第八章_旅游交通规划

8
第三节 旅游交通规划的一般程序
• 旅游交通规划要经历考察、调查、分析、研究、设计、 写作、评审等一系列复杂的程序，在规划的整个过程中还 要进行反复调研，修改补充，直至达到委托方的要求和通 过专家评审。
一、签订规划协议书 • 规划委托方在选定规划制作单位后，一般应邀请规划制 作单位的负责人到当地进行初步的考察，协商并签订规划 协议书。规划协议书是制定规划的法律依据，它应明确规 划委托方(一般为甲方)和规划承揽方(一般为乙方)的权利 和义务，如规划的时间期限、规划面积、主要内容、规划 编制组的人员和资格、评审会的规格、规划费用、支付方 式、违约处罚条款等。
10
三、分析与预测 • 分析与预测的出发点应该是客源市场，从客源市 场的历年发展变化特点、市场细分、需求量、客 源市场的分布一直到市场今后的发展趋势。然后， 根据市场状况，对旅游资源进行筛选和加工，确 定旅游服务设施的建设规模。最后利用定性及定 量预测法，综合考虑旅游业在各规划期的发展速 度与水平、景点容量、旅游服务设施建设规模等 因素，对旅游交通需求量和相应的旅游交通运力 进行预测
7
五、地方特色与国际标准相统一原则 • 旅游交通业的发展应符合本地实际情况，依据其特有的地理、地形 和客源地、旅游区(景点)的分布特点，因地制宜地设计和建设具有地 方特色的旅游交通体系。同时，还要在保持特色的前提下，与国际标 准、惯例接轨，尤其是旅游交通服务更要向国际标准看齐，提供国际 水平的优质服务。例如，采用先进的交通运输工具、多种文字指路牌、 国际通用路标、服务人员具备一定的外语知识等。 六、便于游览原则 • 便于游览是旅游交通区别于一般社会交通的主要特性之一，在规划 上应予充分体现。它包含着两个方面的内容，其一是“旅速游慢、旅 短游长”，即旅行速度要快，旅行时间要短，使旅游者把尽可能多的 时间用于游览，从容地参加各种游乐活动；其二是“旅中有游，游旅 结合”，即把旅行与游览合二为一，使旅游者在乘坐交通工具的过程 中得以欣赏沿途风光、风情，并体验乘坐特色交通工具的乐趣。
2
•
•
旅游交通规划正是在对旅游交通业过去、现在及今后发展的考察、调 查、研究、分析和预测的基础上，针对旅游交通现实和潜在市场需求， 适应旅游业发展对交通运输的要求，编制的旅游交通未来发展的蓝图。 这一蓝图描绘出旅游交通业的发展目标、发展战略、总体规模、建设 重点和分阶段建设方案。因此，旅游交通规划可定义为，在深入调查 研究和科学分析及预测基础上对旅游交通业未来发展的筹划与安排。
12
五、评审 • 规划大纲(或初稿)完成后，一般要由规划委托方组织初步评审，以 便对规划的总体框架、 规划原则、主要内容进行修改和认定。在大纲 (或初稿)基础上，通过进一步补充考察和调查，写作规划正式评审稿， 并提交规划评审委员会评审。评审委员会的规格视规划的规格而定， 一 般由10位以上国家著名旅游专家和有关领导组成。所请专家应在 旅游交通专业领域具有较高造诣和权威，所请领导包括旅游业高级管 理部门和当地有关负责人。规划通过评审委员会正式评审后，再根据 评审委员会提出的修改意见进行局部修改，最后提交正式规划文本。 如果规划未通过评审，还要根据评审委员会的修改意见重新写作或进 行大规模修改，直至规划通过评审委员会正式评审为止。 六、调整与完善 • 已通过评审的规划，经有关政府部门的批准，便可实施，用于指导 旅游地或旅游景区(点)的开发与建设。然而，在规划的实施过程中， 遇有政治、经济、军事和自然等不可预见性突发事件或灾害，往往会 造成规划与实际情况的偏差，这时就要求对规划进行及时地调整与完 善，从而保证规划对旅游业的发展具有科学、实际的指导意义。
旅游交通规划
第一节 第二节 第三节 第四节 第五节 旅游交通规划的性质和作用 旅游交通规划的基本原则 旅游交通规划的一般程序 旅游交通规划的内容 旅游交通规划实例分析
管理资料
1
第一节 旅游交通规划的性质和作用 一、旅游交通规划的性质
• (一)定义 世界旅游交通业经历了由自发发展到有序发展两个阶段。在旅游业的初期发 展阶段，为适应旅游者对舒适、便于游览的交通方式的需要，旅行社、饭店、 景点等旅游企业和社会公共交通系统的部分企业开始自发经营旅游交通业务， 如开办旅游班车、旅游出租汽车、游船、旅游专列、旅游包机等。旅游交通 的自发发展阶段，具有很大的盲目性，只是在现有道路、机场、港口码头等 社会公共交通基础设施的条件下，经营较为豪华的汽车、船舶、飞机等交通 工具，难以形成完善的体系，常常导致旅游交通“卡脖子”现象，成为旅游 业发展的“瓶颈”。 第二次世界大战以后，随着旅游业迅速发展成一个完善的、成熟的综合生 产业，旅游交通作为旅游接待业的三大支柱产业之一，也逐步进入有序发展 阶段，其主要标志就是引入了科学的规划，以规划作为旅游交通业正常、有 序发展的基本保障。进入90年代，中国国际旅游业经过10多年的发展，步入 较为成熟的阶段，旅游交通适应旅游业的发展，也正面临着由自发发展阶段 向有序发展阶段的转化。从国家到地方，从政府到企业，都十分重视并迫切 需要制定旅游交通规划。
5
第二节 旅游交通规划的基本原则
不同时期、不同地区、不同等级的旅游交通规划，要遵循不同的规划原则。 概括起来，主要有市场导向原则、综合配套原则，经济效益原则、突出重点 原则、地方特色与国际标准相统一原则、便于游览原则等等。 一、市场导向原则 • 在商品经济条件下，旅游交通服务必须能够满足旅游市场需求，才能具有市 场竞争力，赢得较大的市场占有率。因此，旅游交通规划必须遵循市场导向 原则，根据市场需求，确定旅游交通的运输能力、设施与线路布局、营运方 式等，以保持旅游交通供给与需求的总体平衡。 二、综合配套原则 • 旅游交通是一个综合性产业。从横向上看，行、住、食、游、购、娱六大要 素共同构成了旅游业，关系十分密切。从纵向上看，公路、铁路、航空、水 运等交通方式之间，以及各交通方式的运输工具、线路、始终停靠站(机场、 港口码头)等设施之间，也存在着相互配合、相互制约的联系。因此，在制定 旅游交通规划时，必须坚持综合配套原则，保持旅游交通纵向、横向联系协 调一致，以完善的旅游交通体系促进整个旅游业的健为一个经济产业，必需讲究合理的投入产出，以良好的 经济效益保证该产业的良性循环运转。旅游交通是一个资金、技术密 集型服务行业，其基础设施建设和人员培训的投入额巨大，而且，在 营运过程中又有较大的设备损耗和燃料消耗，因而导致了旅游交通投 资回收周期长，回报率低等特点。所以，旅游交通更要注重投入产出 的科学性，把经济效益作为决定旅游交通能否实现良性循环发展的决 定因素来抓。 四、突出重点原则 • 旅游交通是一个庞大的、伸缩性很强的系统工程，在建设过程中往 往受到社会、经济、政治等大环境发展变化的影响。因此，在规划时， 必须抓住主要矛盾和事关全局的关键环节，突出重点，兼顾一般。突 出重点的主要目的，是制定相应的倾斜政策，集中人力、财力和物力， 保证重点项目顺利实施，并为一般项目的建设奠定基础。旅游交通的 重点，一般是指对外旅游交通枢纽、旅游交通的主导方式、通往主要 旅游客源地和旅游区的旅游干线通道等。
9
二、实地考察与调查 • 为了全面了解和掌握旅游规划地的旅游客源及其需求、旅游资源、 旅游服务设施和旅游业发展的历史、现状及未来发展趋势，旅游规划 组必需深入旅游规划地的旅游景区、景点进行实地考察，并走访旅游 及其相关部门和企业，从而获取感观认识和第一手资料。实地考察要 以重点资源为主，兼顾一般，对具有潜力的新资源要给予充分的重视。 同时，在条件允许的情况下，还应对旅游规划地的周边旅游地进行考 察，从而找出规划地的优势。并以此确定规划地的发展方向，以及与 周边旅游地的竞争和合作关系。 • 调查，可以采取访问、座谈、收集资料、抽样调查等多种方式。调 查对象一般是旅游、公路、铁路、航空、水运、计划、规划等管理部 门和企业，以及旅游者。内容包括旅游交通历年的统计资料、对旅游 交通的评价及要求、旅游交通的价格水平、公共交通运输的发展规划 及计划、旅游交通发展的设想、各种交通方式的客运能力及潜力。
4
(二)它是旅游交通硬件建设的重要依据 • 旅游交通规划要根据旅游者对旅游交通的需求，确定各发展阶段旅 游交通设施的建设规模、档次结构、布局安排和重点项目，以便集中 人力、财力和物力建设适应市场需要、并能产生较好社会经济效益的 旅游交通项目，力求在较短时期内形成各种交通方式优势互补、设施 和线路布局合理、内外部交通相互衔接的现代化旅游交通体系。制定 科学的旅游交通规划，对于争取政府贷款、吸引 内外资金，加强旅游 交通重点建设项目具有重要作用。 (三)它是旅游交通软件建设的重要依据 • 旅游交通规划作为一种行业规划，还要包括旅游交通管理与服务等 软件建设的内容，确定旅游交通管理与服务未来将要达到的总体水平， 管理与服务的标准和规范，旅游交通从业人员的培训及任职资格，以 及相应的保证措施等。旅游交通商品的无形性以及生产与消费的同步 性，决定了旅游交通的管理与服务是本行业的生命线。而通过科学的 规划促进旅游交通软件建设，提高管理与服务的水平，最终与国际旅 游交通管理与服务标准、规范、惯例接轨，是今后旅游交通发展的大 势所趋。
11
四、设计与写作 (一)设计 • 根据旅游规划地旅游交通需求量，设计旅游交通运力总量。根据对外旅游交 通需求量及特点，设计对外旅游交通运力，以及各种交通运输方式的比例， 确定主导旅游交通运输方式、旅游规划 地与主要旅游客源地之间的交通方式 与线路等。根据旅游规划地内旅游交通运输需求量及特点，设计内部旅游交 通运输体系，确定交通中心和枢纽，及其与旅游区(景点)之间的运输方式和线 路。 (二)写作 • 从原则上说，编写规划需使用规划语言，即文字精炼、准确、明白易懂， 着重写“是什么”和“怎么做”，少写或不写“为什么”。采用短句、短段， 甚至条文式。从内容到文体体现科学性和可操作性。图表的分量要加重，凡 能用图表表述的，即可减免文字。写作一般以时间为主线，按近、中、远期 顺序展开。但为了突出重点，也可以主次关系为主线，按重点、次重点、一 般、辅助等主次顺序写作。 • 但是，对于旅游业尚未起步或刚刚起步的地方来说，规划中还应适度写明 “为什么”，如旅游交通对整个地区经济和旅游业发展的作用、各种旅游交 通方式的特点及其联合运输的效应、市场导向等．以求取得共识的基础。