珠海经济特区户外广告设施和招牌设置管理条例实施细则

珠海经济特区户外广告设施和招牌设置管理条例实施细则（征求意见稿）第一章总则第一条为加强本市户外广告设施和招牌设置的管理，规范户外广告设施和招牌设置行为，维护市容市貌整洁美观，根据《珠海经济特区户外广告设施和招牌设置管理条例》（以下简称《条例》）的规定，制定本实施细则。

第二条市市政行政管理部门是本市户外广告设施和招牌设置行政主管部门，其主要职责是：（一）组织户外广告设施设置专项规划的编制；（二）制定行业政策、规范等；（三）监督各区和横琴新区的市政行政管理部门、经济功能区管理机构对户外广告设施和招牌设置的管理。

第三条《条例》第六条信息公示制度指户外广告设施和招牌设置行政许可机关在三个工作日内在其许可机关网站公布行政许可信息，并每季度报送市市政行政主管部门。

公示内容包括户外广告设施和招牌设置的位置、规格、有效期等。

第二章设置准则第四条户外广告设施设置的管理实行分区域管理的原则。

根据城市不同区域的功能定位、地理界限、文化特色和行政分区而形成不同管理控制要求，将城市在空间上划分为禁止设置区、控制设置区和适宜设置区。

（一）禁止设置区：是指为体现城市历史风貌和景观环境、保护生态和居住环境等地区。

包括行政办公、文化设施、体育设施、教育医疗、军事边防、严格保护的自然生态地区等一些严肃以及对商业设施没有需求的用地，禁止设置任何形式户外商业广告设施；生态休闲活动地区（如公园、公共绿地等）原则上禁止设置商业广告，并严格控制公益广告，在局部地段须按户外广告设施设置规划设置公益广告。

（二）控制设置区：是指生活居住区，户外广告设施应尽量淡化商业气氛，不影响绿化景观、居民生活和企业生产为原则，只允许依附居住区商业设施进行设置，禁止设置大型立柱以及光源类广告设施；广场用地等人流活动区，停车场、对外交通用地等车流集中区以及工业、仓储用地等生产区，户外广告设施的设置应从城市发展的普遍性和广泛性出发进行统一规定，适当设置户外广告设施，设置需考虑正常生产、交通及活动安全的需求。

（三）适宜设置区：是指商业用地和会展用地等一些商业集中、商业氛围浓厚的地区，应相对放宽户外（商业、公益）广告设施设置，鼓励创新；商务办公区和休闲娱乐区，可结合建筑裙房等区域设置户外广告设施，设施设置禁止影响日常办公、休闲活动、周边生活及交通安全。

第五条《条例》第八条中各区人民政府和横琴新区、经济功能区管理机构会同城乡规划行政管理部门编制本辖区户外广告设施设置规划。

规划应当对规划区内户外广告的总量和布局进行控制，规划适量的公益广告点位；确定禁止、控制、适宜设置户外广告的区域、路段；对重要地区和重要路段提出控制要求，对重要节点、路段的户外广告设施设置进行详细规划设计。

各区编制的户外广告设施设置规划由各区政府（管委会）报市市政行政管理部门批准后公布实施。

经市市政行政管理部门批准的户外广告设施设置规划，不得随意更改，确需调整的，应当按照原审批程序报市市政行政管理部门批准。

第六条《条例》第八条规定的重要地区及重要路段是指本市政治文化中心、商业中心、边防检查站、出入境关口、重要景观带及历史街区等。

重要地区是指中心城区及其他城区所属的城市门户地区、主要商业区、滨水地区等。

具体地区由各区户外广告设施设置规划确定。

重要路段是指城市总体规划所确定的城市快速路、交通性主干路、城市主、次干路。

具体路段由各区户外广告设施设置规划确定。

第七条《条例》第八条户外广告设施规划、户外广告设施和招牌设置技术规范分别指《珠海市户外（商业、公益）广告设施设置专项规划》，各区人民政府和横琴新区、经济功能区管理机构编制的本辖区户外广告设施设置规划，《珠海经济特区户外广告设施和招牌设置技术规范》。

第八条《条例》第十条第（一）项规定的交通安全设施、交通标志包括：（一）交通信号设施。

（二）交通指路牌。

（三）交通标志牌。

（四）交通执勤岗设施。

（五）人行道隔离栏。

（六）城市道路桥梁、人行天桥。

（七）城市高架道路护栏。

（八）道路绿化隔离带护栏。

（九）其他交通安全设施和交通标志。

第九条《条例》第十条第（二）项规定的影响市政公共设施、交通安全设施、消防安全设施、交通标志正常使用或者妨碍车辆和行人通行、影响道路交通安全的情形包括：（一）下列设施及其周边五米范围内：交通安全设施和交通标志、无候车亭的公交站牌、消防栓、邮筒、路名牌、报刊亭、电话亭、垃圾桶。

（二）下列设施及其周边十米范围内：人行天桥落地扶梯、过街地道、公路收费口和高架道路落地匝道等人和车流出入口。

（三）地下管线、高压电力架空线安全保护范围内。

（四）在城市道路、公路交叉路口范围内。

（五）其他影响市政公共设施、交通安全设施、消防安全设施、交通标志正常使用的情形。

第十条《条例》第十一条第（二）项规定的“非公共交通工具”是指除公交巴士和轨道交通以外的交通工具。

第十一条《条例》第十一条第（四）项规定的国家机关、学校、幼儿园、名胜风景区、文物保护单位、对本市具有特殊纪念意义的建筑物或者构筑物的建筑控制地带内、市人民政府禁止设置户外广告设施的其他区域主要包括（不含招牌）：（一）党政机关、部队、边防检查站、出入境关口所在地的建筑物。

（二）各类学校的教学区域、医院。

（三）珠海市标志性建筑物主体部分。

（四）市级重要公共建筑（包括展览馆、博物馆、歌剧院、美术馆、图书馆等）。

（五）文物保护单位用地红线范围内和风景名胜区。

第十二条可设置户外广告设施的新建建筑物在建筑设计过程中，应考虑预留户外广告的设置位置；在已建建筑物增设、变更户外广告设施的，应按户外广告规划设置；结合建筑物外立面装修设置户外广告设施的，应作为外立面装修工程，不仅应符合《珠海经济特区户外广告设施和招牌设置技术规范》，还应符合建筑管理的有关规定。

第十三条《条例》中第十二条“大型落地和大型高立柱户外广告设施是指广告牌面面积在五十平方米以上大型支架、大型立柱类广告设施。

第十四条《条例》第十三条第（一）项中“控制其亮度”是指在商业区、商务办公区等适宜设置区设置的电子显示装置广告设施和招牌，夜间亮度值应小于等于1000cd/㎡，在其他地方设置的电子显示装置广告设施和招牌，夜间亮度值应小于等于400cd/㎡。

第（二）项是指当建筑物与道路夹角小于120°时，道路红线两侧以外十米内的垂直投影区域，禁止设置光源类户外广告设施。

第十五条《条例》第十四条经市政府批准的公益性活动需在路灯灯杆上设置的户外广告设施（刀旗）只允许设置与公益性活动有关的公益广告，不得设置与公益活动无关或任何形式的商业内容。

在多个重大节日或活动同时进行时，位于城市门户地区、重要交通干道上，依附灯杆设置的户外广告设施只能设置一个节日或活动的广告内容；设置权人应当于设置期限届满之日起两日内自行拆除，并将载体恢复原状。

第十六条设置户外广告设施，应当防止户外广告设施的荷载对原有建筑物造成损坏。

第十七条设置户外广告设施应当满足抗风、抗震要求，并根据其所处环境采取适当的防雷措施。

第十八条户外广告设施用电必须接地、安装触电保护装置，确保用电安全。

第十九条《条例》第十六条第（六）项中“大型户外广告设施”是指广告牌面面积在五十平方米以上户外广告设施；“有相应资质的设计单位”是指在建设行政主管部门登记备案的有建筑设计资质的单位；“建（构）筑物安全证明资料”应包含对广告设施自身及所依附建筑物安全性作出的说明。

第二十条《条例》第十九条中“施工验收报告”是指由设置权人收到施工单位提交的大型户外广告设施设置工程竣工报告后，组织勘察、设计、施工、监理等单位组成的验收组对工程进行验收，验收合格后提出的工程竣工验收报告。

设置权人应当自大型户外广告设施设置工程竣工验收合格十五日内，向各区政府（管委会）建设主管部门备案。

“具有法定资质的机构”是指在本市建设行政主管部门登记备案的有建筑设计资质的单位。

第二十一条《条例》第二十条中设置和使用户外广告设施和招牌的单位和个人应当每年定期对户外广告设施进行安全检查，并将书面报告提交户外广告设施设置许可机关备案。

设置人因维护管理不善导致户外广告设施造成他人人身和财产损害的，设置人应依法承担相应赔偿责任。

第二十二条申请人利用非公共场地设置户外商业广告设施的，除提交《条例》第十六条第五项规定的材料外，还应提交该场地所有权人出具的同意证明，证明内容包含设置地点、媒体形式、规格、材质、朝向、设置时间等。

第三章户外广告设施设置管理第二十三条《条例》第二十二条中户外商业广告设施设置实行总量控制应符合户外广告设施设置规划以及市政府、各区政府（管委会）的规定。

第二十四条公开出让的公共场地户外商业广告设施设置地点，必须符合户外广告设施设置规划和年度计划的要求。

第二十五条《条例》第二十三条中公共场地户外商业广告设施设置权进行招标、拍卖应当在市公共资源交易平台统一进行。

第二十六条《条例》第二十五条中“公共交通工具”是指城市公共交通结构中的城市公交巴士和轨道交通。

第二十七条《条例》第二十七条户外广告设施设置权期限一般为两年；新建电子显示屏、大型户外广告设施设置权期限不超过三年。

第二十八条设置期满，需延续户外广告设置期限的，应当在设置期满前一个月内到户外广告设施和招牌设置许可机关申请。

设置期满后不再设置或者未取得延期设置许可的，设置人应当在期满之日起二十日内自行拆除户外广告设施,并将载体恢复原状。

第二十九条依法转让户外商业广告设施设置权的，受让人应在转让合同生效之日起十日内，持转让合同、设置许可文件、身份证明等相关资料到设置许可机关办理变更登记手续。

第三十条依法取得的户外商业广告设施设置权转让后，受让人对该设置权的使用期为剩余的设置权期限。

第三十一条户外公益广告设施应当按照户外广告设施设置规划统一设置。

禁止改变户外公益广告设施的使用性质，户外公益广告画面中不得有商业广告内容。

第四章公共交通工具车身广告设施设置管理第三十二条公共交通工具车身广告设施设置应先到市车辆行政管理部门办理更改手续，再按照相关规定提供材料到户外广告设施设置许可机关审核和登记备案。

公共交通企业办理审核和登记备案手续应提供的资料（所有复印件都要由提供人加盖红色公章）：（一）珠海市公交车辆车身广告备案登记表（两份）；（二）申请人的《营业执照》副本复印件或者其他主体资格合法有效的证明文件复印件（两份）；（三）车身广告发布的A4设计样稿；（四）市车辆行政管理机关核发的《机动车身外侧喷漆广告批准书》；（五）过去半年时间企业发布车身广告统计报表；（六）法律、法规规定要提交的其他文件。

第三十三条车身广告设置位置应符合以下要求：（一）车身广告不得遮挡车辆路线标识；（二）前后挡风玻璃内外、车顶部和车轮不得设置广告；车头不得设置广告内容，但可改变颜色与广告画面保持统一协调；（三）车身广告一般设置在车身两侧车窗玻璃以下范围。