江苏乡镇机构改革
江苏省机构改革方案
江苏省机构改革方案获批整合优化11个新部门江苏省人民政府机构改革方案已经中共中央、国务院批准。
在27日上午的省十一届人大常委会第十次会议上，罗志军省长对机构改革方案进行了说明。
整合优化11个新部门1、组建省经济和信息化委员会组建理由：加强对工业的统筹协调，推进信息化和工业化融合，加快走新型工业化道路。
组建方式：将省经济贸易委员会内贸、口岸工作、能源规划以外的职责，省信息产业厅的职责，整合划入省经济和信息化委员会，挂省中小企业局、省乡镇企业局牌子。
将省经济贸易委员会的口岸工作职责划入省政府办公厅。
省国防科学技术工业办公室由省经济和信息化委员会管理。
不再保留省经济贸易委员会、省信息产业厅。
2、组建省商务厅组建理由：推动流通管理体制改革，促进现代市场体系形成。
组建方式：将省经济贸易委员会的内贸职责、省对外贸易经济合作厅的职责，整合划入省商务厅。
不再保留省对外贸易经济合作厅。
3、组建省能源局，由省发展和改革委员会管理组建理由：更好实施能源发展战略。
组建方式：将省发展和改革委员会、省经济贸易委员会的能源规划建设等职责，整合划入省能源局。
4、组建省人力资源和社会保障厅、组建省公务员局组建理由：加强人力资源统一管理、合理流动和有效配置，整合人才市场与劳动力市场，完善就业、劳动权益和社会保障体系。
组建方式：将省人事厅的职责、省劳动和社会保障厅的职责，整合划入省人力资源和社会保障厅。
组建省公务员局，由省人力资源和社会保障厅管理。
不再保留省人事厅、省劳动和社会保障厅。
5、组建省住房和城乡建设厅组建理由：加强城乡建设规划统筹，加快建立住房保障体系。
组建方式：将省建设厅指导城市客运以外的职责、省建筑工程管理局的职责，整合划入省住房和城乡建设厅，挂省建筑工程管理局牌子。
不再保留省建设厅、省建筑工程管理局。
6、组建省交通运输厅组建理由：促进各种交通运输方式相互衔接，发挥整体优势和组合效率，加快形成城乡一体化的综合交通运输体系。
机关事业单位养老保险制度改革实践与思考——以江苏省徐州市睢宁县为例
26机关事业单位养老保险制度改革实践与思考——以江苏省徐州市睢宁县为例李 净( 睢宁县人力资源和社会保障局，江苏 徐州 221200 )自2014年10月机关事业养老保险制度改革实施以来，机关事业单位养老保险各项工作面临许多新形势、新情况和新问题。
随着国家、省、市、县机关事业单位养老保险制度改革的不断深入，改革涉及的大部分工作已顺利推进，剩下的参保登记、退休“中人”待遇核定扫尾、职业年金做实等疑难问题都是难啃的硬骨头，改革工作已进入深水区。
近年来，江苏省徐州市睢宁县机关事业单位社会保险管理处全力落实推进机关事业养老保险制度改革，着力加强经办风险防控，重点强化队伍能力素质建设，全面提升经办公共服务水平，通过齐心协力、迎难而上，顺利推进各项改革政策落地工作，机保改革工作在徐州市走在前列，推进改革情况具有典型性和代表性。
一、睢宁县机关事单位养老保险基本情况（一）持续巩固参保队伍。
截止到2020年12月，睢宁县参保单位(含合并单位)共414家，符合条件的在职人数为17400人，退休人数为10663人。
其中：机关71家(含县直机关53家、在职1762人，退休1179人；乡镇机关18家、在职598人，退休400人)；事业单位343家，（含县直机关291家、在职12223人、退休7715人；乡镇事业52家、在职2184人，退休1379人）；养老金社会化发放100％。
（二）切实加大基金征缴力度。
截至2020年12月，全县完成征缴养老金2.76亿元，同比增幅1.47%；养老待遇支付6.92亿元，同比增幅6.96%；职业年金实账收入0.81亿元，同比增幅30.65%；财政兜底负担4.16亿元。
（三）按时足额支付养老待遇。
截至12月，共支付养老待遇69227.42万元，支付率达100%。
按照上级统一安排部署，切实抓好2020年待遇调整工作，共发放调待资金1772万元，确保了调待政策落实落地，确保退休人员养老待遇调整准确无误。
县乡机构改革、粮食体制改革的情况汇报
县乡机构改革、粮食体制改革的情况汇报（实用版）编制人：__________________审核人：__________________审批人：__________________编制单位：__________________编制时间：____年____月____日序言下载提示：该文档是本店铺精心编制而成的，希望大家下载后，能够帮助大家解决实际问题。
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设立乡镇财务核算中心之我见
作者： 谢国虎
作者机构： 江苏省江阴市财政局
出版物刊名： 经济研究参考
页码： 36-38页
主题词： 乡镇财政 财务核算中心 预算外资金 财务管理
摘要：近年来，各地为加强乡镇预算外资金管理，积极探索，大胆实践，积累了许多定贵经验，并取得了明显成效。
为进一步完善乡镇预算外资金管理，在前几年实行会计委派制就是一种有益的尝试。
目前，乡镇机构改革即将全面启动，乡镇许多部门面临着机构精简和人员分流，乡镇政府不可能向各部门委派财务负责人或主办会计。
顺应改革潮流，取消乡镇各部门财务，从中择优录用部分财会人员，设立乡镇财务核算中心是深化乡镇预算外资金管理的必然选择。
江苏省委办公厅、省政府办公厅关于印发《省有关部门和单位2007年度支持苏北地区发展的任务》的通知
江苏省委办公厅、省政府办公厅关于印发《省有关部门和单位2007年度支持苏北地区发展的任务》的通知文章属性•【制定机关】中共江苏省委员会,江苏省人民政府•【公布日期】2007.04.10•【字号】苏办发[2007]15号•【施行日期】2007.04.10•【效力等级】地方规范性文件,党内规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】机关工作正文江苏省委办公厅、省政府办公厅关于印发《省有关部门和单位2007年度支持苏北地区发展的任务》的通知（苏办发[2007]15号2007年4月10日）南京、无锡、徐州、常州、苏州、连云港、淮安、盐城、镇江、宿迁市委、市人民政府及所辖各县 (市、区)委、县(市、区)人民政府，省委各部委，省各委办厅局，省各直属单位：经省委、省政府同意，现将《省有关部门和单位2007年度支持苏北地区发展的任务》印发给你们，请结合本地区、本部门、本单位实际，认真贯彻执行。
省有关部门和单位2007年度支持苏北地区发展的任务省委组织部：1．从省级机关、苏南5市、省属高校、企事业单位选派50名中青年干部到苏北有关市挂职。
2．为苏北地区20个财政转移支付县(市)共63089个远程教育终端接受站点提供建设经费补助。
建设20个农村党员干部科技素质培训基地，免费为2万名农村党员经纪人开展职业资格培训。
帮助苏北地区城市街道和乡镇建设20家党员服务中心。
3．重点帮助553个无村部村建设好村部，研究其它无村部村村部建设办法。
4．实行“菜单式”帮扶，由苏北各市根据实际情况提出具体的人才和科技需求，协调有关部门研究具体的支持措施。
实施支持宿迁市的百名专家兴百企和百名教授育百才“双百”工程，帮助该市从省内高层次人才中选聘30名骨干企业技术和发展顾问、30名中青年人才指导老师。
省委宣传部：1．组织新闻媒体对涉及苏北发展的战略部署和主要活动，南北挂钩共建苏北开发区的成功经验，苏北发展的重大成就等进行报道。
组织开展“全面达小康、建设新江苏”大型主题新闻报道，重点推出“社会主义新农村苏北行”系列报道。
机构重大改革！江苏撤销省农机局
机构重大改革！江苏撤销省农机局11月16日，江苏省农机局召开机构改革工作会议，局机关全体干部职工及直属单位主要负责同志参加会议，省农委党组成员、人事处傅兵处长参加会议并宣读了省编制委员会《关于对省农委所属承担行政职能事业单位职能和机构编制调整事项的批复》和省农业委员会党组《关于做好人员过渡登记和安置工作的通知》，省农机局党组书记、局长兼省农业委员会副主任沈建辉主持会议并讲话。
沈建辉在讲话中表示，经过一年多时间的酝酿准备，省委省政府按照中央的部署和要求出台了我省承担行政职能事业单位改革的具体方案，决定撤销省农机局，将职能整体划入省农委。
这次省农机局机构改革是落实承担行政职能事业单位改革任务的战略需要，是新时代农机化创新发展的必然选择，也是农机化行政管理职能回归的历史必然。
我们必须将思想和认识统一到中央、省委的决策部署上来，切实提高政治站位，强化“四个意识”，认清形势，顾全大局，坚决拥护和支持改革，以“刀刃向内”的自我革命精神，不折不扣完成好改革任务，确保人心不散、秩序不乱、工作不断，实现改革平稳过渡、工作有序衔接。
沈建辉强调，要贯彻落实好省委组织部、省编办、省人社厅、省财政厅、省公务局《关于做好承担行政职能事业单位改革试点中人员过渡安置工作的通知》、省编委《关于对省农委所属承担行政职能事各项准备，确保机构改革工作稳步有序实施。
要正确处理好机构改革中人员安置问题，希望暂未过渡登记的同志要正确对待，认真学习，勤奋工作，经得起磨练和考验；符合过渡登记条件的同志要倍加珍惜来之不易的机会，把各项工作抓紧抓好抓实。
沈建辉要求，机构改革是摆在我们面前的一项重要而又紧迫的政治任务，是考验党员干部党性觉悟和政治定力的关键时刻，全局上下要自觉遵守纪律和规矩，特别是要严守政治纪律和政治规矩，党员领导干部要做好表率，严格按照中央、省委和省农委党组的部署要求，认真学习十九大精神，用十九大精神武装头脑、指导机构改革实践，顾大局、识大体，齐心协力，团结一致向前看，确保圆满完成改革任务，努力开创农机化工作新局面。
当前各地乡镇体制改革的主要做法及其比较
改革的实施意见》 黑龙江省 ， ０ ； ２ ４年出台了《 ０ 关
于全部 免 征 农 业 税 后 乡 镇 机构 改 革 的 意 见 （ 试
行）， 》 等等。
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锯所 研宪考 ２０ 年第４ 期（ 考 ０６ ２ 总第２０ 期） ０２
导职位数量 ， 改变领 导任 职方式 ； 引入市场竞争 机制 ， 改革乡镇事业 单位 ， 理顺事业 单位与乡镇 政府的关系； 范上级延伸 派驻机构 ， 规 理顺派驻
维普资讯
当前各地乡镇体制改革的 主要做 法及其 比较
农 农村 研 心 朱守银 廖洪乐 吴仲斌 业部 经济 究中
一
、
乡 镇 体 制 改 革 部 署 与 改 革 的 主 要
在 此基 础 上 ，０４年 国 务 院 开始 在 一 些 地 ２０ 区统 一 部 署 了 乡 镇 机 构 改 革 试 点 工 作 ， 于 并 ２０ ０５年 ３月 提 出 “ 一思 想 、 确 方 向 、 定 不 统 明 坚
引导农 民进行科 学化 、 现代化 的农业生产 ， 增加 农 民收入 ， 发展农村经济； 组织引导农村劳动力 转移和就业 ； 负责农村社会管理， 维护农村社会 稳定 ； 负责为农村 、 农业 、 农民服务的公共服务和
机构与乡镇政府的人 、 、 财 物管理体制。
３ 精简乡镇财政供 养人 员。对 乡镇行政 和 ． 事业单位人员实行总量控制 ； 采取优 惠政策 ， 鼓 励人员分流 ， 探索人员分流和安置办法； 开展乡
精简乡镇机构压减财政供养人员 的意见》 ２０ ，０３
年出台了《 于推进 乡镇综合配套 改革的意见 关
近些年， 尽管各地开展乡镇体制改革涉及的 内容和具体的改革措施不尽相 同， 但主要内容大
中共江苏省委、江苏省人民政府关于印发《江苏省市县乡机构改革指导意见》的通知-苏发[2000]30号
![中共江苏省委、江苏省人民政府关于印发《江苏省市县乡机构改革指导意见》的通知-苏发[2000]30号](https://img.taocdn.com/s3/m/49dc327e49d7c1c708a1284ac850ad02de800781.png)
中共江苏省委、江苏省人民政府关于印发《江苏省市县乡机构改革指导意见》的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 中共江苏省委、江苏省人民政府关于印发《江苏省市县乡机构改革指导意见》的通知（２０００年１２月２４日苏发〔２０００〕３０号）各市委，各市人民政府：《江苏省市县乡机构改革指导意见》已经省委常委会议审议通过，现予印发，请认真贯彻执行。
江苏省市县乡机构改革指导意见根据中共中央、国务院关于地方机构改革和市县乡人员编制精简的有关文件精神，结合我省实际，对我省市县乡机构改革提出如下意见。
一、指导思想和目标原则市县乡机构改革的指导思想是：以党的十五大精神为指导，认真贯彻中央关于地方机构改革的方针和原则，围绕建立社会主义市场经济体制，加强和改善党的领导，转变政府职能，调整组织机构，精简人员编制，完善运行机制。
改革的目标是：充分发挥各级党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，建立办事高效、运转协调、行为规范的党政管理体系和运行机制，完善国家公务员制度，建设高素质的专业化公务员和机关工作人员队伍，逐步建立适应社会主义市场经济体制的有中国特色的地方党政管理体制。
实现上述改革目标，必须坚持以下原则：（一）加强和改善党的领导，理顺党政部门之间的工作关系。
坚持党的领导主要是政治、思想和组织领导的原则，加强党委宏观管理职能，简化一般性具体管理事项，减少与政府部门和人民团体相重复的业务工作，集中精力搞好党的建设，更好地发挥各级党委在改革开放和经济发展中的领导核心作用。
（二）转变政府职能，实现政企、政事、政社分开。
按照社会主义市场经济发展的要求，转变政府职能，实现政企分开。
江苏省委办公厅、省政府办公厅关于加强管理严格控制机构编制的通知-苏办[2001]136号
![江苏省委办公厅、省政府办公厅关于加强管理严格控制机构编制的通知-苏办[2001]136号](https://img.taocdn.com/s3/m/227e4b1eeef9aef8941ea76e58fafab069dc4430.png)
江苏省委办公厅、省政府办公厅关于加强管理严格控制机构编制的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 江苏省委办公厅、省政府办公厅关于加强管理严格控制机构编制的通知（苏办[2001]136号）各市委，各市人民政府，省委各部委，省各委办厅局，省各直属单位：按照党中央、国务院的统一部署，在省委、省政府的领导下，我省省级党政机关机构改革已全面结束，市县乡机构改革即将完成。
为加强机构编制管理，巩固机构改革成果，根据《中共中央办公厅、国务院办公厅关于严格控制机构编制的通知》(厅字[2001]40号)精神，现就我省严格控制机构编制问题通知如下：一、省级机关各部门必须坚决执行“三定”规定。
经省委、省政府批准的各部门的“三定”规定，具有权威性和法律效力，各部门必须严格执行。
未经批准，任何部门不得自行调整“三定”规定中关于主要职责、内设机构、人员编制和领导职数的规定；已经擅自增设机构或增加人员编制的，要立即纠正。
二、严格控制机构编制数量。
除党中央、国务院和省委、省政府有明确要求外，全省各级党政机关不再增设内设机构和增加行政编制；职能调整和任务增加的部门，一般也不再增加机构编制，由部门内部调剂解决。
各部门要从加强内部管理入手，科学设置职位、改进工作方法、提高人员素质，改变凡事都要靠增加机构编制和领导职数来解决问题的做法。
三、各市要严格执行省委、省政府批复的机构改单方案。
各市的机构改革方案，是在各市上报方案基础上，经省编委审核，并报省委、省政府批准后确定的，各市必须严格执行，不得自行调整，如有调整和变更的，必须立即纠正。
各市在审批所辖县(市、区)机构改革方案时，要严格执行省委、省政府下发的《江苏省市县乡机构改革指导意见》(苏发[2000]30号)。
从某县乡镇机构改革谈我国公共行政中存在的几个问题
配 套 安 抚 政 策 及 大量 的 “ 工 作 ” 此 次 该 做 ， 县 的机 构 改 革 ， 总体 顺 利 ， 本 上达 到 了县 基
籍 口或 者 干 脆 就 斥 之 以 “ 碍 了改 革 的 发 阻 经 过 多 年 的 人 事 制 度 改 革 ， 国 已 经 我 展 ” 加 以 扭 曲和 藐 视 ， 么 法 律 的 严 肃 性 形 成 了一 整 套 公 务 员考 核 任 用 选 拔 管 理体 ， 那
据 报 道 ， 县 实 行 县 乡两 级 行 政 机 构 冲 突 与 矛 盾 ， 有 法 律 中还 存 在 一 些 过 时 利 。 而 ， 会 主 义 社 会 的 国 家 公务 员都 是 某 现 然 社 改 革 中 以 乡镇 撤 并 、 构 重 组 和 人 员精 简 的 、 适 应 改 革 和 现 代 化 发 展 要 求 的 条 款 人 民的 公 仆 ， 们 只 是 分 工 的 不 同 、 政 权 机 不 他 行 有 为主 要 内 容 。 了达 成 改 革 目标 ， 为 完成 改革 或 规 定 ， 的甚 至 已经 成 为 进 一 步 改 革 和 力 与 责 任 的 不 同 ， 本 权 利 方 面 却 不 应 该 基 任 务 ， 为 了 “ 简 人 员 、 出位 子 ” 该 县 发 展 的 严 重 障 碍 ， 些 都 需 要 进 一 步 改 革 存 在 差 异 ， 不 应 该 有 等 级 歧 视 。 也 精 腾 ， 这 更 县 委 县 政 府 出 台 丫 一 项 改 革 政 策 ： 有 县 和 完 善 。 律 的 权 威 必 须 得到 遵 守 和 维 护 ， 所 法 直机关年满５ 周岁 、 ５ 乡镇 年 满 ５ 周 岁 的 工 这 是 依 法 治 国 的关 键 所 在 。 则 ， 何 一 条 ２ １ 否 任 该县机构改革 中还反映 了另一个值得我 作人 员都 必 须 离任 、 退 线 ” 经 过 相 关的 法 律 ， 们 都 可 能 会 找 到 一 个 堂 而 皇 之 的 们深思的 问题 ： “ 。 我 用人观单一
中国乡镇政府改革的五种模式及其评析(下)
会发展 与乡镇管 理体制 滞后 的矛 盾 ，
浙 江 省 又下 发 了 《 于加 快 推 进 中 关 些 中心镇 以县 级经济社 会管理权 限 。
心镇 培 育 工程 的若 干 意 见 》（ 浙政 发 ４）增设县派分局 。县派驻机构设立分 政 国家”所 出现 的机构膨胀 、人员臃 ｆ ０ １ 号 ），首批选定 １ １ ２ ７１ ０ ３ ４ 个省级 中 局 ，在 已建 的公安 、法庭 、检察 院、 Ｄ ，按照 “ 法下放 、能放 就放 ” 镇 依 工 商 、 国土 、规 划 建 设 、质监 、地 肿 、效率低下等弊端 。
扶持 、土地 、社会管理 、户籍 等ｌ ０个 县 部门副 局以上领 导兼任或 明确为 副 制 ， 虽然国务院对地方政府机构改革
方 面 ，这 项 改 革 ，简 称 为 “ 强镇 扩 科级 。５ 调 整镇 内设机构 。将镇 原来 不搞 “ 刀切 ” ，但是一些 具备条 件 ） 一
权 ”。
县在财政 、经济 、社会管 理等方 面的 立综合 管理执 法大 队 、 政审批 服务 地 区发展 的差 异 ，强镇 扩权推 广背后 行
权限 。２ ０ ０ ７年５月 ，为缓解决 经济社
中心 、土地储 备中心 、建立公 共资源 也 隐藏着 巨大风险及 成本 ，其 内设机 交易 中心 ，扩大乡镇管 理职能； 赋予某 构 的扩张与 行政权力 的扩大不 仅带来 监督 的 困难 ，甚至 可能重蹈西 方 “ 行
“ 强镇 扩权 ”即是县级政 成本和失地农村保 障金 后 ， 余 下的按 背景下 放松管 制及分权化 的趋势 ，在
一
府 通过将 事权 、财 权 、人事 权适 当下 ３： ７分成； 县属部门驻龙港镇的下属单
定程 度上调 动了乡镇 的积级性 与创
江苏省政府办公厅关于印发江苏省人民政府国有资产监督管理委员会职能配置内设机构和人员编制规定的通知
江苏省政府办公厅关于印发江苏省人民政府国有资产监督管理委员会职能配置内设机构和人员编制规定的通知文章属性•【制定机关】江苏省人民政府•【公布日期】2004.05.27•【字号】苏政办发[2004]50号•【施行日期】2004.05.27•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】行政机构设置和编制管理正文江苏省政府办公厅关于印发江苏省人民政府国有资产监督管理委员会职能配置内设机构和人员编制规定的通知（苏政办发[2004]50号2004年5月27日）各市人民政府、省各委办、厅、局，省各直属单位：《江苏省人民政府国有资产监督管理委员会职能配置、内设机构和人员编制规定》已经省政府批准，现予印发。
江苏省人民政府国有资产监督管理委员会主要职责、内设机构和人员编制规定根据《中共中央办公厅、国务院办公厅关于印发〈江苏省人民政府机构改革方案〉的通知》（厅字〔2003〕31号）和《省委办公厅、省政府办公厅关于印发〈江苏省人民政府机构改革实施意见〉的通知》（苏办发〔2004〕2号），组建江苏省人民政府国有资产监督管理委员会（以下简称省政府国资委），为省政府直属正厅级特设机构，使用行政编制。
省政府授权省政府国资委代表省政府履行出资人职责，实行管资产与管人、管事相结合。
根据省委决定，省政府国资委成立党委，履行省委规定的职责。
一、划入的职责（一）省经济贸易委员会承担的指导国有企业改革和管理、国有资产监督等职责；（二）原省委企业工作委员会（省级国有资产经营公司监事会工作办公室）的职责；（三）省财政厅承担的国有资本金基础管理、对所监管企业统计分析、考核评价、清产核资、监缴资本金收益等有关职责；（四）省劳动和社会保障厅承担的拟订省属国有企业经营者收入分配政策，审核省属国有企业工资总额和主要负责人工资标准的职责。
二、主要职责（一）根据省政府授权，依照《中华人民共和国公司法》、国务院发布的《企业国有资产监督管理暂行条例》等法律法规，履行出资人职责，指导推进国有企业改革和重组；对所监管企业国有资产的保值增值进行监督，加强国有资产的管理工作；推进国有企业的现代企业制度建设，完善公司法人治理结构；推动国有经济结构和布局的战略性调整。
江苏省人民政府办公厅关于印发江苏省住房和城乡建设厅主要职责内设机构和人员编制规定的通知
江苏省人民政府办公厅关于印发江苏省住房和城乡建设厅主要职责内设机构和人员编制规定的通知文章属性•【制定机关】江苏省人民政府•【公布日期】2009.12.15•【字号】苏政办发[2009]141号•【施行日期】2009.12.15•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】行政机构设置和编制管理正文江苏省人民政府办公厅关于印发江苏省住房和城乡建设厅主要职责内设机构和人员编制规定的通知（苏政办发〔2009〕141号）各市、县人民政府，省各委、办、厅、局，省各直属单位：《江苏省住房和城乡建设厅主要职责内设机构和人员编制规定》已经省人民政府批准，现予印发。
二○○九年十二月十五日江苏省住房和城乡建设厅主要职责内设机构和人员编制规定根据《中共中央办公厅国务院办公厅关于印发〈江苏省人民政府机构改革方案〉的通知》（厅字〔2009〕21号）和《中共江苏省委江苏省人民政府关于印发〈江苏省人民政府机构改革实施意见〉的通知》（苏委〔2009〕252号），设立省住房和城乡建设厅，挂省建筑工程管理局牌子，为省政府组成部门。
一、职责调整（一）将原省建设厅、原省建筑工程管理局的职责，整合划入省住房和城乡建设厅。
（二）取消已由省政府公布取消的行政审批事项。
（三）将指导城市客运的职责划给省交通运输厅。
（四）加快建立住房保障体系，完善廉租住房制度，着力解决低收入家庭住房困难问题。
（五）加强城乡规划管理，推进建筑节能，改善人居生态环境，促进城市化健康发展。
二、主要职责（一）承担规范全省住房和城乡建设管理秩序的责任。
起草住房和城乡建设地方性法规、规章草案，制定规范性文件，研究提出住房和城乡建设重大问题的政策建议。
编制全省住房和城乡建设发展规划。
监督管理全省住房和城乡建设行政执法和稽查工作。
（二）承担保障全省城镇低收入家庭住房的责任。
拟订住房保障政策并指导实施，组织编制住房保障发展规划和年度计划并监督实施，拟订廉租住房规划及政策。
苏州高新区枫桥街
为适应经济发展的要求，根据江苏省文件规定， 枫桥于1983年5月成立了枫桥人民公社经济联合委 员会（简称“经联委”），经联委是农村多种经济 成分的联合组织，是党委、政府对镇村企业行驶经 济管理的职能部门，其主要只能是在党委政府的领 导下，以经济发展为目的，把多种经济成分组合起 来，推动其经济的整体发展；按国家法律、法令办 事，引导经济实体，坚持中国特色社会主义方向， 同时还负有发展公社（乡、镇）、大队、农业、工 业及其它经济行业的决策、计划、协调、服务、监 督等职能，1991年经联委更名为枫桥镇农工商总公 司。 在90年代以前枫桥以农业生产为主，兼顾农、 林、牧、副、渔全面发展。1982年之前，上级政府 亦以农业生产优劣为主要依据考核社队干部，1983 年开始农业已逐步退居第二产业，但镇仍然要完成 上级下达的粮食指标。
枫桥政府职能转变的原因分析
外因：经济和社会作为政府的外部环境 发生变化，是政府原有的职能和这种 变化之间出现不相适应，矛盾突显， 使政府职能发生转变。 内因：政府本身认识到经济社会所发生 的变化，从而积极推行自身的改革以 适应这种变化，表现出政府职能转变 方面相当程度的自觉性和自主性。
枫桥政府职能转变在城市化进程中存在的问题分析
“镇改街”之后的发展（2004年至今）
2004年6月枫桥撤镇建街道，行政建置发生了变化。2007年江苏省 扩大乡镇机构改革试点，包括苏州在内的13个市、县、区的乡镇进行了 新一轮的机构改革，2008年7月，枫桥街道对机关事业单位机构设置职能 配置和人员编制进行了调整，街道机关设置调整为5个综合办公室，包括 党政办公室、经济发展办公室、社会事业办公室、政法办公室、财政所。 街道事业单位有原来的7个变成了5个，分别为经济服务中心、农业服务 中心、劳动保障事务所、社会事业服务中心、建设管理服务所。 此时的枫桥街道规范运行股份合作社，所有村级工业项目集中进入枫桥 工业园和枫桥民营科技园，24个村的失地农民全部成为股民，持股分红。 2006年制定出台了《枫桥街道富民五年规划》，大力实施“双富工程” （即富脑袋、富口袋）。
中共江苏省委、江苏省人民政府关于分类推进事业单位改革的实施意见
中共江苏省委、江苏省人民政府关于分类推进事业单位改革的实施意见文章属性•【制定机关】江苏省人民政府•【公布日期】2012.12.17•【字号】苏发[2012]26号•【施行日期】2012.12.17•【效力等级】地方规范性文件,党内规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】发展规划正文中共江苏省委、江苏省人民政府关于分类推进事业单位改革的实施意见（苏发〔2012〕26号2012年12月17日）为全面贯彻落实党的十八大精神，推动我省公益事业又好又快发展，根据《中共中央、国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见》（中发〔2011〕5号），结合江苏实际，现就分类推进我省事业单位改革提出如下实施意见。
一、指导思想、基本原则和主要目标（一）指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，按照政事分开、事企分开和管办分离的要求，以促进公益事业发展为目的，以科学分类为基础，以创新体制机制为核心，坚持分类指导、分业推进、分级组织、分步实施的工作方针，进一步增强事业单位活力，不断满足人民群众日益增长的公益服务需求。
（二）基本原则坚持以人为本，发展公益事业，把提高公益服务水平、满足人民群众需求作为出发点和落脚点；坚持分类指导，明确功能定位，根据不同类别事业单位的特点，实施改革和管理；坚持开拓进取，创新体制机制，破除影响公益事业发展的体制机制障碍，大胆进行多种形式的探索和实践；坚持着眼发展，优化资源配置，充分发挥政府主导、社会力量参与和市场机制的作用，实现公益服务提供主体多元化和提供方式多样化；坚持统筹兼顾，整体配套衔接，注意与行业体制改革、政府机构改革等相衔接，妥善处理改革发展稳定的关系。
（三）主要目标改革的总体目标是：2020年前，建立起功能明确、治理完善、运行高效、监管有力的管理体制和运行机制，形成基本服务优先、供给水平适度、布局结构合理、服务公平公正的具有江苏特点的公益服务体系，为全省率先基本实现现代化提供重要支撑。
“镇江、三明模式”的基层医疗改革从新医改中看社区医院“变身”
“镇江、三明模式”的基层医疗改革从新医改中看社区医院“变身”作者：来源：《健康管理》2015年第05期镇江医改：向下沉无论发端于1994年的城镇职工基本医疗保险改革，还是肇始于2009年的公立医院改革，镇江两轮医改的“魂”一以贯之——从百姓健康需求出发，整体设计医保、医疗、医药联动改革方案。
镇江医改“眼睛向下”，给中国人民大学医改研究中心主任王虎峰留下深刻印象。
他说，有些地方医改进入误区，一门心思新建扩建大医院，结果，患者更加留恋大医院，“看病难、看病贵”更严重了。
而镇江眼光长远，从一开始就集中财力物力，做优基层医卫机构，做实大医院和基层的分工协作机制，强基固本，提升能力，吸引患者分级医疗。
近几年，镇江各级政府拿出10多个亿，用于318个村卫生室和30多个社区服务中心的标准化建设。
2009年，镇江成立了两大医疗集团，成为全国医联体的摹本——以市一院为核心，整合市二院、四院和新区医院，吸纳10家社区卫生机构，成立康复医疗集团；以江苏大学附属医院为核心，整合市三院、中医院、解放军359医院，吸纳5家社区卫生机构，成立江滨医疗集团。
在黎明社区卫生服务中心，“镇江一院神经内科康复病房”牌子很醒目。
中心主任栾立敏说，神经内科长期“一床难求”，科里便下派3名专家和护士长同我们联办病房，分流康复患者。
目前，36张康复病床供不应求。
患者方开翔告诉记者，这里护理水平和病房硬件不比市一院差，“但因为是社区，报销比例却高出40%，达到90%，划算！”患者和医疗资源下沉，社区和大医院双赢。
全市社区门诊量每年以10%速度递增，大医院就医结构和医疗成本也随之优化。
而大医院每派一名医生坐诊社区，还能拿到8万元财政补贴，下派医生也获得优先晋升职称的条件。
在农村，则以县人民医院为龙头，构建与46个镇医院和村卫生室一体化诊疗的健康服务体系。
“以前农民拍片子都到市里。
去年我们成立了覆盖全市的…3个中心‟，即临床检验、医学影像和消毒供应中心。
中共江苏省委、江苏省人民政府关于印发《江苏省人民政府机构改革实施意见》的通知
中共江苏省委、江苏省人民政府关于印发《江苏省人民政府机构改革实施意见》的通知文章属性•【制定机关】江苏省人民政府,中共江苏省委员会•【公布日期】2009.07.24•【字号】苏委[2009]252号•【施行日期】2009.07.24•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】机关工作正文中共江苏省委、江苏省人民政府关于印发《江苏省人民政府机构改革实施意见》的通知（苏委〔2009〕252号2009年7月24日）省委各部委、省各委办厅局、省各直属单位：《江苏省人民政府机构改革实施意见》已经省委常委会议审议通过，现予印发，请认真贯彻执行。
江苏省人民政府机构改革实施意见根据《中共中央办公厅、国务院办公厅关于印发〈江苏省人民政府机构改革方案〉的通知》（厅字〔2009〕21号）精神，为积极稳妥地做好省政府机构改革工作，保证完成各项改革任务，现提出如下实施意见。
一、改革的指导思想和原则改革的指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持以政府职能转变为核心，按照精简统一效能的原则，进一步理顺职责关系，明确和强化责任，优化政府组织结构，规范机构设置，完善管理体制和运行机制，推进依法行政，提高行政效能，逐步做到权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力，为全面达小康、建设新江苏提供体制机制保障。
改革的基本原则：（一）上下衔接的原则。
积极探索实行职能有机统一的大部门体制，职能调整和机构设置与国务院机构改革相衔接。
（二）因地制宜的原则。
从实际出发，部分机构根据我省经济社会发展状况设置，构建适应江苏发展要求的行政管理体制。
（三）权责一致的原则。
坚持一件事情原则上由一个部门负责，确需多个部门管理的事项，分清主办和协办关系，明确牵头部门。
合理划分和界定各部门的职责分工，在赋予部门职权的同时，明确其相应承担的责任。
（四）循序渐进的原则。
按照到2020年建立比较完善的行政管理体制的目标，积极稳妥，循序渐进，处理好改革发展稳定的关系，做到长远目标与阶段性目标相结合、全面推进与重点突破相结合，切实解决当前政府组织机构中存在的突出矛盾和问题。
宿豫乡镇机构改革一改到底
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宿 豫 乡镇 机 构 改 革 改 到底
一
一 何 首君
袁
彩
朱 志远
宿豫 区前 身是 原 县 级 宿 迁 市 。两 三年前 ， 因在全 国率 先 曾 推行 “ 推 公 选 ” “ 推 直 选 ” 公 、公 乡镇 党政 领 导 班 子等 一 系列 重 大改 革 而 引 起 轰 动 。２ ０ ０ ５年 ６ 月 ，宿迁 市 宿 豫 区 又被 江 苏 省
应聘上 岗的宿豫区顺河镇城建环保 中心 主任高 飞
聘考 试 ， 批 乡镇 聘 用 ５ ０人 ， 管 的 ５ 人 ， 别 签 球说 ：我原来是城建所一名普通的工作人员。改革前 ， 首 １ 条 ５ 分 “ 了为期 ２年 的聘 用合 同 ， 已上 岗。新 聘 用事业 单位 单位 自收 自支 ， ‘ 均 是 吃一 爪创 一 爪 ’财 政无 力负担 ， 家 ， 大 怍人 员的整体 结构得 到 明显改 蔫 。 朝 不保 夕。改 革后 ， 资渠 道纳入 财政 预 算 ， 工 还给 我们办 理 了养 老保 险 ， 有 后顾 之忧 。 在 ， 家工 作积 极性 都 没 大 很高， 时刻 感到 身上 有压 力 ， 唯恐 干不 好工作 。 ” 由于种种原 因 ，改革不 可避免 地要 对一 些人 的利 益 进 行调 整 ， 流下 岗也 就在所难 免 。 分 区政 协一位领 导干 部 的妹妹 王 志群 ， 落聘 后 大胆 解放 思想 ， 经过 市 场调 研 ， 主 动 发展 职业教 育。 新上 了几十 台 电脑 ， 期开 办 电脑 培训 长
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维普资讯
别报道 Ｉ手续 。同时规 定 ， 凡是 工龄 满 ３ 以上或 男满 退 休待 遇 。 区里在 财政 十 分 困难 的 情况 下 ， 银 行贷 款 ０年 从 ０ 全 ７ 周岁、 女满 ５ 岁且 工 龄满 ２ ０周 ０年 的 ， 以办 理提 前 ８ ０万元 发放 了下 岗分 流人 员身份 置 换金 。 区 ｌ 个 乡 可 ０人 ，经 过深 入 宣传 发 ２ 休手 续 。 余全 部 进 行身 份置 换 ， 原 单位 解 除人 事 镇 事 业单 位 改革应 置 换 人员 １ ３ 其 与 动关 系 ， 由过 去 的单位人 全部转 为社 会人 。 开招聘方 式竟 聘 上 岗 ， 行全 员聘 用 。全 区通过 公 开 实 动 ， 中一次性 就 有 １ ２ 其 ４人签 订 了身份 置 换协议 。 正 ２ 真 落 退 按 照核 定 的编￣ｐＩ ｌ］ Ｔ 岗位 ， 在原 事 业单 位人 员 中通过 做 到让 上 岗 的人安 心 、 岗的人放 心 、 休 的人舒心 。
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江苏乡镇机构改革:管理为大众服务职能与发展同步
中央政府门户网站 2010年07月06日来源：
新华社
新华社南京７月６日电（记者陈刚）随着经济快速发展和农村改革深层推进，江苏省乡镇机构与经济社会发
展显示出明显差距。
从２００５年５县９１个乡镇进行第
一批乡镇机构改革试点开始，江苏省把转变乡镇职能、强
化服务型政府建设作为改革的核心任务，在抓好经济发展
的同时，普遍强化社会管理和公共服务职能，着力改善民
生，加强民主法治，推进经济社会又好又快发展。
“以前到镇里办件事要跑好几个办公室，这个办公室出证明、那个办公室盖章，还要找领导签字等等。
遇到有
人不在，镇里这一关就得跑好几趟。
现在好了，只进一个
门啥都办齐了。
”泰兴市姚王镇个体老板梅跃说。
泰兴市委书记张兆江介绍，这个市５年前开始的改革就是从职能转变这个“最难啃的骨头”入手，精简规范乡
镇机构、编制和领导职数，优化组合乡镇事业单位。
在２００５年第一批乡镇机构改革试点后，２００７
年４月，江苏省又选择２３个县（市、区）３０３个乡镇进行乡镇机构改革扩大试点。
２００９年１０月，乡镇机构改革工作在全省推开。
江苏省以建立高效运行制度为目标，通过干部公推直选制、领导交叉任职制、机构设置“大办制”等管理体制，岗位责任制、服务承诺制、限时办结制、一站式服务制等运行机制，为乡镇日常工作的高效有序运行提供了制度保障，体现了扁平管理、减少层次、强化服务、提高效率的新要求。
以探索乡镇党政机构实行“大办制”为例，按职能归口设置５个左右综合办公室，或者设置有限的职位，实行“一室多牌、一人多岗、一岗多职”。
乡镇事业单位也优化整合为５个－７个公益性服务中心，有效整合了行政资源，增强了行政效能。
乡镇机构职能还必须与当地的经济社会发展水平相
适应。
在苏州吴江的盛泽镇，户籍人口为１３．２２万，外来常住人口超过１７万，为了应对外来人口急剧增多的局面，这个镇加强社会治安的综合治理和计划生育管理，专门设立政法办公室，挂社会治安综合治理办公室牌子，司法所与其合署办公，由政法委员统一领导，避免了分管交叉的问题；在民政和劳动保障办公室增挂人口和计划生育办公室，人口和计划生育服务站也都普遍强化了对流动人口计划生育进行监管的职能。
江苏省编办介绍，苏南、苏中和苏北分别根据基本职能和本地实际，确定了不同区域乡镇的主要职能。
通过改革，乡镇的职能定位更加准确，更加适应科学发展要求，乡镇干部为农服务和依法行政的意识不断增强。
通过改革，江苏省乡镇机构的选人用人方式进一步得到完善。
改革前，各地乡镇普遍存在人员年龄偏大，专业结构、能力结构不合理，新进人才数量有限等问题，影响了乡镇促进经济发展、履行为农服务职能的能力。
各地将干部人事制度创新、搞活选人用人机制作为这次乡镇机构改革的一项重要内容，积极推进选人用人制度创新，“公开、平等、竞争、择优”的选人用人制度在全省各地乡镇渐成气候，干部能上能下、人员能进能出的新机制逐步确立。
“刚性改革有情操作”，是江苏省提升乡镇机构的活力的特色之一。
在这次机构改革中，盱眙县仇集镇农业技术推广服务站的张步兵自愿提前分流，盱眙县和他作出一样选择的共有１１０人。
这个县对男满５０周岁、女满４５周岁不符合提前退休条件的人员，可不参加竞聘、自愿提前分流，由所在乡镇按每月２００元标准发放生活费并全额代缴养老保险费，直至法定退休年龄。
江苏各地在改革中注重以人为本，利用乡镇加强民生工作、社会管理和改善服务的契机，开辟新渠道、新平台，妥善安置分流人员。
同时，对分流人员明确补偿政策，办理和补缴社会养老保险，最大限度地用足用好改革政策，做到让上岗的人开心、落岗的人放心、退休的人安心。
据初步统计，２８个试点县（市、区）、３９４个乡镇行政编制总数减少１０％，实有行政人员减少７．５％；乡镇事业编制总数减少４７．８％，实有事业人员减少３８．２％。
通过改革，乡镇机构编制明显精简，人员明显优化，工作效率明显提高。