事诉讼法》的有关规定送达。
当事人申辩而加重处罚。
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注意证据收集的即时性。 很多证据当时不注意收集保存，事后就很难再补，所以必须及时收集。例如现场笔录，违 章现场是能最直观反映当事人的违章情况的，有利于执法人员查清事实。如果在现场检查 时只简单地拍几张照片或粗略地记录一下，回到办公室才通过回忆来制作笔录，则笔录往 往不能全面反映现场情况，容易导致证据出现瑕疵。 因此，在现有的执法条件下，要求 执法队员手工书写现场笔录，也是体现证据真实性的要求。
第七条 公民、法人或者其他组织 对行政机关实施行政许可，享有 陈述权、申辩权
第二十七条 行政机关实施行政许可， 不得向申请人提出购买指定商品、 接受有偿服务等不正当要求。 行政机关工作人员办理行政许可， 不得索取或者收受申请人的财物， 不得谋取其他利益。
第三十条 行政机关应当将法律、 法规、规章规定的有关行政许可的 事项、依据、条件、数量、程序、 期限以及需要提交的全部材料的目 录和申请书示范文本等在办公场所 公示。 申请人要求行政机关对公示内容予 以说明、解释的，行政机关应当说 明、解释，提供准确、可靠的信息。
给予行政处罚的，行政 机关必须查明事实；违 法事实不清的，不得给
予行政处罚。
起行政诉讼。 第24条 当事人的同
一个违法行为，不
得给予两次以上罚
款的行政处罚。
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第31条 行政机关在作出行政处 罚决定之前，应当告知当事人 作出行政处罚决定的事实、理 由及依据，并告知当事人依法 享有的权利。行政机关不得因
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04
证据与送达
着重从证据、送达角度把握行政行为 合法
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02
行政处罚
从行政处罚法的相关规定把握行政行 为合法
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行政诉讼法
第七十条 行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重 新作出行政行为： （一）主要证据不足的； （二）适用法律、法规错误的； （三）违反法定程序的； （四）超越职权的； （五）滥用职权的； （六）明显不当的。
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如何搜集证据？
第三十六条 行政机关对行政许可申请进
行审查时，发现行政许可事项直接关系 他人重大利益的，应当告知该利害关系 人。申请人、利害关系人有权进行陈述 和申辩。行政机关应当听取申请人、利 害关系人的意见。
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第十七条 行政强制措施由法律、法规规定的行政机关在法定职权范围内实施。 行政强制措施权不得委托。 依据《中华人民共和国行政处罚法》的规定行使相对集中行政处罚权的行政 机关，可以实施法律、法规规定的与行政处罚权有关的行政强制措施。 行政强制措施应当由行政机关具备资格的行政执法人员实施，其他人员不得 实施。
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相关案例
最高院公报案例：射阳县红旗文工团诉射阳县文化广电新闻出版局程序不正当注销文化行政许可纠纷案
三、证据材料不能单独作为定案依据的情形：
未成年人所作的与其年龄和智力状况不相适应的证言； 与当事人有亲属或者其他密切关系的证人所作的对该当事人有利的证言； 或者与当事人有不利关系的证人所作的对该当事人不利的证言； 难以识别是否经过修改的视听资料； 无法与原件、原物核对的复制件或者复制品； 经办案人员或者他人改动，当事人不予认可的证据材料； 其他不能单独作为定案依据的证据材料。
行政复议法与行政诉讼法对行政行为合法的规定
行政复议法： 具体行政行为有下列情形之一的，决定撤销、变更或者确认该具体行政行为违法； 决定撤销或者确认该具体行政行为违法的，可以责令被申请人在一定期限内重新作 出具体行政行为： 1.主要事实不清、证据不足的； 2.适用依据错误的； 3.违反法定程序的； 4.超越或者滥用职权的； 5.具体行政行为明显不当的。
证据要求 真实性、合法性、关联性
证据种类
（一）书证；（二）物证；（三）视听资料； （四）电子数据； （五）证人证言；（六）当事人的陈述；（七）鉴定意见； （八） 勘验笔录、现场笔录。
容易出现的证据链“掉链情况”
1．前后证据有时间冲突或证据取得的时间缺失。 2．证据中相关人员签字盖章手续不全。这是较为常见的现象， 虽然是几个简单的名字，却有可能影响整个案件的程序合法性 或证据合法性。 3、证据和事实之间关联性不强或证据和证据之间有矛盾，造 成事实无印证或事实不清的现象。
三、在行政处罚程序中始终贯彻允许当事人陈述和申辩的原则，只能有利于事实的查明和法律的正确适用，不 会混淆是非，更不会因此而使违法行为人逃脱应有的惩罚。法律规定不得因当事人申辩而加重处罚，就是对当 事人申辩进行鼓励的手段。无论是行政处罚程序还是行政复议程序，都不得因当事人进行申辩而加重对其处罚。
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注意证据收集的方向性。 作为一个行政执法人员，受理一件城市管理行政执法案件后，经过初步调查，应当对案情和 可能触犯的法律法规有个大概的了解，然后在深入调查时，就可以循着一个大方向进行证据 收集和筛检，从而使所有的证据和材料都指向一个目标，防止出现证据链断裂，各自为政的 局面。
注意证据形式的完整性。 执法工作是细致的工作，在执法人员搜集证据时， 除了注重证据的实体合法性外，还不能忽视证据的 形式合法。例如因为疏忽等原因出现现场笔录没有 当事人签名，询问笔录没有记录起止时间，送达回 证只有一个执法人员员的签名等。这些缺失看似很 微小，但却会影响证据的效力，从而使整个证据链 出现漏洞，导致在行政复议或诉讼中败诉。
裁判要旨：行政机关设定和实施行政许可，应当遵循公开、公平、公正的原则。虽然现行法律对行政许 可注销行为的程序没有具体规定，但行政机关在注销行政许可时仍应遵循程序正当原则，向行政相对人 说明行政行为的依据、理由，以充分保障当事人的知情权和陈述申辩权。行政机关在注销行政许可前未 告知行政相对人，未听取行政相对人的陈述申辩，违反了程序正当原则，在作出注销决定后又未依法送 达行政相对人，行政相对人要求撤销行政机关行政许可注销行为的，人民法院应予支持。