桐乡市域综合交通体系规划(简本)

桐乡市域综合交通体系规划
一、规划目标
深入贯彻桐乡市第十三次党代会会议精神，充分发挥“四市一地”建设交通排头兵作用，努力为桐乡“一市三城”、“一城五区”空间布局提供有效支撑，实现以桐乡市域综合交通体系整体提升带动桐乡市域和城市实现跨越式发展的目的。

进一步提升桐乡在区域交通体系中的地位，将桐乡打造成为“人畅于行，物畅于流”的综合交通枢纽地区。

规划形成布局完善、结构合理的综合交通运输网络体系，形成衔接顺畅、经济高效的客货运输服务体系，实现“区域交通一体化、城乡交通一体化、产业空间一体化”的发展目标。

规划远期，桐乡市域将以快速轨道（铁路）交通等为骨干，形成与沪、杭等区域中心城市之间“一小时交通经济圈”；在桐乡市域内以市域干线公路为依托，形成中心城市与主要镇（街道）之间的“半小时经济生活圈”。

二、规划范围
规划范围：桐乡市行政辖区内的地域范围，面积约727平方公里，规划人口约110万。

三、规划年限
规划年限：基年为2012年，规划年限为2012～2020年，根据发展目标分为三个阶段：
近期规划：为2012～2016年；远期规划：为2017～2020年；远景展望：为2021～2030年。

四、远期规划方案
1、总体发展策略
发展趋势分析
交通职能发展趋势：交通反映城市社会、经济活动、城市管理体制的变化，机动交通和交通投资日益增加将促使桐乡交通职能转变，由被动支撑转向主动引导，使交通政策成为政府应对市域和城市发展的重要公共政策。

交通网络发展趋势：桐乡所处的杭州都市区城镇群和长三角南部城市群的交通体系正向高速化、网络化、多样化发展转变；桐乡要融入区域城市群的发展，必须要实现“城市交通区域化”，积极主动融入长三角高等级交通通道体系、杭州都市区轨道交通网络体系、“海河联动”水运体系等。

交通方式发展趋势：后高铁时代，城际轨道交通的快速发展，将成为未来城镇群联系交通的主力，并成为构建城镇群新型城镇关系和城镇空间的重点。

●挑战与思考
在公、铁、水等重大交通方式重新布局中，桐乡物流基地的打造以及桐乡自身客运流动性的提升、区域重大设施的内外衔接点（例如高速出入口、城际轨道站点）选择，将是避免桐乡成为一个“通过式”的交通枢纽的关键。

深入研究交通区位条件，预留城市跨越式发展可能，将避免未来桐乡交通设施走廊对城市用地的切割和影响。

规划量、质双匹配的内外衔接公路体系，有效避免桐乡综合交通体系中的“短板效应”。

实现多方式联合运输，构建最优化的综合交通出行方案，发挥出交通枢纽的最大效用，避免因综合交通成本增加而导致城市吸引力下降。

●机遇与应对
在沪杭区域交通发展战略的演变过程中，桐乡要发挥“沪杭中点”的交通条件，发展“中点经济”，构造交通转运中心、交通储备中心、二次加工中心等。

充分发挥高铁优势，通过桐乡产业和城市发展方向的调整提示对外流动性，打造区域性综合交通枢纽。

依托海河联运联网工程，积极参与区域分工，主动融入杭州都市经济圈，拓展桐乡内河港口，发展内河腹地和港口配套产业。

抓住新一轮高等级交通设施建设的契机，坚定走“以交通走廊为轴心”的城镇发展模式，依托交通枢纽节点打造市域和城市新的增长
极，“以点促线、以线带面”实现桐乡市域的跨越式发展。

发展策略
一是融入区域发展大格局，承接区域一体化发展的大趋势，强化枢纽规划，加强铁路、公路、水路等方式的枢纽规划建设；
二是引导区域中心职能发展，引导市域空间合理布局和城镇职能重组，引导集约化土地利用，引导交通方式的发展方向；
三是建立对外交通与城市内部交通之间的良好、紧密的衔接体系；
四是协调各种运输方式，加强多方式联运，发展现代物流业。

2、航空通道规划
桐乡未来对外航空交通运输主要依托杭州萧山国际机场、上海浦东国际机场、上海虹桥机场以及规划将实现功能转变的嘉兴机场。

其中杭州萧山国际机场近期通过沪杭甬高速公路、远期通过高速公路钱江通道实现联系；上海虹桥、浦东机场通过沪杭高速公路、沪杭客运专线（高铁）实现联系；嘉兴机场通过320国道直接联系。

伴随国内低空空域进一步开放，结合桐乡乌镇旅游客流的需求，桐乡规划航空产业园发展的要求，规划建议视通用航空业发展趋势，择机建设乌镇通用航空机场。

初步选址考虑在乌镇与桐乡之间，规划S204（世纪大道）以东，申嘉湖高速公路以南地区。

3、区域性轨道交通系统规划
规划未来桐乡轨道交通形成“三横一纵”的线网结构体系。

轨道交通网络结构一览表
4、公路网络体系规划
规划目标
到2020年末，实现“302010”目标：从市区出发30分钟到达各镇（街道）；从各镇（街道）出发20分钟上高速和到达相邻镇(街道)；从各镇（街道）出发10分钟到达所辖各行政村。

规划实现桐乡与周边省、市、县（市、区）沟通的主要公路达到一级标准，市区通各镇（街道）公路达到一级标准，市区至产业发展平台有两条以上快捷通道，高铁桐乡站与邻近镇（街道）有一级公路以上便捷通道。

实现市域层面“一市三城”的区域交通平衡发展，中心城区“一城五区”的交通同城化发展目标。

高速公路网络规划
远期规划桐乡市域高速公路形成“三横两纵”的网络框架结构。

高速公路网络结构一览表
国省道公路网络规划
规划构建“三横两纵”国省道公路网络结构，强化市域重要节点间的联系。

国省道公路网络结构一览表
注：规划S206崇福以西段与百甸公路线位重合。

干线公路网络规划
规划桐乡市域干线公路形成“三横四纵三联”的网络框架结构。

干线公路网络结构一览表
注：百甸公路崇福城区以西段与规划S206线位重合。

远期桐乡市域干线公路与国省道共同形成桐乡市域路网骨架，其中桐乡城区现有绕城公路将成为中心城区（梧桐城区）的“交通保护环”；规划S302、规划S206、洲甸公路、民甸公路将组成联系市域内部各城镇之间的“快速交通联系环”。

伴随桐乡主城区城市用地空间的拓展，未来主城区将形成由现有绕城公路构筑成的内环（交通保护环），以及由规划S302、规划S206、钱江通道北接线地面线、洲甸公路、民甸公路构筑成的外环（外围过境环）。

5、客货运枢纽系统规划
客运枢纽规划
规划形成由1个一级客运站，5个二级客运站，1个三级站，4个五级站组成的“1+5+1+4”的公路枢纽布局。

客运枢纽布局结构一览表
货运枢纽规划
规划确立“一主三副多结点”的物流空间布局。

货运枢纽布局结构一览表
6、公共交通系统规划
规划桐乡中心城区布设“两纵一横”3条公交骨架走廊，形成“干”字型结构。

桐乡中心城区公交骨架走廊结构一览表
加开二级、三级城乡公交及高铁公交服务班次，部分早晚高峰客流明显的线路建议加开高峰时段“大站车”。

依托高铁枢纽，规划新建高铁枢纽至石门、至洲泉的城乡公交线路，调整现状高铁枢纽至濮
院的线路走向，保留现状高铁枢纽至崇福、乌镇、梧桐的线路，形成以高铁枢纽为掌跟的“手掌状”辐射全市域的高铁城乡公交联系网络。

城乡公交规划一览表
7、水运交通系统规划
航道规划
在海河联运工程的基础上，规划桐乡市域航道形成“两横三纵一连两射”的网络布局结构。

航道网络结构一览表
港口规划
规划续建桐乡港梧桐作业区、桐乡港崇福作业区、桐乡港洲泉作业区，提升改造乌镇码头、石门码头，并规划在杭平申线与东宗线附近新建桐乡港梧桐港区，形成“一主三副两节点”的桐乡港口布局结构。

港口布局结构一览表
五、近期建设规划
1、公路网络近期建设计划
为尽快形成桐乡市域干线网络的主骨架，规划建议近期建设钱江通道北接线工程，实施规划S204、规划S303、规划S206（石门至安全段）。

市域干线公路中先期实施洲甸公路（新农村至高桥段）、百甸公路（崇福至高桥段）、科洲公路（大麻至洲泉段）等，其他部分项目择机实施。

2、轨道（铁路）交通近期建设计划
为尽快形成桐乡市域综合交通体系，规划建议近期及早启动杭州至桐乡城际轨道的前期（可研和客流分析）研究，做好轨道线路、站点周边用地的规划预留；并争取将本项目纳入浙江省城际铁路近期建设规划，以利于后期工作顺利推进。

3、客货运枢纽近期建设计划
加快桐乡市域客货运枢纽建设，近期完善市区公交枢纽和各镇区的公路客运站建设，确保每个镇区具有功能相对完善的对外客运站。

分阶段推进对外货运枢纽建设，近期以建设桐乡物流中心、濮院物流中心、崇福物流中心为主。

4、水运交通近期建设计划
水运方面积极推进海河联运航道工程建设，续建桐乡港梧桐作业区、桐乡港崇福作业区、桐乡港洲泉作业区等，分阶段逐步推进桐乡港梧桐港区的建设工作。

航道方面，加快推进东宗线航道二期工程建设，改造提升杭平申线、京杭运河航道；开展新羔线航道（单线）、杭申线航道改造提升的前期工作。

5、公共交通近期建设计划
落实城乡统筹发展战略，积极推进城乡公交建设，重点为加强中
心城区与各镇（街道）之间的公交联系，以及各镇（街道）与高桥高铁枢纽的联系。

结合沪杭客运专线运营，建设高铁站至洲泉、至石门的城乡公交线路，另外加开高铁站至海宁斜桥、盐官、硖石的跨区公交线路。

加快完成高桥高铁公交枢纽建设、崇福现有客运站改公交枢纽站工程。

进一步规范出租车运营管理秩序。

优先发展公交，完善财政补贴制度，实行基础设施资金补贴、间接补贴车辆场站等建设，公交广告收入、地产开发收入等，由政府实现政策支持。

改革公交票制，简化票价结构。

建立基于距离的票制结构，票价费率应遵循递远递减的原则，以支持中西部远郊地区的公交发展。

完善公交价格调整机制，形成公开、透明的公众参与制度。

鼓励公共自行车发展，倡导绿色交通。

加快推进城区公共自行车网络建设，完善租赁系统，加强资金保障、用地保障、政策保障。

六、政策建议
1、交通管理体制改革政策
建立适应桐乡市域发展、城市范围扩大、对交通市场有效管理的体制，明确政府各相关部门的任务与职责，保障综合交通网络按步按序顺利建成。

2、交通设施建设投融资管理政策
引导各类资本介入，鼓励社会资金积极参与交通建设，促进交通设施投资主体、投资渠道和投资方式的多元化，拓宽经营渠道，确保交通建设走良性发展之路。

3、交通和土地协调发展政策
把握交通与土地开发的互动关系，从规划、管理、开发、建设等环节上实现土地利用与交通的融合，利用交通系统引导和支持城市的空间结构调整、城市职能转变，实现城市可持续发展。

4、优先发展公共交通政策
贯彻国家关于优先发展公共交通的政策，在管理上促进公共交通改革，在投资上向公共交通倾斜。

规划、建设、交通管理上全面实施公共交通优先，服务上体现以乘客为本，以优质的公交服务吸引居民采用公交出行，实现客运交通可持续发展。

5、交通需求管理政策
桐乡处在机动车交通快速发展阶段，加之城市道路可拓宽空间有限，如果不进行交通需求管理，交通拥堵问题将愈演愈烈。

交通需求管理政策实施是未来保障交通运行高效、畅通的关键政策。