第六章 土地资源保护规划

• 2 土地资源的概念及特性 • 土地资源可定义为：是指能够满足或即将满足 人类 当前和可预见的将来利用需要的土地。与土 地的概念相比较 ，土地资源所指的范围较窄 ，更 强调土地在人类生产活动中所具有 的价值。 • 显然 ，土地资源所指的范围是一直在变化的 ， 它是一个动态的概念 。随着人类认识 的深化和生 产力的提高，土地资源所包含的范围将来可能会更 广，内容可能会更丰富；另外，土地资源不是脱 离生产实际而存在的抽象研究对象 ，是在不同时 间内可为人类利用的劳动对象和生产资料。
• （二）土地资源保护规划的原则 • 1．综合保护的原则 • 土地资源保护规划必须坚持标本兼治 、综合保护的 原则。 • 2 连续保护的原则 • 土地利用是一种承前启后的连续的社会行为，土 地利用现状是过去土地利用历史积 累的结果，今天 的土地利用方式必将对明天产生重要的影响。因此 ， 土地资源保护也决不是一朝一夕的事情，土地利用的 连续性，要求土地资源保护必须具有前瞻性 ，必须 跟上土地利用的发展步伐，防范土地破坏 于未然， 走连续保护的道路。
• 3．因地制宜的原则 • 土地利用具有很强的区域性。各地的自然条 件、社会经济条件是有差异的，土地资源保护方 面存在的问题也各不一样。坚持因地制宜的原则， 使土地保护更具有针对性，并采取适合于地方特 点的保护措施，充分发挥地方的优势条件，才有 利于土地资源保护规划 目标的实现。 • 4．生态效益与社会经济效益相结合的原则 • 土地资源的保护是一种社会经济行为，是一 项投资 ，在进行土地资源保护规划时必须考虑地 方的经济实力，量力而行。同时还要考虑规划中 的工程措施的经济合理性 。
• (2)土地潜力评价,又称土地利用能力评价 • 土地生产潜力评价是要通过对土地自然和经 济属性的综合鉴定，并根据土地生产力的大小来 划分土地等级。这两种评价在考虑选择综合性的 农业生产基地时具有较大参考价值。 • 主要依据 土地 的自然属性及其对于土地的 某种持久利用的限制程度 ，就土地在该种利用 方面的潜在能力等级对其作出划分。土地生产潜 力评价是适应大农业生产的土地利用要求而进行 的，在农业用地评价中历史较久 ，应用也很广 泛。
• 四、土地资源调查与评价 • （一）土地资源调查 • 土地调查通过运用土地资源学的有关知识 ，借助 现代的科学技术手段 ，查清土地资源的数量 、质量 、 结构 、分布格局及其发生和发展规律。 • 土地调查的工作程序包括准备工作 、外业工作 、内 业工作和检查验收 4个阶段。 • 准备工作有:组织准备、资料、图件等。 • 外业工作有 ：①外业调绘 ，②补测地物，③调 绘整饰 ，④填写外业手簿。 • 内业工作有 ：①航片的纠正与转绘，②土地面积 量算 ，③编绘土地调查成果图，④编写土地调查报告。 • 检查验收工作包括向上级主管部门提交验收申请 报告 ，主管部门召集有关专家组成验收评审小组对工 作成果进行检查验收。
• 二、土地资源保护规划的原则与类型 • 土地资源保护规划是指运用土地生态学的基本原理， 通过确定区域土地资源保护的目标、制定保护方案和确 定实施方案的措施，对区域土地资源的保护进行统一的 安排和部署，以使土地在一定时期内得以充分、科学、 合理和有效的利用 ，保护土地生态经济系统的 良性循 环 ，获得系统的最佳结构和功能。 • （一）土地资源保护规划的意义 • 1．土地资源保护规划能为土地利用创造良好的生态经济 环境 • 充分利用 自然规律 ，用有限的投人换取最大的产 出 ，对开发的资源进行最全面有效的利用是人类的美好 愿望 。通 过土地资源保护规划 ，限制对重要土地的占 用，维护和改善土地资源生态环境质量，有利于充分发 挥每块土地的生态功能 ，提高土地整体产出的数量和质 量 ，从而获得更好的土地利用经济效益。
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第二节：土地资源保护规划的内容与程序 一、土地资源保护规划的任务 土地资源保护规划的任务是对地区土地资源的利用现状 进行分析，明确土地利用和保护 中存在的主要问题 ；确定 土地资源保护的 目标 、任务和方针 ；确定区域重点土地类 型的保护方案；划分地区土地资源保护的生态功能区 ，确定 各分区的相应管理要求 ；制定土地整理 、复垦 、开发方案； 制定规划实施和管理的相关政策措施。 二、土地资源保护规划的内容 土地资源保护规划工作涉及面广，内容多而复杂,其主要 内容包括以下几个方面: ①编制工作方案; ②土地资源调查和土地利用现状分析； ③土地保护战略方向拟定 ，部门用地预测与保护； ④确定主要地类保护区面积、划定保护片块和进行土地 保护功能分区； ⑤制定并落实保护措施。
一、基本农田保护规划
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• （二）研究的任务 • 1.查清现有基本农田面积、构成和分布，在分析 变化情况及原因的基本上，提出分类、分区域处 理意见。 • 2.在各项非农业建设用地尽量少占或不占耕地的 前提下，预测必须占用耕地的数量，研究提出控 制建设占用耕地的措施。 • 3.全面分析生态退耕、农业结构调整与耕地保护 的关系，研究提出合理的规划退耕标准。生态环 境建设要充分考虑国家保护基本农田的要求。 • 4.围绕增加有效耕地面积，研究提出完善耕地占 补平衡、推进土地开发整理复垦的政策措施。
• (3）土地利用规划研究 • 在现状分析 的基础上，针对 区域土地利用 的 特点及存在的问题，结合当地的国民经济发展计划， 通过文本和图件的形式确定土地利用的发展 目标 。 具体内容包括土地供需预测 、土地利用结构与布局 调整、土地利用分区、实施规划的步骤与措施等： • (4）土地保护研究 • 为了保持并提高土地资源的承载能力，支持社会 经济的持续发展，在土地利用的过程中必须加强土地 保护。土地保护是指在土地利用过程中停止 、制止 土地破坏的行为，或者依据 自然生态规律 采取各项 保护措施。土地保护研究的主要内容就是弄清土地退 化的自然机制和土地破坏的社会经济机制，依此来因 地制宜地制定土地保护的具体目标、保护方案和措施。
• 2．土地资源保护规划是实现土地资源可持续利用的有 效手段 • 土地资源的可持续利用的最基本要求就是土地资源 的生态可持续。通过实施土地资源保护规划，有计划地 消除土地利用中的不合理行为 ，对重要 的土地进行严 格保护，对被破坏的土地资源采取生物 、工程等改 良 措施 ，都会对 区域土地资源生态系统的自我调节和恢 复产生积极的促进作用 ，从 而保持土地资源的可持续 利用。 • 3．土地资源保护规划能为人们创造良好的社会效益 • 作为区域环境保护规划的重要组成部分 ，土地资 源保护规划与人类生存是紧密相连的。一方面，保护土 地资源不被盲目占用和破坏 ，关系到国家的粮食 自 给 、关系到人们生活水平 的提高和全社会稳定 。另 一方面 ，良好的土地质量 ，能为人们提供丰富和安全 健康的农产品。
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（三）土地资源保护规划的类型 1．按土地资源利用规划的性质可分为： ①土地资源利用总体规划 ②土地资源利用专项规划 2．按规划时间期限可分为: ①长期规划 ②中期规划 ③短期规划 3．按空间范围可分为: ①区域性土地资源利用规划 ②城乡土地资源利用规划
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• (3)土地资源经济评价 • 土地经济评价则主要运用土地利用投人与产 出的对比关系来评价土地 。 • 土地作为人类最基本的生产资料 ，它具有 自然和经济双重属性。因此 ，考察土地质量可 以从 自然和经济两个角度进行。土地经济评价 就是从社会经济角度出发，运用土地的社会经济 特性指标来评价土地质量 。 • 2.土地资源评价方法 • 土地资源评价是在调查各土地要素（土壤 、 地貌 、气候和植被等）性状及其对土地生产力 影响的基础上，通过综合分析，评定土地质量或 土地适宜性等级。其工作流程如图6一2所示。
图6-2 自然环境要素
选择土地性质
确定土地质量
适宜性评价
潜力评价
经济评价 确定土地最佳利用方式
第三节
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土地资源保护规划的类型
土地资源保护规划主要有： ①基本农田保护规划； ②林地资源保护规划； ③草地资源保护规划； ④名优特产地保护规划； ⑤特殊物种生长栖息地保护规划； ⑥风景名胜； ⑦历史纪念地保护规划等类型。
Байду номын сангаас
• （三）土地开发与土地退化 • 1.土地开发 • 土地开发是指人类采取积极的手段 ，扩 大土地的有效利用范 围或提高土地利用深度 ， 以满足对土地不断增加的需求 。 • 2.土地退化 • 土地退化是指由于某些构成土地的自然要 素性状发生了不利于维持原有生产能力的变 化 ，从而引起了土地生产能力的持续下降甚 至丧失 。土地退化大致可分为水土流失 、荒 漠化 、盐碱化 、土地污染和废弃地等几种类 型，其中最主要的是前面4种。
• 三、土地资源保护规划的工作程序 • 土地资源保护规划的步骤可分为调查准备 、分 析预测及规划编制与成果总结及验收三个阶段 （见图 6一1)
图6-1
成立领导小组，明确目的任务 制定技术方案 调查分析 土地利用现 状图的编制
土地利用 现状调查
土地资源 综合调查
社会经济发展 状况调查
部门用地需 求调查
• （二）土地资源评价 • 1．土地资源评价内容 • 土地资源评价通常包括适宜性评价、生产潜力评价和经济 评价。 • (1)土地适宜性评价 • 土地适宜性评价是通过对土地的特有属性与特定土地 用途的利用要求进行对比，从而达到鉴别土地对某种特定 用途的适宜性和限制等级。 • 土地适宜性评价方法分为两步法和平行法两种。其中 两步法第一步主要进行土地的质量评价 ，完成土地定性 分类 ；第 二步进行经济及社会分析。平行法则是土地的 定性分类和经济及社会分析同时进行。两步法首先根据不 同的用途对土地进行适宜性分类，然后通过投人产 出分 析和社会分析对分类结果进行校正。
生态环境 状况调查
现状分析
各用地部门土地 需求量的预测
生态环境质量 评价预测
部门用地协调与土地保护 成果总结与编写规 划报告 土地资源保护规 划图的编制
编制规划方案
成果审定与验收
• （一）准备工作阶段 • 包括组织准备和资料 、图件准备。前者包括编制 和批准规划任务或工作方案，后者包括 自然资源条件 （地貌 、气候 、植被 、土壤和水文）和社会经济资 料（人口、GDP、工农业产值等）的准备。 • （二）分析预测 和规划编制阶段 • 要进行土地利用现状分析 、土地资源和生态环境 质量评价 、土地生产潜力和人 口承载力分析 、土地 需求量预测 、编制规划方案 、确定各项用地保护的控 制指标和划定保护区边界。 • （三）成果总结与检查验收阶段 • 包括整理出成果图、编写规划报告和进行数据汇总 与整理 、检查验收。
• （二 ）土地利用 • 土地利用是人类通过一定的行动，利用土地的特性来满足 自身需要的过程；是某一国家 、某一地区、某一单位的土地在 社会需要 的不同方向上 ，在国民经济各个不同的部门之间、各 个项 目上的分配和使用。土地利用研究的内容十分丰富，总体 说来 ，主要包括 ： • (1）土地资源利用的调查 、分类 、统计 • 指运用现代的技术手段 ，全面充分地提取能够反映土地资 源各方面特性的原始数据和其他资料（照片、标本等），并对这 些数据资料进行处理、分类、统计出供实际工作和分析使用的信 息。 • (2)土地利用现状分析 • 首先是对影响土地利用的自然与社会经济条件分析 ，明确 土地利用的有利与不利因素 ；其次是对土地资源数量 、质量及 动态 变化分析 ；第三是对土地利用程度与效益分析。
第六章 土地资源保护规划
第一节：概述 一、土地 、土地资源及土地利用 （一）土地 、土地资源的概念与特性 1．土地的概念与特性 目前，我 国多数学者对土地的一般 理解是： 土地地球特定的地域表面，是由气候 、水文 、地 质 、地貌 、土壤和植被等要素所组成的 自然综合 体。有其发生和发展的过程。土地是一个垂直系统， 它可以分为地上层 、地表层和地下层 ，它应包括 地形 、土壤 、植被的全部以及直接影响它的地表 水 、浅层地下水、地表层岩石和作用于地表的气候 条件。