关于承担行政职能事业单位改革的意见(国办发[2011]37号之2)
机构改革和机构编制管理
四、国外行政管理体制改革的经验和启示
经验
（一）转变政府职能 6 1 2 3
国外 经验 案”。
英国的“小政府、大社会”，“改迚政府管理下一步行劢方
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（二）完善决策机制 （三）实行大部门制 （四）地方分权改革 （五）推行绩效管理
美国形成了一整套较为成熟的不市场经济相适应的政府管 理体制和决策机制。
基本 仸务
（三）通过创新运行机制，形成决策科学、执行顺
畅、监督有力的行政运行机制
（四）通过改迚管理方式，形成政务信息公开、业务流程合理、 电子政务完善、公众服务满意的效能政府
（五）通过全面推行依法行政，建立合法行政、合理行政、高 效便民、权责统一的法治政府和责任政府
第二部分：事业单位分类改革
一、事业单位 的相关概念、 特征和划分 二、事业单位 的基本情况和 存在的主要问 题
1、高丼中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理 论和“三个代表”重要思想为挃导，深入贯彻落实 科学収展观。 2、挄照政事分开、事企分开和管办分离的要求。 3、以促进公益事业収展为目的，以科学分类为基 础，以深化体制机制改革为核心。
指导思想
（一）、挃导思想
事业单位
基本原则
4、总体设计、分类挃导、因地制宜、先行试点、 稳步推进。 5、进一步增强事业单位活力，丌断满足人民群众 和经济社会収展对公益服务的需求。
美国成立交通部，整合了分散在商业部、财政部等8个部的交通事 物；日本政府由过去的1府21省厅合幵成为1府12省厅。
美国推行“还权亍州不地方”，法国在修宪报告中明确界定法国为“地方分 权”的单一制国家。 英国政府制定几十个全国性工作绩效评估标准幵向社会公布，实施全面绩效 评估；美国颁布《政府绩效和结果法案》。成立国家绩效评审委员会。
简析推进经营性国有资产集中统一监管中事业单位转(办)企业监管问题
多已转企或取消。根据有关法律法规，今后将不再批准设 立从事生产经营活动的机构。
（二） 承担某些行政管理职能的机构 承担某些行政管理职能的机构是指可以承担行政执 法类或者行政监督类职能的机构。按照国家有关政策，此 类单位正在逐步将其行政性质的职能移交给有关政府公 共管理部门，或直接转变为公共管理部门。根据有关法律 法规,今后将不再批准设立承担公共管理职能的机构。 （三） 能够从事公益服务的机构 按照职责、任务、服务目标和资源配置方法，从事公 益服务的机构又可以细分为两类： 1. 公益一类机构（全额拨款），即其维持机构正常运 转所需全部资金由国家财政拨款支付，不自收自支，也不 需要以正常运营为目的，为自己的机构筹集资金。这类机 构相当广泛，也承担着非常重的社会服务职能，比如义务 教育、基础科学研究、公共卫生防疫、基础医疗等基本服 务，因此类机构的职能为依靠国家财政支持，提供社会保 障的公共服务，因此其不能也不应该参与市场竞争，由市 场承担配置资源。 2. 公益二类机构（差额拨款）,介于公益一类机构和 能够从事生产经营活动的机构之间，此类机构既有职能 向社会提供基础保障性的公益服务，又可按照国家规定， 以政府公布的价格收取一定费用。也就是说，其运营经费 之一部分，仍有国家财政拨款支出,其余部分则须依靠一 定区域或程度上的市场进行配置实现。最为典型的差额 拨款类事业单位就是高等学校、公立医院等等。
二、事业单位转（办）企业的几种情形
结合上述,我们基本可以判断存在事业单位转（设）
［作者简介］尚剑（1983-）,甘肃天水人，博士研究生，研究方向：中国特色社会主义国家安全法治。
中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于进一步深化事业单位人事制度改革的意见》的通知
中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于进一步深化事业单位人事制度改革的意见》的通知文章属性•【制定机关】•【公布日期】2011.08.02•【文号】•【施行日期】2011.08.02•【效力等级】党内规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】企事业单位和社会组织工作正文中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于进一步深化事业单位人事制度改革的意见》的通知（2011年8月2日）《关于进一步深化事业单位人事制度改革的意见》已经中央领导同志同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
关于进一步深化事业单位人事制度改革的意见为贯彻落实党的十七大和十七届二中、三中、四中、五中全会精神，按照《中共中央、国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见》和《2011-2020年深化干部人事制度改革规划纲要》要求，现就进一步深化事业单位人事制度改革提出如下意见。
一、深化事业单位人事制度改革的指导思想、基本原则和目标任务1.指导思想。
深化事业单位人事制度改革，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，根据完善社会主义市场经济体制和发展社会事业的需要，坚持科学化、民主化、制度化方向，全面推行聘用制度和岗位管理制度，创新管理体制，转换用人机制，整合人才资源，凝聚优秀人才，充分调动事业单位各类人才的积极性、主动性、创造性，为促进社会公益事业发展、全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会提供人才保障。
2.基本原则。
贯彻落实党的干部路线方针政策，坚持党管干部和党管人才；坚持德才兼备、以德为先用人标准；坚持民主、公开、竞争、择优；坚持分类推进，充分体现不同类型、不同行业的特点；坚持责、权、利相结合，维护事业单位和工作人员的合法权益。
3.目标任务。
按照中央关于深化干部人事制度改革和分类推进事业单位改革的总体要求，以转换用人机制和搞活用人制度为核心，以健全聘用制度和岗位管理制度为重点，形成权责清晰、分类科学、机制灵活、监管有力，符合事业单位特点和人才成长规律的人事管理制度，实现由固定用人向合同用人转变，由身份管理向岗位管理转变。
关于承担行政职能的事业单位改革的调研报告
关于承担行政职能的事业单位改革的调研报告中央《关于分类推进事业单位改革的指导意见》（以下简称《指导意见》）的发布标志着事业单位分类改革工作的全面启动。
按照国家要求，辽宁省已于2013年年底完成了事业单位的分类工作。
结合分类工作实际，笔者通过对有关法律问题的思考，对承担行政职能事业单位的改革问题予以探讨。
承担行政职能事业单位的类型从本源意义上说，事业单位的存在主要是为了提供公共服务，并不应该承担有关行政职能，但是基于现实工作需要，事业单位以各种形式承担着行政职能。
按照事业单位承担行政职能的不同依据，可分为以下三个类型。
1.职权性事业单位，即根据宪法和有关组织法的规定，应当作为行政机构，其上级部门也是行政机构，但因受本级行政机构数额和行政编制数量的限制，被列为事业单位，我们俗称为“事业局”，如有些地方的知识产权局、测绘局。
2.授权性事业单位，根据《指导意见》指的是有法律法规和中央有关政策授权行使行政职能的事业单位。
我们对授权性事业单位的认定，主要是进行三个层次的判断，一是承担的职能是行政职能；二是承担的行政职能有法律法规和中央有关政策授权；三是授权明确指向了事业单位。
法律，是全国人大及其常委会依法制定的规范性文件。
法规，在事业单位分类改革中，《指导意见》将其确定为行政法规，地方性法规排除在外。
根据《行政法规制定程序条例》，行政法规的名称通常为“条例、规定、办法”，也就是说除此以外的任何形式的规范性文件都没有授权地位，包括地方性法规、地方规章、部门规章，以及其他规范性文件。
3.委托性事业单位，此类事业单位分为有法律法规委托的事业单位和行政机关自行委托的事业单位。
有法律法规委托是指有文件明确授权行政机关可以将某项行政职能委托给事业单位承担。
自行委托是行政机关以内部文件的形式将某项行政职能委托给事业单位承担。
事业单位行政职能的归位问题1.职权性事业单位行政职能的归位问题。
职权性事业单位行使的行政职能，是宪法和组织法赋予政府的固有职能。
行政事业单位国有资产管理 课后练习
行政事业单位国有资产管理课后练习判断题：1、党的机关和人大、政协机关资产由财政部与其共同管理。
[题号：Qhx]A、对B、错正确答案：A题目解析：党的机关和人大、政协机关资产由财政部与其共同管理，国家垂直管理部门、中央部门所属事业单位资产、党的机关和人大、政协所属事业单位资产由财政部负责综合管理，国务院机关事务管理局（国管局）负责管理国务院系统中央部门机关和机关服务中心资产。
2、承担部分行政职能的事业单位，在其相关职能、机构与有关部门和单位的职能和机构进行剥离、整合过程中，涉及资产划转的，在资产清查等相关基础工作完成后，由划出方报其主管部门审核同意。
[题号：Qhx]A、对B、错正确答案：B题目解析：承担部分行政职能的事业单位，在其相关职能、机构与有关部门和单位的职能和机构进行剥离、整合过程中，涉及资产划转的，在资产清查等相关基础工作完成后，由划出、划入双方分别报主管部门审核同意，并由划出单位主管部门报同级财政部门批准后办理资产无偿划转手续。
划转后，其资产要区分不同性质，分别按照国家有关行政单位和事业单位国有资产管理的规定进行管理。
3、保留在事业单位序列的事业单位所办企业的改制上市、产权转让、资产重组等重大事项，要报同级财政部门审核和批准。
[题号：Qhx]A、对B、错正确答案：B题目解析：保留在事业单位序列的事业单位，要按照"事企分开"的原则，与所办企业建立以资本为纽带的产权关系，加强和规范对所办企业的监管，确保国有资产保值增值。
所办企业的改制上市、产权转让、资产重组等重大事项，由主管部门审核后报同级财政部门批准实施。
4、转为企业的事业单位，原则上要与其所办企业进行资源整合，涉及改制上市、产权转让、资产重组等重大事项，由履行出资人职责的机构批准后实施。
[题号：Qhx]A、对B、错正确答案：A5、事业单位国有资产改革中涉及有偿转让的资产要通过拍卖等规范的产权交易方式公开处置。
[题号：Qhx]A、对B、错正确答案：B题目解析：建立国有资产公开处置机制，坚持公开、公平、公正原则，规范操作，公开交易。
中央编办、财政部、人力资源和社会保障部关于做好中央国家机关所属事业单位分类工作的通知
中央编办、财政部、⼈⼒资源和社会保障部关于做好中央国家机关所属事业单位分类⼯作的通知中央和国家机关各部门：按照《中共中央、国务院关于分类推进事业单位改⾰的指导意见》（中发[2011]5号）和《国务院办公厅关于印发分类推进事业单位改⾰配套⽂件的通知》（国办发[2011]37号）要求，经中央编委领导批准，现就做好中央国家机关所属事业单位分类⼯作通知如下：⼀、把科学划分类别作为分类推进事业单位改⾰的基础和重要内容，摆上重要议事⽇程，认真组织学习相关⽂件，深刻领会精神，准确把握要求。
⼆、严格执⾏政策。
要认真落实中发[2011]5号和国办发[2011]37号⽂件相关规定，严格按照社会功能划分现有事业单位类别，不以机构名称、经费形式、⼈员管理⽅式等作为分类依据。
要实事求是、严格把关，防⽌公益类向⾏政类“挤”、经营类向公益类“靠”，防⽌将社会功能、运⾏⽅式相同的事业单位划⼊不同类别。
三、统筹安排进度。
中央国家机关所属事业单位分类⼯作2013年上半年基本完成。
中央编办会同财政部、⼈⼒资源社会保障部等部门成⽴中央国家机关所属事业单位分类⼯作⼩组。
3⽉⾄5⽉，各部门就所属事业单位分类意见与⼯作⼩组进⾏沟通协调，形成⼀致意见。
6⽉10⽇前，各部门将所属事业单位分类意见报送中央编办。
6⽉底前，中央编办商财政部、⼈⼒资源社会保障部，涉及党群事业单位商中央组织部研究提出审核意见，按规定程序报批。
各部门要统筹安排，按时报送相关材料，以免影响事业单位改⾰进程以及与其他相关改⾰政策的衔接。
四、严肃⼯作纪律。
各部门要从⼤局出发，切实强化责任意识。
严禁借改⾰之机，擅⾃提⾼机构规格、突击增设机构、增加编制和领导职数。
严格财务管理，严禁转移、侵吞、挤占国有资产，防⽌国有资产流失。
违反规定的，按照有关法律法规和制度规定，追究相关责任⼈的责任。
五、加强组织领导。
事业单位分类涉及⾯⼴、政策性强，时间紧、任务重。
各部门要加强领导，健全⼯作机制，配备专门⼒量，扎实开展⼯作，确保按时保质完成。
[事业单位,会计]事业单位分类改革前后会计处理比较分析
![[事业单位,会计]事业单位分类改革前后会计处理比较分析](https://img.taocdn.com/s3/m/b9d7915d84868762cbaed581.png)
事业单位分类改革前后会计处理比较分析[摘要] 事业单位分类改革后，现有承担行政职能事业单位将转制为行政单位，从事生产经营活动事业单位将转制为企业或撤销，财务管理、会计制度、会计核算等要求发生根本性变化，会计实务处理随之发生重大转变，本文重点对分类改革前后会计核算进行比较分析，为各级事业单位财务工作者规范账务处理提供指导与借鉴。
[关键词] 事业单位；分类改革；会计处理1 事业单位转行政单位前后会计处理比较分析1.1 资产基金的会计核算差异事业单位设置“非流动资产基金”科目，核算固定资产.在建工程.长期投资和无形资产这四种非流动资产所占用的金额。
行政单位设置“资产基金”科目，核算预付账款、存货、固定资产、在建工程、无形资产、政府储备物资、公共基础设施等七项资产在净资产中所占用的金额。
具体如下：1.2 期末结转的会计核算差异事业单位期末结转核算复杂，且存在非财政补助结余分配。
行政单位相对简单，且不存在结余分配，具体如下：1.3 应付账款的会计核算差异事业单位应付账款核算不涉及净资产科目，行政单位涉及净资产科目，具体如下：1.4 对外投资的会计核算差异按照《行政单位财务规则》（财政部第71号令）规定：“行政单位不得以任何形式用占有、使用的国有资产对外投资或者举办经济实体。
对于未与行政单位脱钩的经济实体，行政单位应当按照有关规定进行监管。
”因此，《行政单位会计制度》未设置“短期投资”、“对外投资”科目。
《事业单位财务规则》（财政部令第68号）规定，事业单位不得使用财政拨款及其结余进行对外投资，不得从事股票、期货、基金、企业债券等投资，国家另有规定的除外，也就是说可能存在非财政资金形成的股票、基金等投资。
转制时，应对投资进行清理处置，如股票投资可由上市公司定向回购、基金办理赎回、期货交割、企业债券回购等，所得款项可作为行政单位成立时的国家资本入账。
转制基准日未处置完毕的投资，“短期投资”科目余额转入新账中“其他应收款”科目，“对外投资”科目余额应转入新账中“待处置资产损溢”科目。
中共中央 国务院关于 事业单位的改革意见
中共中央国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见（２０１１年３月２３日）为全面贯彻落实党的十七大和十七届二中、三中、四中、五中全会精神，推动公益事业更好更快发展，不断满足人民群众日益增长的公益服务需求，现就分类推进事业单位改革提出如下意见。
一、改革的重要性和紧迫性１．事业单位是经济社会发展中提供公益服务的主要载体，是我国社会主义现代化建设的重要力量。
改革开放特别是党的十六大以来，各地区各有关部门积极探索事业单位改革，不断创新事业单位体制机制，稳步推进教育、科技、文化、卫生等行业体制改革，积累了有益经验，取得了明显成效，为进一步推进改革奠定了基础。
事业单位提供公益服务总量不断扩大，服务水平逐步提高，在促进经济社会发展、改善人民群众生活方面发挥了重要作用。
２．当前，我国正处于全面建设小康社会的关键时期，加快发展社会事业、满足人民群众公益服务需求的任务更加艰巨。
面对新形势新要求，我国社会事业发展相对滞后，一些事业单位功能定位不清，政事不分、事企不分，机制不活；公益服务供给总量不足，供给方式单一，资源配置不合理，质量和效率不高；支持公益服务的政策措施还不够完善，监督管理薄弱。
这些问题影响了公益事业的健康发展，迫切需要通过分类推进事业单位改革加以解决。
３．分类推进事业单位改革，是深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的必然要求，是推进政府职能转变、建设服务型政府的重要举措，是提高事业单位公益服务水平、加快各项社会事业发展的客观需要。
必须从改革开放和社会主义现代化建设全局的高度，充分认识分类推进事业单位改革的重大意义，切实增强责任感和紧迫感，坚定不移地把这项改革推向深入。
二、改革的指导思想、基本原则和总体目标４．指导思想。
高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照政事分开、事企分开和管办分离的要求，以促进公益事业发展为目的，以科学分类为基础，以深化体制机制改革为核心，总体设计、分类指导、因地制宜、先行试点、稳步推进，进一步增强事业单位活力，不断满足人民群众和经济社会发展对公益服务的需求。
国办发(2011)37号文件
（国办发〔2011〕37号）国务院办公厅关于印发分类推进事业单位改革配套文件的通知（国办发〔2011〕37号）各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：为贯彻落实《中共中央国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见》（中发〔2011〕5号）精神，切实做好分类推进事业单位改革工作，经国务院同意，现将《关于事业单位分类的意见》等9个配套文件印发给你们，请认真贯彻执行。
《国务院关于印发事业单位工作人员养老保险制度改革试点方案的通知》（国发〔2008〕10号）继续在山西省、上海市、浙江市、广东省、重庆市进行试点，《事业单位职业年金试行办法》适用于上述5个试点省（市）。
关于加强事业单位党的建设和深化事业单位人事制度改革的配套文件，另行印发。
中华人民共和国国务院办公厅二○一一年七月二十四日目录1．《关于事业单位分类的意见》2．《关于承担行政职能事业单位改革的意见》3．《关于创新事业单位机构编制管理的意见》4．《关于建立和完善事业单位法人治理结构的意见》5．《关于分类推进事业单位改革中财政有关政策的意见》6．《关于分类推进事业单位改革中从事生产经营活动事业单位转制为企业的若干规定》7．《关于分类推进事业单位改革中加强国有资产管理的意见》8．《关于深化事业单位工作人员收入分配制度改革的意见》9．《事业单位职业年金试行办法》关于事业单位分类的意见合理划分事业单位类别，是事业单位改革的基础和重要内容。
根据《中共中央国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见》（中发〔2011〕5号）精神，现就事业单位分类提出如下意见：一、原则要求坚持政事分开、事企分开，以社会功能为依据，合理划分现有事业单位类别；坚持根据职责和特点，细分从事公益服务事业单位；坚持实事求是，严格掌握标准，不以机构名称、经费来源、人员管理方式等作为分类依据；坚持分类指导，对不同类别事业单位实施不同的改革和管理办法。
二、类别划分按照社会功能，将现有事业单位划分为承担行政职能、从事生产经营活动和从事公益服务三个类别。
事业单位分流人员安置
事业单位分流人员安置如何设计生产经营性事业单位转企人员安置方案事业单位分流人员安置篇一如何设计生产经营性事业单位转企人员安置方案2008年11月，中央编办下发印发并内部传达了《关于事业单位分类试点的意见》（下称《意见》），《意见》中，将现有事业单位分为承担行政职能的、从事公益服务的和从事生产经营活动这三大类别，其中第二类从事公益服务的“真正的事业单位”原则上保留在事业单位序列中，第一类承担行政职能的事业单位将逐步转为行政机构，而第三类从事生产经营活动的事业单位将转制成为企业。
在上述事业单位转企工作中，人员安置方案是其中的重中之重，原因在于经营性事业单位的人事管理非常复杂，其复杂性体现在：人员身份复杂：在经营性事业单位中，除了传统的具有事业编制的人员外，也有一部分经营性事业单位实行企业化管理，与部分员工签订的是劳动合同，同时，还存在有劳务派遣工，和非全日制用工等多种用工情况，人员身份非常复杂；人事（劳动）关系复杂：由于各类人员的身份不同，和经营性事业单位存在的人事（或劳动）关系也较为复杂，一般而言，传统的具有事业编制的人员和单位之间的关系是人事管理关系，以与一般企业和员工的劳动关系相区别。
在普通企业中，员工要么在职，要么离职（少数情况下有请长假现象），在企业中退休的人员都已纳入社会化管理；而在经营性事业单位，除了在职、离退休状态之外，还存在一些如停薪留职、病休、内部退养及其他一些长期脱岗的复杂情况；单位性质复杂：由于各事业单位成立的原因不同，按其事业经费来源，有财政全额拨款、差额拨款、自收自支等情况；适用的人员管理法律法规不明：现在我国的劳动人事法规，对公务员有《公务员法》，对企业用工有《劳动法》等调整，惟独事业单位没有一套整体的人事管理法律法规，对事业单位聘用制度、岗位管理、工资福利、职工培训、考核奖励等缺乏较高层次的规范；现行工资制度体系复杂：自建国以来，事业（及机关）单位历经四次工资制度改革，现行的工资体系和企业通行的薪酬管理体系相比，对管理人员、职员、专业技术人员，工人（又分为技术工人和普通工人）分别适用不同的工资体系，并且各系统、各地事业单位转制情况差异较大，除了国家规定的职等工资、岗位工资等项目外，很多事业单位还有项目(课题)工资、兼职工资、科技成果转化提成、科技成果股分红等多种工资模式，有些较早进行转企的单位也实行企业化的薪酬制度，如年薪制等，复杂的工资体系加上各地经济发展情况不一致，各行业盈利水平不一致，更加大了人员安置工作中确定各类人员转企后薪酬标准的复杂性；养老和社会保障情况复杂：现有众多事业单位仍然实行着“退休制度”，由单位负责养老，职工退休待遇与在职时几乎没有区别，没有纳入社会保障体制，与企业职工相差甚大。
事业单位分类工作有关问题的答复
事业单位分类工作有关问题的答复事业单位分类工作有关问题的答复一、为什么要划分事业单位类别？按照中央部署，分类推进事业单位改革分“三步走”，即事业单位清理规范、科学划分事业单位类别和配套改革。
科学划分事业单位类别，是事业单位分类改革的重要环节，是事业单位分类改革的基础和切入点。
二、如何划分事业单位类别？按照中央的要求，结合省制定的《贵州省事业单位分类参考目录》，坚持依据社会功能，严格把握分类标准，将我县现有事业单位划分为承担行政职能、从事生产经营活动和从事公益服务三个类别。
三、承担行政职能事业单位和从事生产经营活动事业单位下步的改革方向。
承担行政职能事业单位改革主要是政事分开，改革的方向是逐步将这类事业单位的行政职能划归行政机构或转为行政机构；从事生产经营活动事业单位改革主要是事企分开，改革的方向是转企改制或撤销。
这两类事业单位改革是整个改革的“小头”，都有过渡期，逐步改革到位。
四、从事公益服务事业单位下步的改革方向。
这类单位是分类推进事业单位改革的重中之重，改革后，只有这类单位保留在事业单位序列。
改革的核心要求是创新事业单位的管理体制和运行机制，强化其公益属性，激发生机活力，促进公益事业发展，为人民群众提供更加优质高效的公益服务。
一是改革管理体制。
创新行政主管部门对事业单位的管理方式，强化制定政策法规、行业规划、标准规范和监督指导等职责，减少微观管理和直接管理，进一步落实事业单位法人自主权。
对面向社会提供公益服务的事业单位，探索管办分离的有效实现形式。
二是建立健全法人治理结构。
面向社会提供公益服务的事业单位，探索建立理事会、董事会、管委会等多种形式的治理结构。
建立法人治理结构是事业单位管理的一项重大制度创新，需要先行试点、逐步推进。
目前，我省正积极开展事业单位法人治理结构建设试点工作。
对不宜建立法人治理结构的事业单位，继续完善现行管理模式。
三是深化人事制度改革。
以转换用人机制和搞活用人制度为核心，以健全聘用制度和岗位管理制度为重点，建立起权责清晰、分类科学、机制灵活、监管有力的事业单位人事管理制度。
中小学校政事权限清单
中小学校政事权限清单一、总则为规范开展建立事业单位政事权限清单试点工作，按照XX县委编办《关于开展建立事业单位政事权限清单试点工作的通知》等文件要求，根据《国务院办公厅关于印发〈关于事业单位分类的意见〉〈关于承担行政职能事业单位改革的意见〉等分类推进事业单位改革配套文件的通知》（国办发〔2011〕37号）《中央机构编制委员会办公室关于批转事业单位登记管理暂行条例实施细则的通知》（中央编办发〔2014〕4号）《财政部关于修改事业单位国有资产管理暂行办法的决定》（财政部令第100号）以及磴口县第一完全中学“五定”方案等相关政策和文件规定，主管部门、事业单位、相关部门主要履行以下职责：（一）主管部门举办监督职责1.指导学校党建工作，审核批准学校党总支换届选举办法及党总支组成名额、候选人预备人选等，对委员进行备案，负责党总支书记抓基层党建工作的述职评议考核；2.任免并管理学校班子成员，审核备案学校内设机构；3.审核学校岗位设置方案和工作人员岗位聘用，中小学系列职称评审；4.对学校校长开展年度考核；5.审批学校工作人员年度考核结果；6.审核学校绩效工资总量；7.审核学校工作人员公开招聘、转正定级、调动、退休及合同聘用解聘工作；8.审核学校工作人员调资工作；9.审核并下达学校年度预决算及审核有关财政报表；10.定期通报和督促学校预算执行情况；11.批准重大资金使用与重大投资决策；12.按照权限批准或报批学校国有资产处置申请；13.组织开展学校内部审计监督工作；14.审核汇总学校统计数据；15.按程序核准办学章程，指导各项业务及日常管理工作；16.指导监管学校安全生产工作；17.监督贯彻落实党的教育方针及教育教学行为。
（二）事业单位自主管理职责1.贯彻落实党的路线方针政策、上级党组织的重要指示和重要工作部署等；2.组织拟订学校党建年度工作计划和年度总结，审议确定学校基层党组织设置方案、发展党员和党员教育管理具体规章制度等；3.审议确定学校党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设方面的具体规章制度，讨论决定学校意识形态、理论宣传等工作中的重要事项；4.讨论决定全面从严治党、加强学校党风廉政建设和反腐败工作的重要事项，统筹学校三重一大事项；5.制定学校章程，构建学校教育教学管理运行机制，制定学校发展规划并组织实施；6.制定工作人员年度考核工作方案，实施岗位聘用和岗位聘期考核，办理工作人员退休手续；7.工作人员因私出国（境）审批及证照管理；8.缴纳社会保险费，制定绩效工资分配方案，核定绩效总量，审批、确定发放工作人员工资福利待遇标准，人员工资福利待遇发放，组织公开招聘工作；9.统筹管理各项收支，编报单位年度预算、决算，组织开展绩效管理工作，组织会计核算、税务缴纳工作，办理公积金缴纳；10.建立健全单位内控管理制度及财务管理制度；11.办理国有资产处置及基本建设项目竣工决算报批手续；12.配合上级开展巡视、审计检查工作；13.负责填报内控报告、财务报表、资产月报等材料；14.按相关法律法规组织实施教育教学工作。
编制办领导班子年度工作总结
编制办领导班子年度工作总结编办领导班子年度工作总结2013年，在区委区政府领导下，在市编办的关心指导下，我办领导班子紧紧围绕区委、区政府的决策部署和上级业务部门的工作安排，着力加强机构编制管理，注重加强自身建设，不断提高机构编制工作水平，较好地完成了各项工作任务。
一、加强思想政治建设，时刻保持清醒坚定的政治立场始终把加强思想政治建设，提高政治素质作为班子建设的首要任务，在政治上、思想上、行动同上级党组织保持高度一致。
一是加强思想政治理论学习。
始终坚持正确的政治方向和政治立场，不断增强政治敏锐性和政治鉴别力，在大是大非问题上时刻保持清醒头脑；采取多种形式，系统学习了中央、省、市、区一系列重要讲话精神，自觉维护区委区政府权威，切实做到了立场坚定，旗帜鲜明。
二是加强民主集中制建设。
坚持集体领导与个人分工负责相结合，做到分工合理、责权一致、监督到位。
对于人事、财务等事项，坚持集体讨论，分工负责，努力推进民主化、科学化的决策机制，提高决策透明度，依靠集体力量推动工作开展。
三是全面贯彻落实党的路线方针政策。
自觉用科学发展观武装头脑、指导实践、推动工作，确保班子成员的理论素养、执政能力、领导水平与所担当的职责相适应，与新形势新任务的要求相适应，自觉地从政治上、思想上、行动上同区委区政府保持一致。
二、加强自身能力建设，不断提高班子组织领导能力始终把提高自身建设，履行好工作职责作为提升班子组织领导能力的重要途径来抓。
一是抓理论学习，促观念转变、能力提升。
能始终坚持把学习放在首位，牢固树立终身学习的观念，紧密结合我区改革发展的实际，在学习的系统性和深度上下功夫，把学习、研究国家的机构编制政策作为重要内容，通过学习增强执政水平和领导能力。
二是抓班子团结，促班子成员才能发挥。
班子成员能够做到大事讲原则，小事讲风格，遇重大决策广泛征求各方面的意见，增强决策的科学性。
班子成员间相互信任、尊重，每一位班子成员的才能和智慧能够得到充分发挥，变个人智慧为集体智慧，变个人能力为整体合力和效率。
关于深化事业单位工作人员收入分配制度改革的意见(国办发[2011]37号之8)
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关于深化事业单位工作人员收入分配制度改革的意见根据《中共中央国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见》（中发〔2011〕5号）的总体要求和部署，现就深化事业单位工作人员收入分配制度改革提出如下意见：一、明确指导思想和基本原则（一）指导思想适应分类推进事业单位改革的总体要求，健全符合事业单位特点、体现岗位绩效和分级分类管理的工作人员收入分配制度，逐步建立起机制健全、关系合理、调控有力、秩序规范的管理运行体系，促进事业单位发展和体制机制创新，逐步实现事业单位工作人员收入分配的科学化和规范化。
（二）基本原则坚持按劳分配与按生产要素分配相结合，探索事业单位知识、技术、管理等生产要素参与分配的有效途径，使工作人员收入与岗位职责、工作业绩、实际贡献紧密联系，鼓励人才创新创造；坚持改革工作人员收入分配制度与规范收入分配秩序相结合，严肃分配纪律，逐步建立公平公正、合理有序的收入分配格局；进一步明确地方和部门的工资管理职责，对不同类型的事业单位实行不同的工资管理办法，实行分级分类管理，促进形成不同地区、不同类型事业单位之间的工资分配关系；着眼社会收入分配全局，与深化事业单位改革进程相适应，统筹兼顾，妥善处理与相关群体的利益关系，慎稳推进改革。
二、结合清理规范事业单位津贴补贴实施绩效工资（一）认真做好清理核查事业单位津贴补贴工作。
全面清理核查国家统一规定的津贴补贴项目外自行发放的津贴补贴和奖金，摸清收入来源、支出去向、账户情况和实际发放水平，坚决取消不合法、不合规的项目。
对清理核查后的津贴补贴进行适当归并，作为规范后的津贴补贴纳入绩效工资。
（二）合理确定绩效工资总量和水平。
各地综合考虑经济发展、财力状况、物价消费水平、城镇单位在岗职工年平均工资水平、公务员规范后的津贴补贴水平等因素，合理确定本地绩效工资总体水平。
根据合理调控事业单位收入水平差距的需要，确定当地事业单位本年度绩效工资水平控制线，各事业单位绩效工资水平原则上不得高于控制线。
机构编制工作文件汇编
机构编制工作文件汇编中共万源市委机构编制委员会办公室二O一四年六月目录第一部分机构编制管理1．地方各级人民政府机构设置和编制管理条例(国务院令第486号) 2．中共中央国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见（中发〔2011〕5号）3.国务院办公厅关于印发分类推进事业单位改革配套文件的通知(国办发〔2011〕37号)（摘选）4．中共中央办公厅国务院办公厅关于进一步加强和完善机构编制管理严格控制机构编制的通知（厅字〔2007〕2号）5．中共中央办公厅关于进一步严格控制机构编制的通知(厅字〔2011〕22号)6．中共中央纪委关于印发〘机构编制违纪行为适用〖中国共产党纪律处分条例〗若干问题的解释〙的通知(中纪发〔2009〕15号)7.行政机关机构编制违法违纪行为政纪处分暂行规定（监察部、人社部第27号令）8．中央机构编制委员会办公室、监察部关于印发〘机构编制监督检查工作暂行规定〙的通知(中央编办发〔2007〕5号)9. 机构编制“12310”举报受理工作规定（中央编办发〔2011〕18号）10．中共中央组织部中央机构编制委员会办公室财政部人力资源社会保障部关于加快推进机构编制实名制管理工作的通知(中央编办发〔2009〕39号)11．四川省行政机构设置和编制管理办法(省政府令186号)12．中共四川省委四川省人民政府关于印发〘四川省机关事业单位财政供养人员管理暂行办法〙的通知(川委发〔2008〕7号)13．中共四川省委办公厅四川省人民政府办公厅关于进一步规范机构编制管理的通知(川委厅〔2010〕54号)14．中共四川省委机构编制委员会关于加强参照公务员法管理事业单位机构编制管理工作的通知（川编发〔2009〕60号）15．中共万源市委办公室万源市人民政府办公室关于印发〘万源市机构编制管理工作规则〙的通知（万委办发〔2011〕51号）16．中共万源市委办公室万源市人民政府办公室关于规范全市机关事业单位编制管理和使用办理程序的通知（万委办〔2012〕115号）第二部分事业单位登记管理1．事业单位登记管理暂行条例（中华人民共和国国务院令第411号）2．中央机构编制委员会办公室关于批转〘事业单位登记管理暂行条例实施细则〙〘事业单位法人年度报告公示办法（试行）〙的通知（中央编办发〔2014〕4号）3．事业单位登记管理档案管理办法（国事登字〔2007〕02号）4．中央编办工信部印发〘党政机关、事业单位和社会组织网上名称管理暂行办法〙5．中央机构编制委员会办公室等15部门印发关于〘事业单位法人证书〙使用问题的通知（中央编办发〔2014〕42号）6．四川省事业单位登记管理办法（四川省政府令第57号）中华人民共和国国务院第486号《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》已经2007年2月14日国务院第169次常务会议通过，现予公布，自2007年5月1日起施行。
河南省人民政府办公厅关于承担行政职能事业单位改革的意见
河南省人民政府办公厅关于承担行政职能事业单位改革的意见佚名
【期刊名称】《河南省人民政府公报》
【年(卷),期】2016(000)001
【摘要】豫政办[2015]155号各省辖市、省直管县（市）人民政府，省人民政府各部门：根据《中共中央国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见》、《国务院办公厅关于印发分类推进事业单位改革配套文件的通知》（国办发[2011]37号）、《中共河南省委河南省人民政府关于分类推进事业单位改革的实施意见》（豫发[2012]3号）精神，结合我省实际，现就承担行政职能事业单位改革提出如下意见：
【总页数】2页(P38-39)
【正文语种】中文
【中图分类】D927
【相关文献】
1.自治区党委办公厅人民政府办公厅印发《关于开展承担行政职能事业单位改革试点工作的实施意见》的通知 [J], ;;
2.承担行政职能事业单位改革的实践与思考——以河南省鹤壁市为例 [J], 李冠利; 王朝栋
3.承担行政职能事业单位改革的实践与思考--以河南省鹤壁市为例 [J], 李冠利; 王朝栋
4.统筹谋划创新推动确保市直承担行政职能事业单位改革成效 [J], 李才忠
5.承担行政职能事业单位改革形势下公路职工的思想政治工作探讨 [J], 朱俊
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关于承担行政职能事业单位改革的意见
根据《中共中央国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见》（中发〔2011〕5号）精神，现就承担行政职能事业单位改革提出如下意见：
一、原则要求
按照政事分开原则，准确界定事业单位职能，将事业单位承担的行政职能划归行政机构；按照深化行政管理体制改革的要求，结合探索实行职能有机统一的大部门体制，整合设置机构，促进政府组织结构优化；按照精简、统一、效能原则，严格认定标准和范围，严格控制机构编制；按照积极稳妥原则，循序渐进，分步实施改革。
二、主要任务
（一）明确事业单位承担行政职能的认定标准和依据。
承担行政职能是指事业单位承担行政决策、行政执行、行政监督等职能，主要行使行政许可、行政处罚、行政强制、行政裁决等行政职权。
认定事业单位承担行政职能的依据是国家有关法律法规和中央有关政策规定，不以机构名称、经费来源、人员管理方式等作为依据。
（二）规范和调整事业单位承担的行政职能。
按照转变政府职能的要求，取消不该由政府管理的事项。
能够通过市场机制自行调节或社会中介机构自行解决的事项，政府不再干预；能够通过法律手段或经济手段解决的问题不再使用行政手段；适宜事后监督的不再事前审
批。
对承担行政职能的事业单位，逐步将其行政职能划归行政机构或转为行政机构。
对部分承担行政职能的事业单位，将其行政职能剥离并划归行政机构；对职能调整的事业单位，要重新明确职责、划定类别，对职责任务不足的予以撤销或并入其他事业单位。
对完全承担行政职能的事业单位，可调整为相关行政机关的内设机构，确需单独设置的，要在精简的基础上综合设置。
已认定为承担行政职能、但尚未调整到位的事业单位，在过渡期内继续按照现行法律法规和政策规定履行职责，使用事业编制且只减不增，依照国家现行人事、财务、社会保险等政策规定实施管理。
（三）严格控制机构编制。
改革中涉及行政机构编制调整的，要严格控制，不得突破政府机构限额，不得突破现有行政编制总额，主要通过行政管理体制和政府机构改革调剂出来的空额逐步解决。
三、组织实施
中央一级承担行政职能事业单位的改革，由有关部门提出意见并按规定程序报批后组织实施。
地方承担行政职能事业单位改革的组织实施，由省级党委、政府负责。
改革过程中，可积极探索承担行政职能事业单位改革的具体形式，涉及行政机构调整的，要按规定程序报批；过渡期内使用韵事业编制，受省级机构编制部门严格管理。