智慧城市建设“城市大脑”构建经验的启示

相关启示建议。

一、“城市大脑”的概念与层次分析

“城市大脑”全称是“城市数据大脑”，是依据城市学“城市生命体”理论和“互联

网+现代治理”思维，创新运用大数据、云计算、人工智能等前沿科技构建的平台型人工

智能中枢。

“城市大脑"主要通过整合、汇集政府、企业和社会数据，在城市治理领域进行融合

计算，由此实现城市运行的生命体征感知、公共资源配置、宏观决策指挥、事件预测预警、“城市病”治理等功能。注重平衡布局、有机协调。新老城区的衔接管理是“城市大脑”

布局的关键问题。一是充分了解新老城区条件基础。我市“城市大脑”设计团队应吸纳部

分本土城市规划入员。在设计过程中，应针对新老城区发展情况和基础设施条件，设计不

同的应用场景，提供对应的解决方案。二是整合畅通新老城区数据资源。要在数据融合和

资源整合阶段平衡布局新老城区数据中心，内联政务大数据、外展社会化大数据，实现不

同城区公共资源的科学配置和高效使用。

从”城市生命体”角度来看，“城市大脑”的管理功能大致分为三个层次。

1.感知的实现。相当于给城市装上眼耳鼻，通过各种传感器设备实现感知，采集数据。城市管理部门通过获取的信息数据掌握城市动态，进行数据分析，管理城市运行。国内大

部分城市已实现该层次，安装了援像头等多种设备进行信息收集，但数据分析、发现问题

和出具解决方案还是靠人来完成。

2.分析的实现。相当于给城市装上大脑g通过数据分析，了解城市现状、发现城市问题、探寻城市�\营机制、预测城市未来、生成问题解决方案。现在国内杭州、上海、深圳、重庆、成都等城市已经开展该层次的应用。

3.应对的实现。相当于给城市装上手脚，自主解决城市问题，迅速、灵活、准确地对

城市进行调控。该层次是城市大脑的进一步升级，有个别城市已开展研究。但由于日前暂

未建立成熟的分析技术体系，“城市大脑”仍较难实现自主应对城市管理的多种问题。

二、国内“城市大脑”应用经验分析

对比分析全球“智慧城市”建设的实践路径，尽管世界各国的选择不尽相同，但是大

致能得到一些有价值的经验。如迪比克市的特点是将城市的水、电、油、气、交通、公共

服务等联网并通过完全数字化，侦测、分析和整合各种数据，智能化地服务市民需求。维

也纳、多伦多、巴黎则分别是以开发智能电网、发展循环经济、实施自行车共享计划等降

低碳排放为特色。纽约、伦敦、东京分别是以建立防灾系统、治理交通拥堵、推动移动智

能等关注应急、保障社会安全为特色。哥本哈根、香港、巴塞罗那分别以创建电厂电动汽车、创新清洁技术、推广智能卡、扩展光伏产业链等依靠科技，培育新兴产业为特色。

具体分析，各国的做法又是千差万别。如瑞典是以智慧交通著称，解决首都交通拥挤

问题，斯德哥尔摩在通往市中心的道路上设置了十几个路边控制站，通过使用RFID技术

以及利用激光、照相机和先进的设备和系统，自动识别进入市中心的车辆，分时段向进出

市中心的注册车辆收税。通过收取“道路堵塞税”，使交通拥堵降低了25%，交通排队所

需的时间下降50%，道路交通废气排放量减少了8%~14%，二氧化碳等温室气体排放量下降

了40%。由于环保的成果，2020年2月斯德哥尔摩被欧盟委员会评为首个“欧洲绿色首都”。丹麦哥本哈根的经验在于：突破了维持环保和保持经济增长之间的矛盾，为了促使

市民使用二氧化碳排放量最少的轨道交通，该市通过统筹规划，力保市民在家门口1公里

之内就能使用到轨道交通。同时通过修建“自行车高速公路”以及沿途配备修理等服务设施，为自行车提供射频识别或全球定位服务等系统保障自行车出行畅通。西班牙巴塞罗那

的特点是利用专利费用的收入，来维持智慧城市日常运转和维护。新加坡的特色是通过

“智慧国

2020”计划，完善资讯通信基础设施，最终实现以资讯通信驱动的智能化国度和全球

化都市，目前已经成为全球资讯通信业最为发达的国家之一，极大提升了各个公共与经济

领域的生产力和效率。

二、国外智慧城市建设实践的启示纵观国外智慧城市建设经验，可得如下启示：

启示一，智慧城市建设的思路，有两种模式可以借鉴：广义智慧城市和狭义智慧城市

建设思路。广义智慧城市思路旨在全面推广智慧增长理念，强调将智慧增长理念贯穿于整

个城市的诸方面，追求最终形成一个长期的智慧增长道路。在经济发达，资金丰裕的发达

国家城市尤其是欧洲城市得到普遍认可。狭义智慧城市思路强调技术导向的具体应用，在

资金短缺的国家或者新兴经济体城市比较通行。其特点主要是采取技术解决方案思路，重

点是具有现实应用的可能，能够在短期内形成产业拉动力。两种思路各具优缺点，具体到

中国，显然采用狭义的智慧城市建设思路比较符合实际。但是需要发挥中国顶层设计的优势。

启示二，推动智慧城市建设的主

体，也有两种模式可选：政府主导型和社会主导型。政府主导型模式主要是由政府资

助和管理，由内向外实施，比较正式。政府主导型模式能为城市公共部门和开发机构建设

提供更有效率的基础设施和全新的服务。社会主导型模式则是依靠社会资本，多元合作广

泛参与，借助于实力强大的商业公司、科研机构和智库，制定详细的战略规划与顶层设计、推进数字一体化，政府不投资或者投资较少。是一种由外及内的模式。社会主导型模式可