浅析慈善事业在中国的发展

浅析慈善事业在中国的发展
政治与公共管理学院王月
摘要：近年来，中国经济的高速发展令世人瞩目，国际地位不断上升。

同时中国在向市场经济转轨过程中，引发了许多社会矛盾和问题，如：贫富悬殊、社会保障不健全、环境恶化、各地区经济发展不均衡等等。

为解决这些问题，党的十六大四中全会明确提出了全面构建和谐社会这一长期发展目标。

而慈善事业是完成这一目标的重要组成部分，因此，大力发展中国的慈善事业应是当前的一项重要任务和工作内容。

关键词：中国慈善事业的现状我国的慈善机构民间慈善行动如何发展
世界史述写着从古希腊、罗马时代起社会救助的传统；美国史述说着这种传统随移民带到美洲的史实。

美国的慈善事业于独立战争后空前兴盛，如组织美国反奴协会，提供纽约劳工受教育的机会，创立儿童救助协会，成立全美收容所、医院、文化组织等；二战后，个人捐赠免税入法，富豪纷纷热心于慈善事业。

如洛克菲勒家族四代连续捐款超10亿美元；比尔·盖茨为慈善事业已投入 260 亿美元，占全部财产的 54% ，甚至早早立下遗嘱：死后 99% 的财富捐献给慈善事业。

中国的慈善事业，同样有着自己悠久的传统。

汉唐寺院济贫、赈灾、医疗、戒残杀的长盛不衰；宋代养老扶幼事业的勃兴；元医疗救助的兴起；明清民间慈善群体在中国慈善史上首屈一指。

更有当今国门开放以来，涌现出一批批社会贤达、名流、企业家、离退休干部为水灾、为贫困大中小学生、为艾滋病、白内障的贫困患者，默默从事的慈善救助。

统计表明，至少一半的富豪要求对其捐款事实及数额“保密”。

只是眼下先富起来的人们对社会的回报难如人意。

中华慈善总会公布的数据显示，其获捐赠的70% 都是来自国外和港台，国内富豪的捐赠 15% 还不到。

去年被选入各种“慈善家排行榜”的 135 名个人，共捐款 9.85 亿元人民币，约合 1 亿多美元，资产总额超过千万美元的中国企业有过捐赠行为的比例却不到 1% 。

目前中国慈善事业的发展严重滞后，与中国的经济和社会发展状况以及中国的国际地位和影响力极不相称。

眼下国内慈善组织数量的缺少，动员社会资源能力的有限，政府税收鼓励政策的滞后，慈善法律法规的不健全，慈善组织的公信力的缺乏，已成为制约我国慈善事业发展的障碍。

究其原因，主要有以下几个方面的原因：
一、有关慈善事业方面的法律法规严重缺乏，现行的法律法规法制层次低：迄今为止，我们现行的有关慈善事业方面的法律仅有《中华人民共和国公益事业捐赠法》（1999）和《中华人民共和国红十字法》（1993）。

此外，就是一些行政法规和主管部门规章。

这一状况造成目前我国慈善事业无法可依，使慈善事业很难在这样的法律环境和条件下得到发展。

二、慈善主体不明确，慈善机构体制和管理落后：
1．目前合法的慈善机构都不具备独立的法人地位。

登记注册要挂靠一个业务主管单位，而这些主管单位基本上是政府部门或政府授权的组织。

这使得慈善机构在法律和行政体系中层次都不高。

政府依旧在慈善事业中扮演着主要角色，政府办慈善的现象普遍存在。

这不仅大大阻碍了慈善机构的建立和准入，使得慈善机构的数量远远不能满足慈善救助所需；而且造成慈善机构权责不清，效率低下。

2．由于长期受计划经济体制影响，现有的许多慈善机构普遍体制陈旧，管理模式和资金运作缺乏专业化，与国外的慈善机构有很大差距，难以发挥其应有的作用。

三、社会捐助机制不完善，渠道不畅通，捐助信息欠透明：
1．缺乏普遍的激励机制：目前给予慈善机构捐赠全额免税的，仅限于中华慈善总会与中国红十字会等五家慈善机构。

一定程度上挫伤了大多数中小慈善机构和公众的捐助热情。

2．对于善款的分配和用途，缺乏有效的监督和信息查询系统。

善款的来源、运用和去向等信息不透明，导致慈善机构和捐助活动的公信力不足。

从近年来社会捐助的实际情况来看，中国公众对慈善事业和社会捐助活动均表现出了极大的热情和强烈的意愿。

但上述问题影响了中国民间慈善事业的发展。

然而，值得庆幸的是：许多政府部门也开始意识到这些问题的严重性和紧迫性。

所以无论官方还是民间要求尽快对慈善事业立法的呼声日益高涨。

于此同时民间的慈善机构也在不断的发展。

作为中国规模较大、业绩较好的公益组织机构之一的中华慈善总会，自1994年4月在民政部老部长崔乃夫的倡导下成立，总会发扬人道主义精神，弘扬中华民族扶贫济困的传统美德，帮助社会上不幸的个人和困难群体，开展多种社会救助工作。

按照总会章程，慈善总会最高权利机构是会员代表大会，每界5年，理事会是会员代表大会执行机构，每年召开一次。

总会经费来源于会费、捐赠、政府资助、利息、核准业务范围内开展活动或服务的收入及其他合法收入，行政经费来源于创始基金增值部分、会费、行政经费专项捐赠、政府资助、捐赠款利息、兴办实体的收入等。

按照国家规定，从捐赠款中提取一定比例作为项目管理经费。

作为政府救灾的补充，总会在灾害救助时发挥民间组织的特点，先后开展了张北地震、98年特大洪灾、内蒙和新疆雪灾等自然灾害的紧急救助。

我们也许不难忘记1998年的那场特大洪涝灾害，面对波及数十个省区，祸及2亿多人口的灾情，全国军民展开了轰轰烈烈的抗洪抢险斗争。

中华慈善总会动员组织了空前的赈灾募捐活动，与中央电视台、中华红十字会成功举办了“我们万众一心”大型电视义演晚会，并开通10多部热线电话，3个捐赠点，共接收了10多万笔从全国各地邮局、银行汇来和捐助者直接上门的捐款3亿多元，以及价值3亿多元的人民币的捐赠物资。

不仅如此，总会还联合全国工商联、中国企业家协会和中国个体劳动者协会募集款物24亿元。

资料显示，1998年我国收到各界募捐总额为国为民2亿元人民币，中华慈善总会直接和间接募捐总额占到全国的五分之二以上，有力地支援了抢险救灾后重建工作。

在为社会困难群体提供物质帮助的同时，中华慈善总会更看重慈善意识的普及和慈善文化的传播，他们认为乐善好施、扶贫济困、尊老爱幼等优良品德需要在中华大地世代相传。

另外值得一提的是1989年在北京正式成立的中国青少年基金会(简称中国青基会)。

它是以促进中国青少年教育、科技、文化、体育、卫生、社会福利事业和环境保护事业发展为宗旨的全国性非营利社会团体。

它所实施的项目包括人们所熟知的希望工程以及保护母亲河行动、中华古诗文经典诵读工程、公益信托基金、国际青少年消除贫困奖、中国十大杰出青年评选。

在这些项目中，最主要、最有影响力的是希望工程。

这是一项被社会广泛关注的公益事业，旨在通过筹款，资助中国农村贫困地区的少年儿童获得受教育的机会。

据统计，目前全国希望工程累计资助建设希望小学9000余所，累计资助失学儿童乐250多万名，援建希望网校130所。

孩子是祖国的花朵，代表着祖国的希望和未来。

所以我们应该投入大量的时间与金钱在孩子的身上。

对于青基会所收到的善款，一般是遵循捐赠者的意愿投向不同的项目，但大多数是用于支持希望工程助学行动，其中分以下类别：第一，捐助“希望之星”。

“希望之星”是指那些来自农村贫困家庭的品学兼优的学生，此基金将资助他们完成小学、初中、高中、或大学的学业；第二，捐建希望小学。

捐赠20万人民币主要用于新建一所农村小学，捐赠10万元主要用于对一所农村小学的危旧校舍进行修缮。

第三，捐建希望网校。

它是为希望小学或农村小学配备的多媒体远程网络教室或单点接收站。

第四，资助培训希望小学教师。

这一切的一切都很好的为贫穷地区的孩子考虑到了，为建设祖国做了很大的贡献。

还有很多的慈善机构也在出着自己的一份力量，例如中国残疾人联合会、中国扶贫基金、中国红十字会等。

但是不断壮大的慈善机构依旧存在着许多弊端，中国慈善事业无法获得社会大众普遍信任，据北京一项调查报告发现，近八成受访者曾经行善，但并非透过慈善机构。

由于中国慈善组织的公信力比较低，发展相对滞后，普通人对慈善机构信任不够，有近七成民众的捐赠方式甚至是给街边乞丐扔些零钱。

其实慈善机构还存在很多问题，想要继续发展下去，就得改正自己的不足之处，力争做到广大的人民群众都信服。

随着社会财富的积累和公众意识的进步，公益慈善事业在社会资源分配中的积极作用越来越明显，特别在汶川、玉树地震、舟曲泥石流这些危急关头，公益慈善组织募集的善款达到天文数字，汇聚了大家的爱心和援手，还有越来越多的富豪捐出自己的资产，甚至达到裸捐的程度。

但是，健康的慈善生态从来就不是与生俱来，更不会靠个人善心大发，就骤然改观，公益慈善的种子必须仰仗良好的制度环境，才能更好地孕育催生。

不可否认，公益和慈善的原始动力来自于道德和文化的力量，但它毕竟不是少数富人的私事，而是一项需要严肃对待的社会工程。

不管是一亿元还是一元钱的善款，只有依靠制度和组织保证，才能真正输送到最需要帮助的人手中，发挥出它的价值。

众所周知的成龙，可以说是民间慈善事业的带头人，这么多年来他一直热心于慈善事业，并用实际行动来带动中国民间的慈善事业。

他不仅举行过很多次的慈善演唱会来筹集善款，还为各地的突发性的灾难地区和贫穷地区捐款。

成龙曾经与杨受成先生一起捐赠一千二百万元成立中国社会工作协会成龙杨受成公益慈善基金，还建立了成龙奖学金，成龙奖学金是与全美泛亚商会联合设立起
来的项目。

意在向亚裔美国高中毕业生提供财务援助。

在美国申请奖学金的学生不但要出示学校成绩单，而且要热心积极地参与到社会志愿活动中，并且将会进入大学、学院或国家认可的教育机构继续进行高等教育。

成龙奖学金每年会为两名学生提供经济援助。

每位奖学金获得者将得到＄10,000的资助。

不仅成龙本人，他的很多朋友也都为成龙慈善基金作出了重大的贡献。

成龙最信奉的是“爱拼才会赢”。

他是一直这么做的。

所以他今天的成功是理所当然的。

成龙的成功不仅是给我们带来了精彩的影视作品，重要的是让我们明白了成功的内涵，那就是——不断的努力。

同时也要把自己所获得的东西回报给社会，他通过身体力行的慈善事业为我们中国人做了一个很好的榜样，相信在他的带动下，必定会有更多的人投身于慈善事业，建造更加美好的中国！
现代中国的慈善事业是建立在社会主义基础之上的，其思想随着社会主义制度的建立和完善及对社会主义认识的深化而呈现出阶段性特点，并最终形成了具有中国特色的社会主义慈善福利思想。

新中国建国初期，旧的福利救济被看作是「统治阶级欺骗和麻醉人民的装饰品」，应对旧的慈善机构进行接收和改造；民间慈善事业应该予以否定，政府应是慈善事业的主体。

随着20世纪50年代后期的极左思潮和十年的「文化大革命」，国内慈善事业逐步走向衰熄，慈善事业遭到了极大的否定。

慈善事业被视为资产阶级的糖衣炮弹，地主阶级的伪善之举，是所谓的慈善家用来沽名钓誉的工具；慈善思想及其行为被当作另类，善举被认为是「往社会主义脸上抹黑」；人们深信，社会主义能解除人间的一切痛苦，根本不需要发展慈善事业。

1978年中共十一届三中全会以后，各领域开始了拨乱反正，但慈善事业还是遇到了一定的阻力。

不过一部分人开始纠正对慈善事业的误解和偏见。

他们试图将救济工作引入民间力量，主张大力发展民间慈善事业。

20世纪80年代以后，理论界对慈善、慈善事业以及人道主义有了新的认识，慈善事业得以正名，这就廓清了遗留在人们头脑中的模糊认识和偏见。

政府也转变了态度，开始允许社会各界参与社会福利救济之事。

进入20世纪90年代后有识之士认为，必须改变由过去政府实行福利式的全包揽，逐步地向依赖社会民间力量为主的形式过渡。

政府也明确赞同和支持慈善事业的发展。

慈善事业成为新的社会保障体系的有效补充，成为调节社会财富进行第三次分配的重要形式，成为构建和谐社会的重要力量。

在政府和民间的共同努力下，至今，慈善思想界发生了深刻的变化，慈善事业得到了人们的普遍认同，慈善意识得到普及，民间慈善事业得到极大的重视，中华民族的优秀传统美德逐渐得以回归。

传统的思想起了一定的带动作用，带动了大家投身于慈善事业，但是在不断发展的慈善事业中，依旧存在着很多的问题。

政府相关部门的支持措施不配套,慈善事业发展体制、服务机制尚不完善,慈善组织的公信力和活动能力总体上较弱,社会募捐管理缺位,慈善捐赠税收优惠政策未能全面落实,义工(志愿者)活动缺乏制度安排,慈善活动的统计体系没有全面建立,信息发布制度不完善。

所以我们应该制定更加完善的机构体制来帮助它的发展。

首先，发展慈善事业要以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，深入贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神，全面落实科学发展观，坚持党委领导、政府推动、法律规范、政策引导、民众参与、慈善组织实施，形成推动慈善事业发展的合力，全面激活慈善事业的生命力。

注重宣传教育，培养慈善文件，增强社会各界和公民慈善意识，培育发展慈善组织，加强慈善组织能力建设，大力推进志愿服务活动，完善慈善政策法规，努力推动中国慈善事业的发展。

然后，在中国，由于慈善组织、慈善机构是以从事公益事业为目标的非营利组织，它的动力主要来自于内生的慈善精神，自律是慈善组织的主要制度，因此要加强慈善组织的自律，完善慈善组织内部的管理和监督制度，实行理事会决策和所有信息公开透明，培育慈善组织的社会公信度，提高从业人员的道德素质和工资待遇，进而增强公众参与慈善的意识。

只有把绝大多数人调动起来，慈善才能有力量。

只有依靠公众的捐助，生命力才能持久。

另外，政府正确的角色，应该是倡导者、管理者，搭建平台、倡导民众捐赠，并对慈善机构进行监督、规范，而不能限制民间组织的筹款空间。

政府应该逐步退出劝募市场，比如单位对口扶贫、赈灾捐款等指令性劝募，从慈善活动的劝募主体，逐渐演变为倡导者、规范者，培育一批高质量的慈善机构，并给予相关的政策支持和发展空间，同时对其进行规范，引导慈善机构逐渐走向良性发展的渠道。

最后应该坚持如下几个原则：扶贫济困、自愿无偿、公开公正、政府推动、民间实施。

因此有专家慈善事业的发展提出了以下几个目标：
1、慈善文化广泛传播，公民的慈善理念、企业的社会责任普遍增强，慈善潜能得到激发，普遍认同并参与慈善活动，基本形成慈善事业的高尚的社会氛围。

2、各类慈善组织在全国大中城市普遍建立，慈善服务网点在社会普遍设置，慈善组织的能力建设和公信力普遍提高，自律机制和社会监督机制初步形成。

3、慈善福利机构稳固发展，在以国家兴办的福利机构为示范、社会力量兴办的福利机构为骨干、社区福利服务网点为依托的福利服务体系中发挥应有的作用。

4、志愿服务理念不断普及，志源服务政策和制度基本建立，志愿服务队伍不断壮大，服务领域不断拓展，志愿服务体系基本形成。

5、慈善政策法律法规不断完善，初步形成良好的政策和法制环境，基本建立适应慈善事业发展的政策法律体系，依法推进慈善事业的健康发展。

中国现代慈善事业的发展将是一个漫长而艰巨的过程。

要发扬中国传统文化中优秀的慈善理念，应对现代社会层出不穷的各种新问题，重要的是要充分发挥各参与方在慈善事业中的作用。

各级政府部门，应提高对慈善事业的重视程度，不断完善慈善政策、法规建设，做好慈善事业的推手；各级慈善组织要充分发挥自身优势，科学分工，密切合作，提高自身公信力，做好慈善事业的舵手。

同时，企业公民和公众也要充分发挥中华民族乐善好施，扶危济困的传统美德，热情参与慈善活动，成为慈善事业的积极参与者。

展望中国的慈善事业，那会是一片美好的蓝天。

只要各方面都做到位，慈善事业在中国将会蓬勃发展。

随着时代的不断发展，中国的不断发展与壮大，当我们与其他国家齐头并进的时候，决不能在慈善事业方面落后。

更何况中国是一个多人口的国家，如果真想要实现真正的共产主义，就必须带动全体人民都富裕起来，慈善事业就是一个不错的途径。

因此完善发展慈善事业很有必要。