第二章公文(上)课件
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第二章公文(上)
思考
• 下面单位的行文关系怎样？ • 1. 总行与各分行 • 2. 福州金融学院与福建省政府 • 3. 上海市人民政府与福建省人民政府 • 4. 福州大学与福建师范大学
第二章公文(上)
文种分类
• 按行文关系
各级党政机关、各个部门 和单位之间的组织关系和 业务关系在公文运行中的 体现。
若干历史问题的决议》、《关于政府工作报告的决议》
决定：适用于对重要事项作出决策和部署、奖惩有关单位和人员、 变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。比如《国务院关于金融
体制改革的决定》、《中共××市委、××市人民政府关于在全市开展向何国 治烈士学习活动的决定》
第二章公文(上)
相同：
①决策性文件，具有指导性 ②上级机关；意见、措施或要求 ③下行文
•
《国家行政机关公文处理办法》所列
•
出的十五类公文。
• （《国家行政机关公文处理办法》 第二章公文(上)
概念
公文
党政机关公文是 党政机关实施领导、 履行职能、处理公 务的具有特定效力 和规范体式的文书， 是传达贯彻党和国 家方针政策，公布 法规和规章，指导、 布置和商洽工作， 请示和答复问题， 报告、通报和交流 情况等的重要工具。
公文概述 常用文种写作
公文的发展 公文的概念和种类 公文常用语言 公文写作的格式
请示、报告 意见、批复
通知、函 通报、通告、公告
第二章公文(上)
第二章
Hale Waihona Puke Baidu公文
第一节 公文概说
第二章公文(上)
一、公文的发展简史——
• 甲骨文:契文,卜辞
• 先秦:典,谟,训,诰,誓,命(<尚书无逸><尚书秦誓>） 诏旨敕令谕檄
重要程度：大 性质作用：新闻性、消
• 公告:适用于向国内外宣布重要事项或者法定事 项。如《广州市第十四届人大常委会公告》
第二章公文(上)
相同
• 严肃、庄重 • 公开性、重要性、权威性
第二章公文(上)
不同：
公报
重要会议或重要 事项
内容一般比较详 细、具体
公告
重大消息 内容一般十分简要
第二章公文(上)
3 公告与通告
• 公告:适用于向国内外宣布重要事项或者法定事 项。
• 汉晋唐宋元明清 移 章表书奏启策
• 民国: 令 状 咨 呈 批 布告 公函
• 新中国:1931;1957;1981;1987;1993;2000
第二章公文(上)
二、公文概念
•
•
广义 广义的行政公文是指党政机关、企
•
事业单位及社会团体在公务活动中所
公• 文
用的文书材料。
•
狭义 狭义的行政公文专指法定公文，即指
• 上行文： 报告、请示、意见
• 平行文： 函、意见
• 下行文： 决议、决定、命令（令）、
公报、公告、通告、意见、 通知、通报、批复、纪要
第二章公文(上)
密级、保密期限
• 绝密 • 机密 • 秘密
• 绝密、机密 • 应标明份数序号
第二章公文(上)
紧急程度
特急 加急
◎电报：
“特提”、“特急”、“加 急”、“平急”
• 平行文： 函、意见
• 下行文： 决议、决定、命令
（令）、公报、公告、通 告、意见、通知、通报、 批复、纪要
第二章公文(上)
意见
• 意见适用于对重要问题提出见解和处理办法 • 上行文：“呈转性”和“呈报性” • 平行文：建议 • 下行文：政策性、指导性
第二章公文(上)
议案
• 适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会 或者人民代表大会常务委员会提请审议事项。
第二章公文(上)
不同：
决议
• 重大正式会议集体讨 论并表决通过
决定
• 不一定都是集体讨论 通过，有的决定可由 某一机关直接作出。
第二章公文(上)
2 公报与公告
• 公报:适用于公布重要决定或者重大事项，包括 会议公报、统计公报和外交公报。比如《中俄 联合公报》、《中国共产党第十四届中央委员 会第三次全体会议公报 》、《2011年分省区 市万元地区生产总值（GDP）能耗等指标公报》
• 通告:适用于在一定范围内公布应当遵守或者周 知的事项，是国家机关、企事业单位、社会团 体使用较为广泛的一种告知性文书。
第二章公文(上)
相同：
• 都是告知性文书 • 都可通过新闻媒体或张贴等
方式公布 • 都有周知性和公布性特点
第二章公文(上)
不同
公告 使用者：党和国家高级
机关 范围：宽——国内外
• 2.按行文方向分类
• 可分为上行文、平行文和下行文。
• 上行文：是下级机关向上级机关的行文。如“请示”、“报告”。
• 平行文：是不相隶属机关包括平级机关之间的行文。如“函”。其 它行政公文如“通知”有时有平行性。
• 下行文：是上级机关对下级机关的行文。如“命令”、“通知”、“决 定”等。
• 3.按公文的办理时限分类
• 可分为特急、急件、一般文件三类，急件应当在接到来文后3天之 内办理完毕，特急件应当在1天内办理完毕。
• 4.按保密级别分类
• 可分为绝密、机密、秘密三个第二等章公级文(上。)
文种分类
• 按行文关系
各级党政机关、各个 部门和单位之间的组 织关系和业务关系在 公文运行中的体现。
• 上行文： 报告、请示、意见
• 有15种：决议、决定、命令（令）、公报、公告、通告、意见、 通知、通报、报告、请示、批复、议案、函、纪要
第二章公文(上)
• 1.按适用范围分类
• 《党政机关公文处理工作条例》规定，我国行政机关现行的公文 有15种：决议、决定、命令（令）、公报、公告、通告、意见、 通知、通报、报告、请示、批复、议案、函、纪要
第二章公文(上)
• 公文的特点
• （1）公文由法定作者制发 • （2）具有法定的权威性 • （3）格式的规范性 • （4）制发具有程序性
公文的作用
1.领导与指导作用 2.传达与教育作用 3.桥梁与纽带作用 4.凭证与依据作用
第二章公文(上)
三.公文种类
• 2012年4月16日，中共中央办公厅、国务院办公厅关于印发《党 政机关公文处理工作条例》的通知（中办发〔2012〕14号）
第二章公文(上)
分类
• 指导性公文——决议、 令、决定、批复、 意见
• 报请性公文——议案、 • 内容性质及其作用 报告、请示
• 知照性公文——公报、 公告、通告、通知、通 报
• 商洽性公文——函 • 记录性公文——会议纪
要
第二章公文(上)
二、近似文种辨析 1 决议与决定
决议：适用于会议讨论通过的重大决策事项。如《关于建国以来党的
思考
• 下面单位的行文关系怎样？ • 1. 总行与各分行 • 2. 福州金融学院与福建省政府 • 3. 上海市人民政府与福建省人民政府 • 4. 福州大学与福建师范大学
第二章公文(上)
文种分类
• 按行文关系
各级党政机关、各个部门 和单位之间的组织关系和 业务关系在公文运行中的 体现。
若干历史问题的决议》、《关于政府工作报告的决议》
决定：适用于对重要事项作出决策和部署、奖惩有关单位和人员、 变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。比如《国务院关于金融
体制改革的决定》、《中共××市委、××市人民政府关于在全市开展向何国 治烈士学习活动的决定》
第二章公文(上)
相同：
①决策性文件，具有指导性 ②上级机关；意见、措施或要求 ③下行文
•
《国家行政机关公文处理办法》所列
•
出的十五类公文。
• （《国家行政机关公文处理办法》 第二章公文(上)
概念
公文
党政机关公文是 党政机关实施领导、 履行职能、处理公 务的具有特定效力 和规范体式的文书， 是传达贯彻党和国 家方针政策，公布 法规和规章，指导、 布置和商洽工作， 请示和答复问题， 报告、通报和交流 情况等的重要工具。
公文概述 常用文种写作
公文的发展 公文的概念和种类 公文常用语言 公文写作的格式
请示、报告 意见、批复
通知、函 通报、通告、公告
第二章公文(上)
第二章
Hale Waihona Puke Baidu公文
第一节 公文概说
第二章公文(上)
一、公文的发展简史——
• 甲骨文:契文,卜辞
• 先秦:典,谟,训,诰,誓,命(<尚书无逸><尚书秦誓>） 诏旨敕令谕檄
重要程度：大 性质作用：新闻性、消
• 公告:适用于向国内外宣布重要事项或者法定事 项。如《广州市第十四届人大常委会公告》
第二章公文(上)
相同
• 严肃、庄重 • 公开性、重要性、权威性
第二章公文(上)
不同：
公报
重要会议或重要 事项
内容一般比较详 细、具体
公告
重大消息 内容一般十分简要
第二章公文(上)
3 公告与通告
• 公告:适用于向国内外宣布重要事项或者法定事 项。
• 汉晋唐宋元明清 移 章表书奏启策
• 民国: 令 状 咨 呈 批 布告 公函
• 新中国:1931;1957;1981;1987;1993;2000
第二章公文(上)
二、公文概念
•
•
广义 广义的行政公文是指党政机关、企
•
事业单位及社会团体在公务活动中所
公• 文
用的文书材料。
•
狭义 狭义的行政公文专指法定公文，即指
• 上行文： 报告、请示、意见
• 平行文： 函、意见
• 下行文： 决议、决定、命令（令）、
公报、公告、通告、意见、 通知、通报、批复、纪要
第二章公文(上)
密级、保密期限
• 绝密 • 机密 • 秘密
• 绝密、机密 • 应标明份数序号
第二章公文(上)
紧急程度
特急 加急
◎电报：
“特提”、“特急”、“加 急”、“平急”
• 平行文： 函、意见
• 下行文： 决议、决定、命令
（令）、公报、公告、通 告、意见、通知、通报、 批复、纪要
第二章公文(上)
意见
• 意见适用于对重要问题提出见解和处理办法 • 上行文：“呈转性”和“呈报性” • 平行文：建议 • 下行文：政策性、指导性
第二章公文(上)
议案
• 适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会 或者人民代表大会常务委员会提请审议事项。
第二章公文(上)
不同：
决议
• 重大正式会议集体讨 论并表决通过
决定
• 不一定都是集体讨论 通过，有的决定可由 某一机关直接作出。
第二章公文(上)
2 公报与公告
• 公报:适用于公布重要决定或者重大事项，包括 会议公报、统计公报和外交公报。比如《中俄 联合公报》、《中国共产党第十四届中央委员 会第三次全体会议公报 》、《2011年分省区 市万元地区生产总值（GDP）能耗等指标公报》
• 通告:适用于在一定范围内公布应当遵守或者周 知的事项，是国家机关、企事业单位、社会团 体使用较为广泛的一种告知性文书。
第二章公文(上)
相同：
• 都是告知性文书 • 都可通过新闻媒体或张贴等
方式公布 • 都有周知性和公布性特点
第二章公文(上)
不同
公告 使用者：党和国家高级
机关 范围：宽——国内外
• 2.按行文方向分类
• 可分为上行文、平行文和下行文。
• 上行文：是下级机关向上级机关的行文。如“请示”、“报告”。
• 平行文：是不相隶属机关包括平级机关之间的行文。如“函”。其 它行政公文如“通知”有时有平行性。
• 下行文：是上级机关对下级机关的行文。如“命令”、“通知”、“决 定”等。
• 3.按公文的办理时限分类
• 可分为特急、急件、一般文件三类，急件应当在接到来文后3天之 内办理完毕，特急件应当在1天内办理完毕。
• 4.按保密级别分类
• 可分为绝密、机密、秘密三个第二等章公级文(上。)
文种分类
• 按行文关系
各级党政机关、各个 部门和单位之间的组 织关系和业务关系在 公文运行中的体现。
• 上行文： 报告、请示、意见
• 有15种：决议、决定、命令（令）、公报、公告、通告、意见、 通知、通报、报告、请示、批复、议案、函、纪要
第二章公文(上)
• 1.按适用范围分类
• 《党政机关公文处理工作条例》规定，我国行政机关现行的公文 有15种：决议、决定、命令（令）、公报、公告、通告、意见、 通知、通报、报告、请示、批复、议案、函、纪要
第二章公文(上)
• 公文的特点
• （1）公文由法定作者制发 • （2）具有法定的权威性 • （3）格式的规范性 • （4）制发具有程序性
公文的作用
1.领导与指导作用 2.传达与教育作用 3.桥梁与纽带作用 4.凭证与依据作用
第二章公文(上)
三.公文种类
• 2012年4月16日，中共中央办公厅、国务院办公厅关于印发《党 政机关公文处理工作条例》的通知（中办发〔2012〕14号）
第二章公文(上)
分类
• 指导性公文——决议、 令、决定、批复、 意见
• 报请性公文——议案、 • 内容性质及其作用 报告、请示
• 知照性公文——公报、 公告、通告、通知、通 报
• 商洽性公文——函 • 记录性公文——会议纪
要
第二章公文(上)
二、近似文种辨析 1 决议与决定
决议：适用于会议讨论通过的重大决策事项。如《关于建国以来党的