第二讲 公共管理学的发展历程 (1)

谈话试验的应用——棒打总经理
哈哈 镜室
荣誉 室
宣泄 室
恳谈 室
（2）马斯洛的需要层次理论
自我实现的需要 尊重的需要 归属和爱的需要 安全需要
生理需要
3、新公共行政（P10）
代表人物：弗雷德里克森（G. H. Frederickson） 主要观点：
1）主张社会正义和社会公平。 2）主张改革的、入世的、与实际过程相关的公 共行政学。
ห้องสมุดไป่ตู้
2、行为主义的公共行政（P9） 代表：
（1）梅奥的霍桑试验及人际关系理论
工场照明试验（1924.11--1927.4） 福利试验（继电器装配室试验，1927.8— 1928.4） 谈话试验（1928--1931） 群体试验（布线组试验，1931--1932）
霍桑试验得出的结论
• 工人是“社会人”，而不是单纯追求金钱收入 的“经济人”。 • 生产率的提高主要取决于职工的“士气”， （而士气取决于家庭和社会生活，以及企业中 人与人之间的关系）。 • 企业中除了正式群体以外，还存在着非正式群 体。 • 新型的领导在于通过职工“满足度”的增加来 达到提高效率的目的。
多中心治理（P23）
• “多中心”（Polycentricism）是相对于“单中 心”而言的，是对过去以政府为唯一中心的治理 模式弊端的反思与超越。
• 多中心意味着公共物品的多元生产者、公共事务 管理的多元主体。 • 多中心意味着政府、市场和社会的共同参与和多 种治理手段的应用。 • 多中心意味着政府自身角色和治理方式的转变
（1896）
1、“我国公卿要学习行政学”——梁启超《论译书》
2、孙中山“五权分立”思想——立法、行政、司法、
考试、监察
3、（台）张金鉴《行政学之理论与实践》（1935）
——我国第一部行政学专著
中国公共管理的重建
时间
1982
重要进展
中国政治学会在复旦大 学举办政治学讲习班
重大意义
第一次开设《行政管理学》 课程
代表：
（1）（美）泰勒（Frederick W.
Taylor,1856--1915）《科学管理原理》
（1911）“科学管理之父”
（2）（法）法约尔（Henry Fayol,1841--1925） 《工业管理与一般管理》（1916）“现代管理 理论之父”
基本观点：（1）组织的六大类基本活动：
技术活动、商业活动、会计活动、安全活动、 财务活动、管理活动。
3）主张构建新型的政府组织形态。
4）主张突出政府行政管理的“公共”性质。 5）提出“民主行政”的理念。
4、现代公共行政
（1）德鲁克的目标管理（P38） （2）“彼得原理”和“帕金森定律”
彼得原理：在等级制度中，每一名雇员都趋向于 晋升到他所不能胜任的等级上。其推论：“每一个岗 位最终往往被一个不适合履行其职责的人所占据。” 帕金森定律：一名官员想要增加的是下属而不是 对手，它通过扩大下属机构抬高自己的身份，官员们 相互之间制造工作。
治理是各种公的或私的个人和机构管理其共同事务 的诸多方式的总和。它是使相互冲突的或不同的利益得 以调和并且采取联合行动的持续的过程，它既包括有权 迫使人们服从的正式制度和规则，也包括各种人们同意 或认为符合其利益的非正式的制度安排。 ——全球治理委员会（1995）
全球治理
随着全球性挑战增多，加强全球治理、推进全球治理体 制变革已是大势所趋。我们参与全球治理的根本目的，就是 服从服务于实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟 大复兴的中国梦。要推动全球治理理念创新发展，积极发掘 中华文化中积极的处世之道和治理理念同当今时代的共鸣点 ，继续丰富打造人类命运共同体等主张，弘扬共商共建共享 的全球治理理念。
• 战略地思考，民主地行动
• 为公民服务，而不是为顾客服务
• 责任并不简单
• 重视人，而不只是重视生产率
• 公民权和公共服务比企业家精神更重要
3、治理与善治理论（P19）
当今社会是一个“治理的时代”
治理不同于历史上讲的“统治”、“管制”
和“管理”，它强调多元主体管理，民主式、 参与式、互动式管理，而不是单一主体管理。 治理和管理一字之差， 体现的是系统治理、依 法治理、源头治理、综 合施策。
我国MPA的发展历程
我国MPA的未来发展方向
探索网络视频教学手段 大力推进DPA工作 鼓励各院校特色办学
第二讲 公共管理学的发展历程
一、西方公共管理学的发展历程 二、中国公共管理学的发展
一、西方公共管理学的发展历程
传统公共行政时期 行为主义的公共行政 新公共行政 现代公共行政 新公共管理理论 新公共服务理论 治理与善治理论
公共行政时期
公共管理时期
（一）公共行政时期（P8）
1、传统公共行政时期（P8）
• 无论改什么、改到哪一步，坚持党对改革 的集中统一领导不能变，完善和发展中国 特色社会主义制度、推进国家治理体系和 治理能力现代化的总目标不能变，坚持以 人民为中心的改革价值取向不能变。 ——十九届中央全面深化改革领导小 组第一次会议（2017.11.20）
二、中国公共管理学的发展（P12）
（ 2 ）管理的五项职能 ( 五要素 ) ：计划、组 织、指挥、协调、控制。 （3）有效管理的十四条基本原则。 （4）强调了管理教育的重要性和必要性。
（3）（德）韦伯（Max Weber,1864--1920） 《社会组织与经济组织理论》（1922）被 称为“组织理论之父”、 “官僚制之父”、 “社会学之父”。 右图： 韦伯（Max Weber）
政府治理的最高境界——善治（P22）
• 善治（good governance）也称之为“良治” （better governance）、“有效治理”、“良好的 治理”或“健全的治理” • “善政”、“仁政”是指良好的政府，是相对于 “苛政”、“暴政”、“病政”等而言的 • 善治的内涵：就治理的主体而言，善治是“善者治 理”；就治理的目的而言，善治是“善意治理”； 就治理的方式而言，善治是“善于治理”；就治理 的结果而言，善治是“善态治理”。 • 善治的要素：合法性、透明性、责任性、法治性、 民主性、回应性、有效性
1984.8 召开“行政科学研讨会” 标志着行政学在我国的重建
1988
1994 1997 2002
中国行政管理学会成立
国家行政学院成立 增设公共管理一级学科 第一批MPA研究生入学
国内级别最高的行政管理研 究团体 各级政府官员的培训机构 公共管理从政治学中独立 公共管理发展的新阶段
我国MPA的发展历程
（二）公共管理时期（P11）
1、新公共管理理论
解决问题：重新调整政府与社会、市场的关系；
尽可能实现社会自治；改革内部管理体制
主要观点：（略）
代表人物：奥斯本和盖布勒
代表理论：“重塑政府理论”（政府再造的十项原
则）
《改革政府》一书目录
2、新公共服务理论（P16）
• 服务，而不是掌舵 • 公共利益是目标而非副产品
推荐：关于治理的6本经典著作
• [法]让-皮埃尔· 戈丹：《何谓治理》，钟震宇译，社会 科学文献出版社，2010年版。 • [美]詹姆斯· N.罗西瑙：《没有政府的治理》，张胜军、 刘小林等译，江西人民出版社，2001年版。 • [美]斯蒂芬· 戈德史密斯等：《网络化治理：公共部门 的新形态》，孙迎春译，北京大学出版社，2008年版。 • 俞可平：《治理与善治》，社会科学文献出版社，2000 年版。 • 王浦劬、臧雷振：《治理理论与实践：经典议题研究新 解》，中央编译出版社，2017年版。 • 王诗宗：《治理理论及其中国适用性》，浙江大学出版 社，2009年版。