《公共财政概论》PPT-第十四章 国际财政
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马工程_公共财政概论_章后二维码选择题
绪论一、单项选择题1.与我国社会主义市场经济体制相对应的财政模式是（）。
A.民主财政B.计划财政C.公共财政D.集中型财政2.公共财政学的研究对象是（）。
A. 社会生产活动B. 财政分配活动及其规律性C.社会产品流通D.社会产品消费3.马克思主义政治经济学认为，社会生产关系与分配关系之间的关系是（）。
A. 相互决定的关系B. 两者之间没有影响C. 分配关系的性质决定着生产关系的性质D. 特定生产关系的性质决定着分配关系的性质4.学习公共财政学的基本方法是（）。
A.实证分析方法B.规范分析方法C.比较分析方法D.案例研究方法E.唯物辩证法5.我国进入新时代之后，对公共财政的功能定位是：财政是国家治理的（）。
A.财力保障B.制度保障C.基础和重要支柱D. 特殊调控方式二、多选题1.学习公共财政概论的意义，主要包括（）。
A 有助于构建和发展中国特色的财政学理论B 有助于指导我国财政工作实践C 有助于理清市场和政府的关系D 有助于正确把握国家治理能力和治理体系现代化对财政的要求2.在公共财政概论学习中坚持唯物辩证法，应该做到（）。
A 坚持用马克思主义的基本立场和观点来考察分析财政现象、财政活动B 运用唯物辩证法的思维来正确理解公共财政学中的一些基本概念、基本范畴C 应当掌握“一般与个别、普遍与特殊”的关系D 学以致用，将财政理论紧密联系并指导财政实践3.关于规范分析方法的描述，正确的是（）。
A 回答“应当是什么”B 以一定的价值判断为基础C 主要运用计量经济学的方法D 先确定相应的准则，再根据准则进行判断4.关于实证分析与规范分析的描述，正确的是（）。
A 规范分析要以实证分析为基础B 实证分析离不开规范分析的指导C 一般来说，规范分析更重要D 实证分析更重要5.公共财政概论的研究方法，包括（）。
A 唯物辩证法B 比较分析法C 案例分析法D 实证分析法E 规范分析法答案：单项选择题1.C2.B多项选择题1.ABCD2.ABCD 3 ABD 4.AB 5.ABCDE第一章公共财政与公共财政思想一、单项选择题（）。
马工程课件《公共财政概论》-2024鲜版
施。
预算调整
根据财政收支的实际情况，对 预算进行必要的调整，以保证
预算的合理性。
预算监督
对预算的编制、执行和调整进 行全过程的监督，确保预算的
公开、透明和合规。
18
税收管理
税制设计
根据国家的经济、社会政策和财 政需要，制定合理的税收制度和
政策。
税收征收
依法进行税收的征收和管理，确 保税收的及时、足额入库。
2024/3/28
8
公共财政收入
02
2024/3/28
9
税收收入
01
02
03
税收种类
包括流转税、所得税、财 产税、资源税和行为税等。
2024/3/28
税收原则
税收的征收应遵循公平、 效率、适度等原则。
税收制度
介绍税收制度的构成，包 括纳税人、征税对象、税 率、纳税环节、纳税期限 等。
10
非税收入
马工程课件《公共财政 概论》
2024/3/28
1
contents
目录
• 公共财政概述 • 公共财政收入 • 公共财政支出 • 公共财政管理 • 公共财政政策 • 公共财政改革与发展趋势
2024/3/28
2
公共财政概述
01
2024/3/28
3
公共财政的定义与特点
定义
公共财政是指国家（或 政府）为市场提供公共 产品和服务的分配活动
财政支出效益评价指标包括经济效益指标、 社会效益指标和环境效益指标等。
2024/3/28
16
公共财政管理
04
2024/3/28
17
预算管理
01
02
03
04
预算编制
预算调整
根据财政收支的实际情况，对 预算进行必要的调整，以保证
预算的合理性。
预算监督
对预算的编制、执行和调整进 行全过程的监督，确保预算的
公开、透明和合规。
18
税收管理
税制设计
根据国家的经济、社会政策和财 政需要，制定合理的税收制度和
政策。
税收征收
依法进行税收的征收和管理，确 保税收的及时、足额入库。
2024/3/28
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公共财政收入
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9
税收收入
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税收种类
包括流转税、所得税、财 产税、资源税和行为税等。
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税收原则
税收的征收应遵循公平、 效率、适度等原则。
税收制度
介绍税收制度的构成，包 括纳税人、征税对象、税 率、纳税环节、纳税期限 等。
10
非税收入
马工程课件《公共财政 概论》
2024/3/28
1
contents
目录
• 公共财政概述 • 公共财政收入 • 公共财政支出 • 公共财政管理 • 公共财政政策 • 公共财政改革与发展趋势
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公共财政概述
01
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公共财政的定义与特点
定义
公共财政是指国家（或 政府）为市场提供公共 产品和服务的分配活动
财政支出效益评价指标包括经济效益指标、 社会效益指标和环境效益指标等。
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公共财政管理
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预算管理
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预算编制
经济学公共财政及其职能PPT课件
• 非排他性 • 不可能阻止别人对该种商品的消费，或者说，想阻止他人消费的成本是巨大的。
第12页/共61页
区别在于产品的可分性
• 对于纯私人产品来说，
•
Xj=∑Xji
• 这是Xj产品的总量等于所有消费者消费的总量
• 私人产品在人与人之间是可分的
• 对于纯公共产品来说，
•
Xn+j=Xi n+j
• 每一个消费者都消费总量为Xn+j的公共产品
出版了公共财政学publicfinance一书标志着财政学作为一门独立完整的学科体系和专著正式出本世纪30年代以后经济学家们开始从矫正市场失灵marketfailures提供公共品publicgoods矫正外部效应externality组织政府收入publicrevenue安排政府支出publicexpenditure调节资源配置和收入分配以及稳定宏观经济等方面描述概括公共财政的基本涵它是法治化的财政五为什么存在公共财政
第29页/共61页
智猪博弈
小猪的策略
大
猪
按
不按
的 策
按
大猪＝＋3 大猪＝＋2 小猪＝＋1 小猪＝＋4
略 不按 大猪＝＋7 小猪＝－1
大猪＝0 小猪＝0
第30页/共61页
智猪博弈的现实意义
•大企业与小企业的博弈 •大国家与小国家的博弈 •大股民与小股民的博弈 •老兄与老弟的博弈
第31页/共61页
财政配置职能的表现
第8页/共61页
四、公共财政的特点
• 它是弥补市场失灵的财政 • 它是公开的财政 • 它是为市场提供一视同仁服务的财政 • 它是非盈利的财政 • 它是法治化的财政
第9页/共61页
五、为什么存在公共财政？
第12页/共61页
区别在于产品的可分性
• 对于纯私人产品来说，
•
Xj=∑Xji
• 这是Xj产品的总量等于所有消费者消费的总量
• 私人产品在人与人之间是可分的
• 对于纯公共产品来说，
•
Xn+j=Xi n+j
• 每一个消费者都消费总量为Xn+j的公共产品
出版了公共财政学publicfinance一书标志着财政学作为一门独立完整的学科体系和专著正式出本世纪30年代以后经济学家们开始从矫正市场失灵marketfailures提供公共品publicgoods矫正外部效应externality组织政府收入publicrevenue安排政府支出publicexpenditure调节资源配置和收入分配以及稳定宏观经济等方面描述概括公共财政的基本涵它是法治化的财政五为什么存在公共财政
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智猪博弈
小猪的策略
大
猪
按
不按
的 策
按
大猪＝＋3 大猪＝＋2 小猪＝＋1 小猪＝＋4
略 不按 大猪＝＋7 小猪＝－1
大猪＝0 小猪＝0
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智猪博弈的现实意义
•大企业与小企业的博弈 •大国家与小国家的博弈 •大股民与小股民的博弈 •老兄与老弟的博弈
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财政配置职能的表现
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四、公共财政的特点
• 它是弥补市场失灵的财政 • 它是公开的财政 • 它是为市场提供一视同仁服务的财政 • 它是非盈利的财政 • 它是法治化的财政
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五、为什么存在公共财政？
财政基础知识讲座公共财政理论PPT课件
三、公共财政的职能
▪ 按照市场经济国家的财政理论与实践，市场经济下公共财政职能主要体 现在三个方面：资源配置、收入分配和稳定经济
▪ (一)资源配置职能 ▪ 在市场经济下，市场机制对资源配置起基础性的作用，但是由于市场失
灵的存在，单靠市场机制的调节难以实现资源的有效配置，只能由政府 介入，通过公共财政的调控减少由市场失效所造成的资源配置的无效或 低效。 ▪ 公共财政的资源配置职能，就是指公共财政通过自身的收支活动为政府 提供经费和资金，引导资源的流向，弥补市场失灵，使有限的资源形成 一定的资产结构、产业结构以及技术结构和地区结构，最终实现全社会 资源配置的最优效率状态。 ▪ 公共财政的资源配置范围从理论上讲，应该限于市场配置无效而又是社 会需要的公共产品。公共财政进行资源配置要通过两大步骤来实现：以 税收或非税收入形式将一部分资源转移到政府，再通过公共财政支出把 政府集中的资源用于提供各种公共产品。在这两个过程中，借助财政政 策手段，实现资源的合理配置。
四、财政政策
▪ 财政政策是指一国政府为实现一定的宏观经济目标，运用税收、公共支 出、政府投资、转移支付以及国债等政策工具，调整财政收支规模和结 构的指导原则以及相应的措施。
▪ (一)我国财政政策目标 ▪ 1、实现经济社会全面协调可持续发展 ▪ 2、既要限止通货膨胀又要防止通货紧缩 ▪ 3、支持就业和再就业 ▪ 4、收入的合理分配
▪ 第一阶段是自由资本主义时期,即20世纪30年代以前。这个时期政府充当 “守夜人”角色，主要职能是维护生产和社会秩序的正常运转。相应的 早期公共财政支出下用于公安、司法、行政管理、国防等消费性项目上， 用于“公共工程”方面的支出要少一些。
▪ 第二阶段是现代资本主义阶段，这一时期国家干预增强，在此基础上运 行的财政可以称为现代公共财政。现代公共财政与早期公共财政相比有 很大变化，其活动范围除了那些典型的政府支出外，主要增加两个方面： 一是社会保障和福利方面的支出，它大体占到财政支出的30-50%，一般 国家是三分之一，北欧福利国家大约占到一半。二是用于“公共生产条 件”的经济发展支出，主要用于基础设施、环保、农业等方面。
《财政学第十四章》课件
贸易与汇率
2
分析国际贸易和汇率对财政决策的影响，
以及外汇储备和外债管理。
3
国际财政关系
了解国际财政领域的组织和合作机制， 如国际货币基金组织和世界银行。
国际援助与发展
探讨国际援助机构和项目对发展中国家 财政的影响和作用。
结论与总结
通过本PPT课件，我们深入了解了财政学的关键概念和原理，掌握了财政收入 与支出、财政平衡与赤字等重要内容。希望这些知识能帮助您更好地理解财 政学的核心内容和应用。
全球视野
学习不同国家和地区的财政制度和经验，拓宽财政学的研究范围。
政府财政职能
1
资源调配
政府财政通过税收和支出来调配社会资
收入再分配
2
源，促进经济发展和社会公平。
通过税收政策和社会福利项目，实现财
富再分配和社会保障。
3
宏观调控
利用财政政策来影响经济增长、通货膨 胀、就业率等宏观经济指标。
财政收入与支出
税收
了解不同类型的税收，如个人所 得税、消费税和企业所得税，以 及税收征收和使用。
支出
探索政府如何分配和使用财政资 金，包括社会保障、教育、医疗 等领域。
预算
学习政府如何制定和执行财政预 算，确保财政收支平衡和资金分 配合理。
财政平衡与赤字
1 财政平衡
解释财政收入与支出的平衡，讨论政府如何维持财政稳定和可持续性。
《财政学第十四章》PPT 课件
在这个PPT课件中，我们将深入讨论财政学的关键概念，如财政学基础、政府 财政职能、财政收入与支出等。让我们一起探索财政学的精髓！
财政学基础
理论学科ห้องสมุดไป่ตู้
探索财政学的起源和发展，学习其理论框架和基本原理。
20马工程教材《公共财政概论》PPT-第十二章 财政体制
狭义的财政体制，是关于处理各级政府间分配关系和权 责安排的基本制度。
广义的财政体制，除包含狭义财政体制的内容之外，还 包含了政府预算管理制度、税收和非税收入管理体制以及政 府财务管理体制等多项内容。
第一节 财政体制概述
一、财政体制的概念与分类
（二）财政体制的分类
集权型财政体制。政府间财政关系中的各种权限高度集 中在中央。
第二节 分级财政体制
二、政府间收入划分
（二）国有资本经营收入的划分
按隶属关系级次的不同，可划分为中央国有资本经 营收入和地方国有资本经营收入。
第二节 分级财政体制
二、政府间收入划分
（三）国有资源收入的划分
按其归属，划分为中央固定收入、地方固定收入和 中央与地方共享收入。
第二节 分级财政体制
二、政府间收入划分
思考题
• 1. 谈谈你对分级财政条件下中央与地方政府 财政职能分工的看法。
• 2. 如何科学、合理地划分政府间的事权与支 出责任？
• 3. 为什么要实行政府间的转移支付？政府间 转移支付主要采取哪些方式？
• 4. 我国分税制改革取得了哪些成效？还存在 哪些问题？
• 5. 请谈谈我国财政体制改革的主要目标和基 本思路。
第二节 分级财政体制
二、政府间收入划分
（一）政府间的税收划分
2. 税收划分的方式 ——划分税额 ——划分税种 ——划分税率 ——划分税制 ——混合型
第二节 分级财政体制
二、政府间收入划分
（一）政府间的税收划分
3. 税收权限的划分 ——分散型的税收权限划分方式 ——适度集中、相对分散的税收权限划分方式 ——集中型的税收权限划分方式
（四）政府性基金收入的划分
按照预算级次的不同，可以划分为中央基金预算收 入、地方基金预算收入和中央与地方共享基金收入。
广义的财政体制，除包含狭义财政体制的内容之外，还 包含了政府预算管理制度、税收和非税收入管理体制以及政 府财务管理体制等多项内容。
第一节 财政体制概述
一、财政体制的概念与分类
（二）财政体制的分类
集权型财政体制。政府间财政关系中的各种权限高度集 中在中央。
第二节 分级财政体制
二、政府间收入划分
（二）国有资本经营收入的划分
按隶属关系级次的不同，可划分为中央国有资本经 营收入和地方国有资本经营收入。
第二节 分级财政体制
二、政府间收入划分
（三）国有资源收入的划分
按其归属，划分为中央固定收入、地方固定收入和 中央与地方共享收入。
第二节 分级财政体制
二、政府间收入划分
思考题
• 1. 谈谈你对分级财政条件下中央与地方政府 财政职能分工的看法。
• 2. 如何科学、合理地划分政府间的事权与支 出责任？
• 3. 为什么要实行政府间的转移支付？政府间 转移支付主要采取哪些方式？
• 4. 我国分税制改革取得了哪些成效？还存在 哪些问题？
• 5. 请谈谈我国财政体制改革的主要目标和基 本思路。
第二节 分级财政体制
二、政府间收入划分
（一）政府间的税收划分
2. 税收划分的方式 ——划分税额 ——划分税种 ——划分税率 ——划分税制 ——混合型
第二节 分级财政体制
二、政府间收入划分
（一）政府间的税收划分
3. 税收权限的划分 ——分散型的税收权限划分方式 ——适度集中、相对分散的税收权限划分方式 ——集中型的税收权限划分方式
（四）政府性基金收入的划分
按照预算级次的不同，可以划分为中央基金预算收 入、地方基金预算收入和中央与地方共享基金收入。
第十章 财政调控制度 《外国财政制度》PPT课件
(二)财政调控制度的目标
41
外国财政制度
1.设立财政调控制度目标的基本原则 2.财政调控制度目标的内涵
(三)财政调控制度的政策工具
1.政府预算 2.公债 3.税收 4.财政支出
四、财政调控制度的传导机制
1.以收入分配为媒介 2.以价格为媒介 3.以货币供应为媒介
42
外国财政制度
第二节 典型国家的财政调控制度
1.税收 2.发行国债
(二)美国财政政策的运用
1.克林顿政府财政政策 2.财政政策与货币政策的灵活组合
三、日本的财政调控制度
(一)日本经济模式的特点
1.政府主导型
44Biblioteka 外国财政制度2.政府直接干预微观经济领域
(二)日本财政调控制度的实施手段
1.财政投融资 2.税收制度 3.财政政策
45
外国财政制度
第三节 区域经济发展的财政调控制度
3.控制功能。控制功能是对经济生活中一些不利于经济社会发展的因素,通过财政手段对之 进行有效的控制,从而实现预定的经济目标。市场机制是调节经济组织的有效方式之一,但也存在 很大的负面影响,并不能完全依靠市场对经济进行调节,特别是宏观经济领域中的问题。如经济过 热、财政赤字等,都需要国家制定有关政策,通过运用财政政策工具对之进行有效的控制。
48
外国财政制度
第十章 财政调控制度
37
外国财政制度
第一节 财政调控制度概述
一、财政调控制度的含义与特征
(一)财政调控制度的界定 (二)财政调控制度的特征
1.财政调控目标的明确性 2.财政调控手段的多样性 3.财政调控对象的广泛性 4.财政调控效能的时滞性
二、财政调控制度的类型
38
外国财政制度
41
外国财政制度
1.设立财政调控制度目标的基本原则 2.财政调控制度目标的内涵
(三)财政调控制度的政策工具
1.政府预算 2.公债 3.税收 4.财政支出
四、财政调控制度的传导机制
1.以收入分配为媒介 2.以价格为媒介 3.以货币供应为媒介
42
外国财政制度
第二节 典型国家的财政调控制度
1.税收 2.发行国债
(二)美国财政政策的运用
1.克林顿政府财政政策 2.财政政策与货币政策的灵活组合
三、日本的财政调控制度
(一)日本经济模式的特点
1.政府主导型
44Biblioteka 外国财政制度2.政府直接干预微观经济领域
(二)日本财政调控制度的实施手段
1.财政投融资 2.税收制度 3.财政政策
45
外国财政制度
第三节 区域经济发展的财政调控制度
3.控制功能。控制功能是对经济生活中一些不利于经济社会发展的因素,通过财政手段对之 进行有效的控制,从而实现预定的经济目标。市场机制是调节经济组织的有效方式之一,但也存在 很大的负面影响,并不能完全依靠市场对经济进行调节,特别是宏观经济领域中的问题。如经济过 热、财政赤字等,都需要国家制定有关政策,通过运用财政政策工具对之进行有效的控制。
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外国财政制度
第十章 财政调控制度
37
外国财政制度
第一节 财政调控制度概述
一、财政调控制度的含义与特征
(一)财政调控制度的界定 (二)财政调控制度的特征
1.财政调控目标的明确性 2.财政调控手段的多样性 3.财政调控对象的广泛性 4.财政调控效能的时滞性
二、财政调控制度的类型
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外国财政制度
马工程教材《公共财政概论》PPT-第十四章 国际财政
第一节 国际财政概述
三、中国的国际财政关系 （一） 中国与全球治理
全球治理是国家（也包括非国家行为主体）通过谈判协 商，在国际资源配置、收入分配、经济稳定与发展上，权衡 各自利益，为解决各种全球性问题而建立的自我实施性质的 国际规则或机制的总和。
（1）中国作为全球大家庭的一员，始终注意处理好中国与世界的关系。 （2）中国通过联合国、世界银行、国际货币基金组织等现有的国际组织以及 各类区域性国际组织平台参与全球治理，并根据需要发起新的组织以更好地发挥 自身作用。 （3）完善国际规则秩序，是中国参与全球治理的重要内容。
马克思主义理论研究 和建设工程重点教材
《公共财政概论》
第十四章 国际财政
目
• 第一节 国际财政概述
• 第二节 国际财政支出
录
• 第三节 国际税收协调
第一节 国际财政概述
一、国际财政的界定 （一）关于国际财政的概念，主要有两种观点：
（1）把国际财政视为世界或全球视角的财政，即世界 财政或全球财政； （2）把国际财政视为国际关系中各国政府财政行为的 相互交往。
第一节 国际财政概述
三、中国的国际财政关系（续）
（二）中国在国际财政关系中的地位
全球性公共产品的提供中的中国 国际收入分配中的中国 国际经济稳定与发展中的中国
第二节 国际财政支出
一、对外援助支出 （一）对外援助支出概述
（1）项目援助和现金援助 （2）无偿援助、无息援助和优惠贷款
（二）中国的对外援助支出
第三节 国际税收协调
二、国际税收协调的方法
（一）消除国际重复征税的方法
免税法 扣除法 抵免法
（二）国际税收协定 （三）自由贸易区
第三节 国际税收协调
马工程教材《公共财政概论》PPT-第十三章 财政平衡与财政政策
-1 540.4
-0.6
1995
581.5
1.0
2008
1 262.3
0.4
1996
529.6
0.7
2009
7 781.6
2.2
1997
582.5
0.7
2010
6 772.7
1.6
1998
922.2
1.1
2011
5 373.4
1.1
1999
1 743.6
1.9
2012
8 699.5
1.6
2000
2 491.3
根据是否将债务收支作为正常的财政收支，可以 有两种计算财政赤字（或结余）的口径：
2.软赤字（结余）= 正常收入-（正常支出+债务 利息支出）
不把年度债务收支计入正常财政收支范围，在此 前提下，收支相抵形成的差额，叫做财政软赤字， 但在这种计算方法下，债务利息的支付是列入经常 支出的。
第一节 财政平衡与财政赤字
为了应对窘境，近年来，欧盟各国都推出了多副“猛药” ，削减政府赤字，取得了很大成效。
第一节 财政平衡与财政赤字
三、财政赤字的国际比较与中国的动态
（一）财政赤字的国际比较
受金融海啸影响，美国2009财政年度的赤字额达到惊 人的万亿美元，相当于GDP的10%，创第二次世界大战结 束以来最高纪录。
为了在保增长、保就业的同时，平息外界对高赤字的 担忧，奥巴马政府采取了一系列“开源节流”举措，使 得联邦赤字连续七年下降。
（二）中国财政赤字的动态
表13-1 中国改革开放以来财政赤字的情况
年份
赤字额/亿元
赤字率/%
年份
赤字额/亿元
赤字率/%
《公共财政概论》-绪论
横向与纵向的比较
横向：同一时期内的不同的国 家公共财政各要素
纵向：公共财政发展进程
பைடு நூலகம்
理论与实践的比较
理论：理论基础、研究对象、 研究方法、学术传统
实践：公共财政实践模式及运 行方式
四、学习方法
（五）案例研究方法
对已经发生的真实事件或某 种现象进行探索、描述或解 释，并试图从中推导出新的 假说或结论
特点：综合性、直接现实性、真实性、实践性
正确认识人类社会各个发展阶段的生产 、交换以及与之相适应的社会产品分配 和消费规律
四、学习方法
（三）实证分析方法与规范分析方法
实证分析方法 是什么
基础 指导
规范分析方法 应该是什么
公共财政学的研究方法： 实证分析方法和规范分析方法的统一
四、学习方法
（四）比较分析方法
不同国家、 不同经济制 度下公共部 门的活动及 公共财政现 象加以比较 ，进而总结 出具有指导 意义的结论 或规律
四、学习方法
（一）基本方法：唯物辩证法
➢ 三大规律：
对立统一规律 质量互变规律 否定之否定规律
➢ 公共财政学的学习：
马克思主义的基本立场和 观点
运用唯物辩证法的思维 唯物辩证法的精髓 学以致用
四、学习方法
（二）以马克思主义政治经济学理论为引领的分析方法
原因
➢ 研究公共财政学要求：
正确认识社会生产关系和分配关系（即 社会经济关系）及其发展规律
《公共财政概论》
绪论
• 一、研究对象
目
• 二、内容体系
录
• 三、学习意义
• 四、学习方法
一、研究对象
财政学
研究 对象
公共财政
《公共财政》PPT课件
〔二〕经济稳定职能内容
〔1〕 通过国家预算的扩张或紧缩作用， 调节社会总供求平衡：
A、总供给＜总需求 (减少支出 ,增加税收 采用结余政策) B、总供给＞总需求 (增加支出 ,减少税收 采用赤字政策) C、交替使用赤字预算与结余预算政策
〔2〕 通过财政的制度建立，发挥财政的 “自动稳定器〞作用
手段 财政收入方面：累进所得税 财政支付方面：转移支付制度 (社会保障、
补贴、救济和福利支出)
–萧条——扩张 –繁荣——紧缩
目的：实现企业实现公平竞争
• 2、调节居民个人收入水平 • A、征收个人所得税 〔累进税率〕
•如：征收财产税、遗产税、赠与税 目的：缩小贫富差距
• B、转移性支出 • 如：社会保障支出、救济支出、财政补贴
等
目的：维持居民最低生活水平和福利
三、经济稳定职能
〔一〕含义 〔1〕充分就业——有能力、愿意、 寻找工作，但≠100% 〔2〕物价水平稳定——〔3%-5%〕可 以忍受水平 〔09年5.6% ;10年4% ;11年的为6%〕 〔3〕国际收支平衡——(经常工程、资 本工程 )平衡
(二) 提供无差异的、一视同仁的效劳
(三) 非市场营利的性质 企业：追求自身盈利为目的 政府：追求社会利益为目的 我国的自来水、天然气、石油、石
化均为国家所控制。想一想为什么？ (四) 公共财政是法制化的财政
“税收〞必须依法征收，政府必须 严格控制支出，表达为公共利益效劳。
人类社会存在两大需要：
路灯是否属于公共产品？
对应于三层社会公共需要政府要提供三 种不同的公共产品：
1、纯公共产品：
对象：面向全体社会成员提供的 目的：为了保证国家机构的正常运转 例如：国防、外交、公安、司法、行政、卫生
马工程教材《公共财政概论》PPT-第一章 公共财政与公共财政思想
第一节 公共财政概述
三、中国特色社会主义公共财政
（四）开放包容、推动构建人类命运共同体的大 国财政
新时代的中国财政，是具备了国际视野和融入世界发展 潮流的开放型财政，是促进全球治理体系和国际秩序变革的大 国担当财政，是促进世界多极发展与和平发展的包容财政，是 推动构建人类命运共同体而勇立潮头的责任担当财政。
第二节 公共财政思想
三、新中国成立以来的财政思想演进
（二）改革开放之后公共财政思想 中国的公共财政在理论创新和改革实践的推动下，
在吸收中外学者财政理论研究成果的基础上不断发展。
1.建立社会主义公共财政体系的基本理论 公共财政是市场经济体制下的政府财政，是指国家（政府） 集中一部分社会资源，用于为公众（和市场）提供公共产品和公 共服务，满足社会公共需要的分配活动或经济行为。 宗旨是满足社会公共需要，是按社会公共利益来进行的一种 社会集中性分配。
第二节 公共财政思想
三、新中国成立以来的财政思想演进
（三）新时代的公共财政思想
习近平新时代中国特色社会主义思想从全局和 战略的高度深刻阐述了加快建立现代财政制度和深 化财税体制改革的目标要求与主要任务。
第二节 公共财政思想
三、新中国成立以来的财政思想演进
（三）新时代的公共财政思想 新时代公共财政思想对于财政工作的引领体现在：
（二）公共财政与国家财政的关系
公共财政是国家财政的一种具体表现形式和运行方式。公 共财政与国家财政可以被描述为“被包容”与“包容”、“个 性”与“共性”、“特殊”与“一般”的关系。
公共财政是在资本主义生产方式确立以后，实行了市场经 济体制的国家普遍采用的财政模式，它虽然必定和某个具体的 国家相联系，也具有国家的阶级属性，但是更多的是强调它是 一种与市场经济体制相伴随行的财政模式和运行方式。
专题一公共财政概论PPT课件
▪ 授课内容：理论与实践相结合 ➢ 基础理论 ➢ 改革的相关背景、进展 ➢ 改革的逻辑，改革背后的制 度、体制和机制问题 ➢ 案例讨论
▪ 授课目的 ➢ 丰富知识，开阔思路 ➢ 传递信息，启迪思想
• 六大专题：
• 1.公共财政概论
• 2.财政宏观调控专题
• 3.宏观税负与税制改革专题
• 4.地方政府债务风险及其管 理专题
➢ 应追求收支平衡的健全财政，不赞成发行公债。它税收 是抵抗力小而无节制的，而且利息通过税收分配给公债 持有者，有悖于低耗政府原则和中立原则。
➢ 亚当·斯密《国民财富的性质和原因的研究》 (1776)创立 了财政学，第五篇“论君主或国家的收入” 。
▪ 现代市场经济
➢ 自由资本主义背后隐藏着的危机在20世纪初暴露无遗，第二次工 业革命、垄断资本主义、经济危机（1929-1933）、失业、贫困、 两极分化等。
▪ 直接原因
▪ 原有的计划财政模式滞后于市场经济的改 革步伐，引发了：
1. 财政困难日益严重 2. 财政职能缺越位现象严重
财政困难
全国财政收入占GDP比重
50
1960年
40
39.3%
30
20
1995年
10.7%
10
0
1952
1957
1962
1967
1972
1977
1982
1987
1992
1997
1. 家计财政 2. 公共财政 3. 计划财政
▪ 财政模式
▪ 1、家计财政
➢ 封建君主专制国家专制王权在财政类型上的体现。 ➢ “朕即国家”。 “普天之下，莫非王土，率土之滨，莫非王臣”。
国家的代表是君主，国家的收入就是统治者的私人收益。
▪ 授课目的 ➢ 丰富知识，开阔思路 ➢ 传递信息，启迪思想
• 六大专题：
• 1.公共财政概论
• 2.财政宏观调控专题
• 3.宏观税负与税制改革专题
• 4.地方政府债务风险及其管 理专题
➢ 应追求收支平衡的健全财政，不赞成发行公债。它税收 是抵抗力小而无节制的，而且利息通过税收分配给公债 持有者，有悖于低耗政府原则和中立原则。
➢ 亚当·斯密《国民财富的性质和原因的研究》 (1776)创立 了财政学，第五篇“论君主或国家的收入” 。
▪ 现代市场经济
➢ 自由资本主义背后隐藏着的危机在20世纪初暴露无遗，第二次工 业革命、垄断资本主义、经济危机（1929-1933）、失业、贫困、 两极分化等。
▪ 直接原因
▪ 原有的计划财政模式滞后于市场经济的改 革步伐，引发了：
1. 财政困难日益严重 2. 财政职能缺越位现象严重
财政困难
全国财政收入占GDP比重
50
1960年
40
39.3%
30
20
1995年
10.7%
10
0
1952
1957
1962
1967
1972
1977
1982
1987
1992
1997
1. 家计财政 2. 公共财政 3. 计划财政
▪ 财政模式
▪ 1、家计财政
➢ 封建君主专制国家专制王权在财政类型上的体现。 ➢ “朕即国家”。 “普天之下，莫非王土，率土之滨，莫非王臣”。
国家的代表是君主，国家的收入就是统治者的私人收益。
《公共财政的理解》课件
科பைடு நூலகம்文卫支
总结词
科教文卫支出是为了提高国家的教育 、科技、文化、卫生等领域的水平， 推动社会进步和发展。
详细描述
科教文卫支出涵盖了教育、科研、文 化、医疗卫生等方面的投资。这些支 出旨在培养人才、提高国民素质，促 进社会全面发展。
05 公共财政的管理 与监督
预算管理
预算编制
按照国家法律法规和政策 要求，结合地方实际情况 ，科学合理编制公共财政 预算。
详细描述
经济建设支出涵盖了多个领域，包括但不限于交通、能源、通信、农业等方面 的投资。这些支出旨在提高国家的基础设施水平，推动产业升级和经济发展。
社会保障支
总结词
社会保障支出是为了保障公民的基本 生活权益，为老年人、残疾人、失业 者等提供必要的社会保障。
详细描述
社会保障支出包括养老保险、医疗保 险、失业保险、最低生活保障等方面 的支出。这些支出旨在帮助弱势群体 度过生活困难，维护社会稳定。
2
公共财政以满足社会公共需要作为主要任务，主 要通过税收、政府支出等手段实现资源分配和收 入分配的调节。
3
公共财政具有非盈利性、法制性和公开性等特征 。
公共财政的特点
公共性
公共财政提供的产品和服务是 为满足社会公共需要，具有非
排他性和非竞争性。
法制性
公共财政的运行必须严格遵守 相关法律法规，确保资金使用 的合法性和规范性。
资金来源不同
公共财政的资金主要来源于税收、政 府支出等，而私有财政的资金主要来 源于市场交易和盈利收入。
运行机制不同
公共财政的运行受到相关法律法规的 制约和监督，而私有财政的运行主要 受市场机制的调节。
02 公共财政的职能
资源配置职能
公共财政理论PPT课件
财政的发展
1.从社会和国家形态的变更看 奴隶社会国家财政 收入方面： （1）直接剥削奴隶收入 （2）贡物收入和掠夺收入 （3）赋税收入 支出方面： 主要是战争开支，统治者暴力机关的开支及王室享用、建筑宫殿、陵
墓、祭祀及农田水利支出。 特点： （1）国家财政收支与国王个人收支不分。（2）生产过程的经济剥
化改革。二是社会福利制度改革。三是税制改革。
第二节 财政学
财政学的含义
财政学就是研究财政的分配活动所反映的分配
规律的一门学科。
财政与财政学的区别：
（1）产生的时间、序列不同。
（2）财政和财政学所揭示的对象不同。
财政学源流简介
朴素的财政思想时期 1.为什么在亚当·斯密前不能产生财政学这种体系 （1）公共财政学是以《政治经济学》为基础的，没有完整的
财政学源流简介
亚当·斯密财政学的创立和发展 1.从1776～1929年长达150年的历史中，斯密思
想一直是资本主义国家理财的指导思想。 2.斯密财政理论的特点主要是以效率为中心。 3.斯密理论的前提是“经纪人”。 4.斯密的经济模式是供给等于需求。 【福利经济学的产生】
财政学源流简介
公共需要的收支活动，以达到优化资源配置、公平分配及
经济稳定和发展的目标；也可以理解为，财政是以国家为
主体的分配活动，但这里的“分配”应理解为广义的分配，
既包括生产要素的分配，也包括个人收入的分配。
公共财政的产生和发展
1.公共财政的产生 公共财政是市场经济发展到一定阶段的产物。
此前，财政表现为非市场性的、为君主私人活动付 费的封建家计财政。这种财政形态与市场经济所要 求的成本收益对称原则存在根本性差异。从世界史 的角度考察，１７世纪英国的“光荣革命”在公共 财政产生过程中起到了重要作用。
《公共财政》PPT课件
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13
五、公共财政政策
公共财政政策也即宏观经济政策，是指国家为实 现一定时期既定的社会经济目标，依据经济规律而 确定的财政行动方针和措施，借以指导财政活动， 处理各种公共财政政策的类型。
1、按财政政策对经济周期的反方向调节作用，可 分为自动稳定的财政政策和相机抉择的财政政策。
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(二)公共财政支出的规模与结构。
1、规模。通常有两个可以衡量公共财政活动的规 模，即财政收入占GDP(国内生产总值)的比重和财政 支出占GDP的比重。
2、结构。财政支出的结构与政府的职能密切相关。 一般来说，政府的职能可以分为经济管理职能和社会 管理职能，与此相对应，公共财政支出也就形成听了 经济管理支出和社会管理支出。
国家预算的构成是指国家预算的管理体系。中国国 家预算由中央预算与地方预算构成，地方预算由省、 市、县和乡镇预算构成。
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6
3、国家预算编制方法的选择
(1)单式预算：把全部财政资金按收入和支出类别统一 在一个计划表格中加以反映和计算别以汇集，集中反映在 一个“预算平衡表”内；
(2)复式预算：即把国家预算的全部收入、支出按预算 收入的来源和支出的性质不同，分别编入两个或两个以上 系列所形成的预算计划；
(三)公共财政支出的成本效益分析。
所谓公共财政成本效益分析，就是针对政府确立的
政策目标，提出若干实现这些目标的方案，比较各种
方案的全部预期成本和全部预期效益的现值，通过分
析，选择出最优的财政支出方案。
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四、公共财政收入
(一)公共财政收入概述
公共财政收入，是指公共机构为满足财政支出的 需要，自家庭、企业所取得的一切货币收入，包括 税收收入、公债收入、收费收入、国有企业收入、 捐赠收入和其他收入。
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马克思主义理论研究 和建设工程重点教材
《公共财政概论》
第十四章 国际财政
目
• 第一节 国际财政概述
• 第二节 ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ际财政支出
录
• 第三节 国际税收协调
第一节 国际财政概述
一、国际财政的界定 （一）关于国际财政的概念，主要有两种观点：
（1）把国际财政视为世界或全球视角的财政，即世界 财政或全球财政； （2）把国际财政视为国际关系中各国政府财政行为的 相互交往。
第一节 国际财政概述
三、中国的国际财政关系（续）
（二）中国在国际财政关系中的地位
全球性公共产品的提供中的中国 国际收入分配中的中国 国际经济稳定与发展中的中国
第二节 国际财政支出
一、对外援助支出 （一）对外援助支出概述
（1）项目援助和现金援助 （2）无偿援助、无息援助和优惠贷款
（二）中国的对外援助支出
第三节 国际税收协调
二、国际税收协调的方法
（一）消除国际重复征税的方法
免税法 扣除法 抵免法
（二）国际税收协定 （三）自由贸易区
第三节 国际税收协调
三、中国积极参与国际税收制度的完善 涉外税收
国际税收管理 建立一个全球公平和现代化的国际税收体系
思考题
• 1. 如何理解中国提出“一带一路”建设倡议 ？这对全球治理体系完善能起到怎样的作用？
（二） 国际财政的产生与发展
第一节 国际财政概述
二、国际财政的理论分析
（一）国际资源配置 国际资源配置职能的含义 全球性公共产品提供的难题与破解 （二）国际收入分配 国际收入分配职能的含义 国际税收 对外援助
第一节 国际财政概述
二、国际财政的理论分析（续）
（三）国际经济稳定与发展 国际经济稳定与发展职能的含义 国际财政政策的协调与合作
第一节 国际财政概述
三、中国的国际财政关系 （一） 中国与全球治理
全球治理是国家（也包括非国家行为主体）通过谈判协 商，在国际资源配置、收入分配、经济稳定与发展上，权衡 各自利益，为解决各种全球性问题而建立的自我实施性质的 国际规则或机制的总和。
（1）中国作为全球大家庭的一员，始终注意处理好中国与世界的关系。 （2）中国通过联合国、世界银行、国际货币基金组织等现有的国际组织以及 各类区域性国际组织平台参与全球治理，并根据需要发起新的组织以更好地发挥 自身作用。 （3）完善国际规则秩序，是中国参与全球治理的重要内容。
第二节 国际财政支出
二、对国际组织的支出
（一）全球性国际组织缴款
联合国会费 世界银行股金 国际货币基金组织股金 世界卫生组织会费及捐赠
（二）区域性国际组织缴款
亚洲开发银行股金 亚投行股金 新开发银行出资
第三节 国际税收协调
一、国际税收问题的成因
（一）国际经济交往的增多 （二）国家间税收主权的冲突 （三）各国税制的差异
• 2. 国际财政与国家财政相比有何特点？ • 3. 请用全球性公共产品理论分析联合国存在
的必要性与行动的困难。 • 4. 中国作为一个发展中国家，应该如何参与
国际援助？ • 5. 中国应该如何参与国际税收体系改革？
《公共财政概论》
第十四章 国际财政
目
• 第一节 国际财政概述
• 第二节 ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ际财政支出
录
• 第三节 国际税收协调
第一节 国际财政概述
一、国际财政的界定 （一）关于国际财政的概念，主要有两种观点：
（1）把国际财政视为世界或全球视角的财政，即世界 财政或全球财政； （2）把国际财政视为国际关系中各国政府财政行为的 相互交往。
第一节 国际财政概述
三、中国的国际财政关系（续）
（二）中国在国际财政关系中的地位
全球性公共产品的提供中的中国 国际收入分配中的中国 国际经济稳定与发展中的中国
第二节 国际财政支出
一、对外援助支出 （一）对外援助支出概述
（1）项目援助和现金援助 （2）无偿援助、无息援助和优惠贷款
（二）中国的对外援助支出
第三节 国际税收协调
二、国际税收协调的方法
（一）消除国际重复征税的方法
免税法 扣除法 抵免法
（二）国际税收协定 （三）自由贸易区
第三节 国际税收协调
三、中国积极参与国际税收制度的完善 涉外税收
国际税收管理 建立一个全球公平和现代化的国际税收体系
思考题
• 1. 如何理解中国提出“一带一路”建设倡议 ？这对全球治理体系完善能起到怎样的作用？
（二） 国际财政的产生与发展
第一节 国际财政概述
二、国际财政的理论分析
（一）国际资源配置 国际资源配置职能的含义 全球性公共产品提供的难题与破解 （二）国际收入分配 国际收入分配职能的含义 国际税收 对外援助
第一节 国际财政概述
二、国际财政的理论分析（续）
（三）国际经济稳定与发展 国际经济稳定与发展职能的含义 国际财政政策的协调与合作
第一节 国际财政概述
三、中国的国际财政关系 （一） 中国与全球治理
全球治理是国家（也包括非国家行为主体）通过谈判协 商，在国际资源配置、收入分配、经济稳定与发展上，权衡 各自利益，为解决各种全球性问题而建立的自我实施性质的 国际规则或机制的总和。
（1）中国作为全球大家庭的一员，始终注意处理好中国与世界的关系。 （2）中国通过联合国、世界银行、国际货币基金组织等现有的国际组织以及 各类区域性国际组织平台参与全球治理，并根据需要发起新的组织以更好地发挥 自身作用。 （3）完善国际规则秩序，是中国参与全球治理的重要内容。
第二节 国际财政支出
二、对国际组织的支出
（一）全球性国际组织缴款
联合国会费 世界银行股金 国际货币基金组织股金 世界卫生组织会费及捐赠
（二）区域性国际组织缴款
亚洲开发银行股金 亚投行股金 新开发银行出资
第三节 国际税收协调
一、国际税收问题的成因
（一）国际经济交往的增多 （二）国家间税收主权的冲突 （三）各国税制的差异
• 2. 国际财政与国家财政相比有何特点？ • 3. 请用全球性公共产品理论分析联合国存在
的必要性与行动的困难。 • 4. 中国作为一个发展中国家，应该如何参与
国际援助？ • 5. 中国应该如何参与国际税收体系改革？