刘萍谈资格管理改革及注评考试过渡期(2014年9月10日)

刘萍谈资格管理改革及注评考试过渡期

来源：中国评估协会发布时间：2014-09-10 作者：中评协编辑：无忧草

【核心提示】：中国评估协会秘书长刘萍关于资格管理改革的讲话以及注册评估师考试过渡期相关问题。

经财政部党组、主管领导许宏才部长助理和中评协贺邦靖会长的同意，今天我们在这里召开由各地方协会、各资产评估机构负责人参加的全行业视频会议。这次会议的规模是我来到中评协以来最大的一次，说明了中评协对这次会议的重视。会议内容就是统一认识，正确理解国务院27号文件的精神，并对大家普遍关心的主要问题向大家进行解读。目的是以正确的理念，回应社会各界在27号文发布以后对考试问题的关切，对行业发展的关切。

国务院27号文的发布，从短期来看，对行业是有冲击的。但是从长期来看，对行业发展是有利的，对我们又是一次历史性的机遇。27号文所讲的，是取消和调整行政审批项目，资产评估师资格考试转化为水平评价类考试，并没有取消行业，要正确理解这次是资格管理的改革。

一、资格管理改革的背景、原因及意义

1.资格管理改革的背景

资格管理改革的背景，概括起来有三点：改革是市场化进程的必然要求；改革是依法办事的必然要求；改革是政府简政放权的必然要求。

国务院取消和调整一批行政审批项目等事项是党的十八大确定的管理内容之一。党的十八大报告已明确指出，“经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场的关系，必须更加尊重市场规律，更好发挥政府作用”。党的十八届三中全会进一步指出，要“全面正确履行政府职能,进一步简政放权，深化行政审批制度改革，最大限度减少中央政府对微观事务的管理，市场机制能有效调节的经济活动，一律取消审批，对保留的行政审批事项要规范管理、提高效率。”

新一届政府上任伊始，首先从清理和削减行政审批项目入手，大力推进行政审批制度改革，切实推进简政放权，进而带动整个行政体制改革。行政审批制度改革是一场深层次的观念和体制变革，是刺破行政管理体制改革僵局的“利刃”。这样一把改革的利刃首先面向的就是削减政府权力。这是这次改革的社会大背景。

2014年6月4日，国务院常务会议决定，在保持资质资格水平不降的前提下，减少部分职业资格许可和认定。先期取消一批准入类专业技术职业资格。今后，凡没有法律法规依据和各地区、各部门自行设臵的各类职业资格，不再实施许可和认定，逐步建立由行业协会、学会等社会组织开展水平评价的职业资格制度。这就是顺应国家改革大背景而做出的具体决策。

2.资格管理改革原因

注册资产评估师许可和认定第一批取消原因是行业无“法”可依所致。

今年8月12日，国务院发布了《关于取消和调整一批行政审批项目等事项的决定》（国发[2014]27号）27号文，正式取消了注册资产评估师等11项职业资格许可和认定事项。这次职业资格管理改革所遵循的原则是：国务院部门设臵的没有法律、法规或国务院决定作为依据的准入类职业资格一律取消，行业管理确有需要且涉及人数较多的职业，可报国务院人力资源社会保障部门批准后设臵为水平评价类职业资格。

3.资格管理改革的意义

就宏观而言，众所周知，政府与市场的关系是市场经济必须理顺的根本问题。李克强总理多次强调：“要处理好政府与市场、政府与社会的关系，把该放的权力放掉，把该管的事务管好，激发市场主体创造活力，增强经济发展内生动力。”总理还多次表示：“行政审批制度改革是转变政府职能的突破口，是释放改革红利、打造中国经济升级版的重要一招。”从今年年初至今，在国务院常务会议的通稿中，18次提到简政放权。作为本届政府深化改革的抓手，简政放权是本届政府的先手棋，也是打造中国经济升级版的关键一招。“简政放权”不只改变着各级政府部门执政理念的变化，而且必将有力地发挥市场主体的作用。经济的基础。评估本身就是市场经济的产物，遵循市场规则也是必然选择。

就微观而言，由于现有资质无“法”可依，评估行业在这次改革中被率先垂范，客观上讲，也不是一件坏事，关键是怎样抓住这一历史机遇，顺势而发，在巩固已有发展成果的基础上，通过改革解决多年来积累的问题，特别是考试制度中的问题，再造行业，提振专业。

我们简单回顾一下评估行业发展中几次重大的历史转折。1993年行业协会成立以后，1995年行业实行了准入制度。评估人有了自己的职业身份证。1998年“脱钩改制”，评估机构走向了市场，成为了市场主体，也成为为市场主体服务时能够独立承担责任的主体。2004年评估协会重塑，行业有了独立的形象和

专业的地位。今年我们又面临一次脱胎换骨的改革。这次改革标志着行业已进入“以市场为导向，以专业为引力，以服务为己任”的可持续发展阶段。通过这次改革，我们怎样给这个充满朝气的行业和专业，留下浓墨重彩的一笔，关键在于我们今天参加会议的这些人，我们的责任重大。

现在评估服务已经进入了完全市场竞争的环境，评估人靠资格认证从业，转为靠能力水平执业。评估协会也将面临从政府脱钩出来，独立于政府，转变为市场机体。在这样的改革当中，我们对自己要重新定位，要做出发展规划。

二、如何对待这次改革

（一）深刻领会改革意义

多年来，资产评估行业参与国企改革、金融改革等多项改革，随着改革的深化，我们自身也面临了改革，可称其为真正的改革者。

1.改革是必然的，不可回避的。改革是社会发展的大趋势，不过是时间早晚的问题。任何人、任何事都不可以逆历史潮流而动，抗拒、恐慌、发牢骚都是没有意义。抱怨、埋怨是自打耳光，自我放弃，只能显示自己的弱点。

2.改革是有益的。我们要审时度势，在改革中找回位臵。所谓好风凭借力，送我上青天,评估行业要借改革的东风，顺势而为。我到协会十八年，大家提的最多的问题是立法、准则和考试准入。现在前面两个问题都不同程度在解决，就一个行业准入条件，中评协一直推不动。借此机会，我们努力去解决行业二十年来在考试准入、人才储备方面存在的顽疾，在吸引各方专才、加大市场开拓步伐等方面走入转型、升级、发展的快车道，变被动为主动。

3.改革是促进发展的。改革赢得的是长远利益，短期内肯定是有阵痛，但从长远看，通过改革，我们会有一个发展。1998年脱钩改制的阵痛不亚于这次，上次改变的是机构负责人的身份，在那样大的一个改革当中，我们都挺过来了。过来之后，这十多年我们产生了多少被人尊敬、有专业精神、有财富的人，精神财富和物质财富都提升的人。这是一个好事，关键要看发展，我们要有为，争取有位。无论名字叫什么，内在品质最重要。客观分析一下我们现在的评估队伍所面临的一些优势，看看我们在市场竞争当中，如果没有政府发的这个执照，我们能不能生存和发展。

从评估师自身知识结构分析，我们有综合跨学科优势。评估师具有较强的学习和发现价值的能力，这是对市场的牵引力。

从行业20年发展的历程来看，资产评估是不可替代的。目前资产评估行业