(修改稿)开发小区私搭乱建整治工作方案

保山中心城市房地产开发项目私搭乱建

专项整治行动工作方案

根据省委党的群众路线教育实践活动督察组提出的关于“保山中心城市房地产开发项目小区私搭乱建现象无人管”的立行立改事项，为进一步加强中心城市规划管理，遏制开发小区内违法建设行为，消除公共安全隐患，改善人居环境，维护小区居民的合法利益，依据土地、规划、物业管理各项相关法律法规规定，结合实际，制定本方案。

一、总体要求

以《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国土地管理法》和《中华人民共和国物业管理条例》为依据，以实践党的群众路线、开展“四服务一提升”主题实践活动、狠抓立行立改为抓手，以集中整治房地产开发项目小区内私搭乱建的违法行为重点，深入调查、摸清底数、听取意见、依法查处，遏制私搭乱建滋生蔓延，维护城市规划严肃性和居民的合法利益。

二、范围对象

本次专项整治行动主要针对保山中心城市范围内的70

个已建成验收的房地产开发项目小区中部分住户违反规定私自新建、改建、扩建的违法建设行为。依法整治的对象包括：占用公用通道、绿地、广场违法建设，对原有建筑进行违法外立面改造、挖掘地下室、改变主体结构，在用地权属范围内违法违规拼接、加层及其它严重影响小区规划和公共安全的违法建设行为。

三、组织领导

成立整治行动专项领导小组，全面负责整治行动的组织、协调工作。

组长：徐鹏声（市规划局党组书记、局长）

副组长：杨朝恒（市综合执法局局长、市规划局党组成

员、副局长）

成员：杨国军（市规划局规划监察支队队长）

寸远明（市规划局批后管理科科长）

张莹（市规划局工程规划科副科长）

四、方法措施

（一）摸清底数、听取意见

市规划局、市综合执法局组织人员，对本次行动涉及的项目小区进行详细的摸底调研，对小区内的私搭乱建行为依法进行现场勘验、调查取证，数据登记造册。摸底调研工作从4月27日开始，数据汇总工作要于5月10日前全部完成。参与调研的人员要积极实践党的群众路线，切实按照“四服务

一提升”的工作要求，亲自深入开发项目小区开展调研，采取设立举报信箱、举报电话，召集居民代表、物业负责人开展座谈，公示调研结果等形式，广泛征求意见，集思广益、联系群众、结合实际，对各类违建提出科学合理且富有针对性的分类处理意见，报整治领导小组审核。

（二）找准问题、深入自查

一是各相关物业管理企业要切实开展自查。各相关物业管理企业，作为小区管理的第一责任主体，要切实依照《物业管理条例》第四十六条规定，对辖区内的私搭乱建深入开展自查，并及时向领导小组提交统计数据和自查报告。住建部门要加强对物业管理企业的监督管理，敦促物业完成自查工作，对敷衍应付的，按照规定予以处罚。二是市、区两级各个部门要积极开展自查。各部门要在本单位范围内，坚持领导带头、党员带头、求真务实的原则，对私搭乱建行为积极开展自查，对存在的违建问题及时汇总上报。各相关责任人要结合党的群众路线教育实践活动，狠抓立行立改，在配合完成专项整治行动的同时，带动亲朋好友及周围群众，重塑党员干部的良好形象。对有隐瞒不报、包庇纵容、知法犯法情况的，经查实后，从严处理。

（三）依法依规、分类处理

行政执法部门要严格按照《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条和《物业管理条例》第六十六条规定，对照

分类处理意见，对开发小区内的私搭乱建进行处理。一是尚可采取改正措施消除影响的，限期改正，并依法处以罚款；二是无法采取改正措施消除影响的，限期拆除；三是无法拆除的，没收实物或者违法收入，并处罚款。作出上述处罚决定前要进行公示，征求业主和群众的意见。在处理处罚过程中，要坚持以人为本的原则，对在限期内主动改正、自行拆除的，减免处罚；对无法自行消除影响但愿意配合整治工作的，帮助其改正，从轻处罚；对在限期内拒不改正、抗拒执法的，从严从重处罚。

（四）先抓“中间”、再治“两头”

参与整治的人员，要按照“先中间、后两头”的整治流程，首先集中整治一批群众反映强烈、违法突出、数量较多的典型问题，营造整治声势；再借前期工作之势，重点整治一批危害严重、情况复杂、处理难度大的困难问题，提升整治效果；最后按照工作安排，统一整治一批违法违建不重、处理难度较小的简单问题，巩固整治成果。

（四）先难后易、注重实效

参与整治的人员，要按照“先难后易”的整治流程，首先集中整治一批群众反映强烈、违法突出、危害严重、情况复杂的典型问题，营造整治声势；再借前期工作之势，统一整治一批违法违建不重、处理难度较小的简单问题，巩固整治成果。

（五）明确责任、部门联动

各相关单位要明确部门职责、制定具体方案、加强组织协调、紧密配合联动，坚持原则、敢于负责、勇于担当，妥善解决好整治工作中的问题和矛盾，形成推动整治工作顺利开展的强大合力。一是各相关物业管理企业要按照《物业管理条例》，对发现的违法在建行为，及时予以制止，并积极协助办事人员开展调查取证、行政执法等工作，为行政机关和业主建立良好的纽带；二是国土、住建部门要加强对土地、房屋的确权，提供相关资料，特别是能真实反映户主基本信息的单据存根，加强对物业的督促和管理，积极组织协调，配合好整治工作；三是纪检、信访、法制部门负责做好整治行动中的监督和接访等工作，并为整治行动提供政策、法律的指导和支持；四是宣传部门、新闻媒体机构要加强宣传力度，广泛深入宣传私搭乱建的严重危害性及整治工作的必要性。

五、实施步骤

（一）宣传摸底阶段（4月27日——5月10日）

用两个星期时间对所涉及到的70个房地产开发项目小区内的私搭乱建情况详细摸底调查、登记造册。深入宣传整治行动，明确告知举报方式，广泛征求群众意见，及时形成处理方案，为下一步实施治理提供支持。

（二）依法整治阶段（5月11日——11月10日）

用半年时间对前期摸底和接报的私搭乱建违法行为进行依法整治，分三个阶段开展：①5月11日至7月10日，集中整治“中间问题”；②7月11日至9月10日，重点整治“困难问题”；③9月11日至11月10日，统一整治“简单问题”。每一阶段结束时，要于10日内形成阶段性总结，保证整治效果。

（三）收尾立制阶段（11月11日——12月31日）

在年底前要完成整治收尾工作和考核验收工作，妥善解决整治工作中遗留的各类问题，设立公众信息平台公示整治成果，建立健全监督管理长效机制，切实遏制开发项目小区中私搭乱建反弹势头，巩固整治成果，达到立行立改要求。

六、保障手段

（一）提高认识、加强领导

各级各部门要切实践行党的群众路线，严格按照整治工作要求，统一思想认识，加强组织领导，狠抓立行立改，周密部署，精心组织。各相关单位要成立专项领导小组，形成关于专项整治行动的具体工作细则，明确主要负责人。

（二）依法执法、维护稳定

执法部门及其工作人员，要牢固树立依法行政、执法为民思想，正确把握整治政策，熟练运用法律法规，依法开展整治工作，确保案件事实清楚、证据确凿、定性准确、程序合法、处罚适当。坚持教育与处罚相结合，强化正面引导，