解读必须招标的基础设施和公用事业项目范围规定

解读必须招标的基础设施和公用事业项目范围规定

正如我们在《重磅| 必须招标的工程项目范围规模标准重大变化》中的期待，《必须招标的工程项目规定》自2018年6月1日施行后，国家发改委随即印发《必须招标的基础设施和公用事业项目范围规定》（发改法规规〔2018〕843号），就不属于国有资金或外资投资的大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目必须招标的范围作出明确规定，与刚刚废止的《工程建设项目招标范围和规模标准规定》相比，必须招标的范围明显缩小，具体对比如下：

《必须招标的基础设施和公用事业项目范围规定》

与《工程建设项目招标范围和规模标准规定》

对比表

第二条不属于《必须招标的工程项目规定》第二条、第三条规定情形的大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目，必须招标的具体范围包括：

第二条关系社会公共利益、公众安全的基础设施项目的范围包括：

（一）煤炭、石油、天然气、电力、新能源等能源基础设施项目；

（一）煤炭、石油、天然气、电力、新能源等能源项目；

（二）铁路、公路、管道、水运，以及公共航空和A1 级通用机场等交通运输基础设施项目；

（二）铁路、公路、管道、水运、航空以及其他交通运输业等交通运输项目；

（三）电信枢纽、通信信息网络等通信基础设施项目；

（三）邮政、电信枢纽、通信、信息网络等邮电通讯项目；

（四）防洪、灌溉、排涝、引（供）水等水利基础设施项目；

（四）防洪、灌溉、排涝、引（供）水、滩涂治理、水土保持、水利枢纽等水利项目；

（五）城市轨道交通等城建项目。

（五）道路、桥梁、地铁和轻轨交通、污水排放及处理、垃圾处理、地下管道、公共停车场等城市设施项目；

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（六）生态环境保护项目；

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（七）其他基础设施项目。

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第三条关系社会公共利益、公众安全的公用事业项目的范围包括：

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（一）供水、供电、供气、供热等市政工程项目；

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（二）科技、教育、文化等项目；

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（三）体育、旅游等项目；

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（四）卫生、社会福利等项目；

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（五）商品住宅，包括经济适用住房；

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（六）其他公用事业项目。

要点解读

1. 不属于《必须招标的工程项目规定》第二条、第三条规定情形的大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目，是指不属于全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目，以及不属于使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目，资金来源上一般可以理解为国内的社会投资类项目，亦包括非国企投资的PPP项目；

2. 删除《工程建设项目招标范围和规模标准规定》中“关系社会公共利益、公众安全的公用事业项目的范围”，原必须招标的公用事业项目，不仅涵盖供水、供电、供气、供热等市政工程项目，还囊括科技、教育、文化、体育、旅游、卫生、社会福利、商品住宅（包括经济适用住房）项目，部分地区还将商品住宅扩大到酒店、公寓、写字楼等，导致几乎所有的工程类建设项目均可能纳入上述必须招标的范围中，因此饱受争议。本次新规“毫无悬念”地删除商品住宅，同时对其他公用事业项目的采购方式也普遍放开，不再强制要求全部必须招标；

3. 大型基础设施类项目必须招标的范围，也相应作出具体限制性调整，如航空、邮政、水利枢纽、环保项目等，值得注意的是，新规定没有“其他基础设施”“其他公用事业项目”等兜底条款，即必须招标的范围应限制在条款描述的具体范围内。尽管新规定中各条目仍采取“等交通运输基础设施”“等城建项目”的表述，我们认为从立法目的的角度，该“等”包含的必须招标的项目范围不宜作扩大解释。