主要发达国家社会保障制度改革的实践与启示
法国社会保障制度的特点及对我国的启示
法国社会保障制度的特点及对我国的启示
法国社会保障制度是欧洲最为健全、全面的社会保障制度之一，它的建立经历了长期的发展和完善。
该制度主要包括社会保险、社会福利、医疗保障和养老保险等多个方面，为法国公民提供全面的保障和福利。
这种制度的成功实践，对于我国的社会保障制度建设具有很大的启示。
首先，法国社会保障制度注重公平和效率的统一，坚持实行“共同贡献、共同享受”的原则，实现了社会保障资源的合理配置。
在征缴保险费中，法国政府不仅采取了分级征收的方式，按不同收入水平征缴不同的保险费，而且经常根据经济增长情况和社会变化情况，适时调整征缴标准。
这种做法使社会保障资源更加公平、灵活。
其次，法国社会保障体系下的社会福利政策贯穿于整个社会保障体系的方方面面，并且各行各业之间相互协同。
例如，通过免费住房、免费医疗和教育等，政府促进贫困人群的社会融合。
此外，法国政府积极发挥社会组织和志愿者的作用，促进社会福利事业的发展和人们的自我创造。
第三，法国社会保障制度注重养老保险体系的完善和建设。
法国养老保险体系包括国家养老金基金制度、企业内部养老金制度和个人储蓄养老金制度等多个方面，国家鼓励企业建立内部养老保险制度，同时也允许个人建立私人养老储蓄计划，形成多层次的养老保障体系。
这种养老保险体系的建设和不断完善，形成了有效的养老金补给机制，为老年人提供了可靠的经济支持和社会保障。
总之，法国社会保障制度的建立和实践，为我们提供了很好的启示和借鉴。
我国在社会保障体系建设方面需要注重公平和效率、强化社会福利体系建设、完善养老保险体系等多个方面，实现社会保障资源的公平合理共享。
各国社会保障制度的改革与比较
各国社会保障制度的改革与比较在全球化和经济发展的背景下，各国社会保障制度的改革已成为全球共同追求的目标。
在保障社会稳定和促进经济发展的过程中，各国社会保障制度的改革和比较也是必要的。
本文将探讨各国社会保障制度的改革和比较。
一、各国社会保障制度的改革1.美国社会保障制度的改革美国社会保障制度的改革一直是议会关注的话题。
2019年，美国共和党领导人提出的改革方案主要包括增加工作年限、增加离退休年龄、提高个人供款比例等措施，目的是缓解社会保障基金的财政压力。
2.德国社会保障制度的改革德国是欧洲最大经济体之一，其社会保障制度在经济危机和社会变革中逐渐调整。
2006年，德国改革了养老保险制度，提高了养老金的供款比例，并将德国全民医疗保险制度与养老保险、失业保险等组成了一种新的社会保障体系。
3.日本社会保障制度的改革日本是一个高度福利和高度税收的国家。
随着社会老龄化的加剧和退休金缩水的影响，日本的社会保障制度也在逐步调整。
2021年4月，日本取消了感染症医疗费用的自费部分，以加强对疫情的应对，保障人民的健康和生命安全。
二、各国社会保障制度的比较各国社会保障制度的比较涉及到国家的经济状况、社会文化、政治制度等多个维度，在此只能简单提及一些。
1.国家对社会保障的重视程度以欧美国家为例，社会保障是政府的基本职责之一，发达国家的福利水平往往较高。
而在发展中国家，政府对社会保障的重视程度相对较低，社保体系不够完善，福利水平也相对较低。
2.社会保障制度的类型不同国家的社会保障制度类型也存在区别。
以世界上最早开始实行社会保险制度的德国为例，德国的社会保险制度包括养老保险、医疗保险、失业保险等六种。
而美国则实行一种基于个人的私人保险制度，政府提供的社会保障水平较低。
3.社保制度的供款采取方式社保制度的供款来源也是其差异之一。
在某些国家，奖金或股份计入社保基数，社保供款根据收入的多寡而不同。
而在中国，社保供款以工资计入，固定缴费比例。
社会保险制度的改革经验与启示
社会保险制度的改革经验与启示近年来，随着社会经济的发展和人民生活水平的提高，社会保险制度在我国日益完善。
然而，随之而来的挑战也日益增加。
为了更好地满足人民群众的社会保障需求，我国不断探索和改革社会保险制度。
本文将从国内外的改革经验出发，分析社会保险制度的改革经验与启示。
一、国际经验与启示在国际上，许多国家已经进行了社会保险制度的改革，并取得了一定的成果。
其中，以下几个方面的经验值得借鉴：1. 多元化的社会保险体系一些发达国家建立了多元化的社会保险体系，包括养老保险、医疗保险、失业保险等多个方面。
这种多元化的体系能够更好地满足不同人群的需求，提供全方位的社会保障。
2. 强化基金管理与监督一些国家在改革社会保险制度时，注重加强对社会保险基金的管理与监督。
建立独立的基金管理机构，加强对基金的投资运营监管，确保社会保险基金的安全性和稳定性。
3. 引入市场机制，鼓励多元化参与一些国家在改革社会保险制度时，引入市场机制，鼓励多元化参与。
通过引入保险公司等市场主体，增加社会保险的供给主体，提高保险服务质量和效率。
二、我国的改革经验在我国，社会保险制度的改革也取得了一系列的成果。
以下几个方面是我国改革经验的亮点：1. 建立全面覆盖的社会保险体系我国在改革社会保险制度时，注重建立全面覆盖的社会保险体系。
通过逐步扩大社会保险的覆盖范围，确保每个人都能享受到社会保障的权益。
2. 加强基金管理与监督我国在改革社会保险制度时，注重加强对社会保险基金的管理与监督。
建立了社会保险基金会，加强对基金的投资运营监管，保障基金的安全性和稳定性。
3. 推动信息化建设，提升服务水平我国在改革社会保险制度时，积极推动信息化建设，提升服务水平。
通过建设社会保险信息系统，实现了社保业务的在线办理，方便了人民群众的参保和享受社保待遇。
三、改革的启示社会保险制度的改革经验给我们带来了一些启示：1. 建立全面覆盖的社会保险体系是重要的目标。
应该注重提高社会保险的覆盖率，确保每个人都能享受到社会保障的权益。
美国的社会保障制度及其启示
美国的社会保障制度及其启示美国的社会保障制度及其启示摘要：美国的社会保障制度建立至今已经七十多年，美国的“自由保险”型的社会保障模式，完全不同于欧洲的传统福利型模式，它渗透了美国的文化，美国的价值取向，也蕴涵着务实的精神。
“他山之石，可以攻玉”，研究美国的社会保障，总结美国社会保障的优缺点，更加有助于我们认清中国社会保障制度改革的现实，从而有助于建立和完善有中国特色的社会保障制度。
关键词：美国养老保险、美国医疗保险、美国失业保险一、美国现代社会保障制度发展概述美国现代社会保障制度产生于20世纪30年代初。
1929年,美国爆发经济危机,全国1/3人口陷于贫困。
严峻的社会现实改变了多数美国人的传统观念,他们要求联邦政府对社会福利负起责任并发挥作用。
1934年,罗斯福总统任命一个“经济保障委员会”,负责起草《社会保障法案》,为老年人、残疾人、儿童以及失业者提供援助。
1935年8月14日该法案正式生效。
《社会保障法案》的诞生是美国社会福利史的里程碑,它标志着美国社会福利政策由“自由放任”到“积极承担责任”的重大转变。
它不仅仅为穷人提供援助,而且为全体人民提供基本的经济保障。
在《社会保障法案》诞生后的70年里,它不断得到修改和补充,逐步形成了现今一整套的美国社会福利保障体系。
1954年,法案保障的对象从原来的老年人、遗属和残疾人,扩大到农场主、农场工人、家庭服务员、自由职业者以及州和地方政府的雇员。
20世纪60年代美国经济繁荣,但黑人“民权运动”与“反贫困运动”高涨,社会动荡不安,约翰逊总统提出“伟大社会”计划和“向贫困开战”,社会保障政策扩张达到高峰。
到70年代中期,美国已建立起一个社会安全网,使90%以上的人享受到了社会福利。
这一套包含了生活中方方面面需求的被称为“从摇篮到坟墓”的社会福利制度具有以下特点:一是奉行三方并举的方针,实行公私并举,以公为主这是总方针;联邦、州和地方三级政府并举,以联邦政府为主;保险和补助并举,以保险为主。
发达国家的社会保障制度与思路借鉴
发达国家的社会保障制度与思路借鉴近年来，随着人类社会的进步和发展，越来越多的国家开始注重社会保障制度的建设，以保障民众的基本权利和福利。
发达国家的社会保障制度在保障公民的基本生活需求、促进社会稳定和经济发展等方面起到了重要作用。
我们可以从这些国家的经验中借鉴和学习，为我国的社保制度提供改进和完善的思路。
一、发达国家的社会保障制度建设1. 医疗保障制度发达国家的医疗保障制度较为完善，其核心目标在于保障公民的基本医疗需求，提高民众的医疗保障水平。
例如，美国的医保体系已被许多国家借鉴，其中“奥巴马医保”计划已成为推进美国公共医疗保障改革的重要举措。
此外，加拿大、英国、法国等国家也都建立了全民医保制度，覆盖面广，受到民众的广泛好评。
2. 养老保险制度养老保险制度是发达国家社会保障制度中的重要组成部分，用于保障老年人的生活需求。
发达国家的养老保险制度主要以社保为主，但也有私人养老保险，例如美国的企业年金、个人养老账户等。
此外，许多国家对老年人还提供了免费医疗、住房、交通等福利。
3. 失业保险制度失业保险是发达国家社会保障制度中的又一重要组成部分，主要用于解决失业者的基本生活需求。
在发达国家，失业保险通常由政府提供，其保障程度和财政投入都相对较高。
例如，瑞典是目前全球失业保险最为完善的国家之一。
4. 残疾人保障制度发达国家对残疾人保障的意识较为强烈，通常有专门的政府机构和倡导组织来推动残疾人保障事业。
例如，美国的美国残疾人法案、欧盟的残疾人权利公约等，都为残疾人提供了法律保障。
二、发达国家社会保障制度的思路借鉴1. 强化政府的财政投入发达国家社会保障制度的建设，得到了政府的大力支持和财政投入。
因此，对于我国社会保障制度的建设，应当加强政府的财政投入，提高社会保障体系的保障水平。
2. 加强社保与国家经济的协调配合社会保障制度与国家经济发展密不可分，两者应当相互协调和配合。
发达国家的社保制度建设，在考虑社保福利内容和标准时，经常要结合国家的经济情况和民众的实际需求。
法国社会保障制度的特点及对我国的启示
法国社会保障制度的特点及对我国的启示1. 引言1.1 法国社会保障制度的背景介绍法国是一个典型的欧洲福利国家，其社会保障制度历史悠久，起源于19世纪。
1804年制定的《民法典》就规定了雇主有责任保障工人的健康和安全。
1928年，法国实施了第一个全国性的社会保险制度，为工人提供了医疗、养老和失业保险。
而在第二次世界大战后，法国进一步完善了社会保障制度，建立了覆盖全民的社会保障体系，保障了每个法国公民的基本生活需求。
随着经济的发展和社会的变迁，法国社会保障制度不断进行调整和改革，以适应不断变化的社会需求。
如今，法国的社会保障制度已经成为世界各国学习和借鉴的对象，其完善的制度体系和全面的保障范围为法国人民提供了全方位的保障和福利。
【这里可以继续扩展介绍法国社会保障制度的演变和特点，为后文的正文部分做铺垫】.1.2 法国社会保障制度的重要性法国社会保障制度的重要性在于其能够保障公民的基本权益，提高社会的公平和稳定。
通过社会保障制度，法国政府能够确保每个公民都能够享有基本的医疗保障、养老金、失业保险等社会福利，从而保障其基本生活权利。
社会保障制度还能够减少社会不平等现象，促进社会的和谐发展。
通过建立完善的社会保障制度，法国能够提高公民的生活质量，增强其社会福利和社会保障制度的公信力，并提高国家的整体竞争力。
法国社会保障制度的重要性不容忽视，对我国的社会保障制度建设提供了宝贵的借鉴和启示。
2. 正文2.1 法国社会保障制度的特点1. 全面性和普惠性：法国的社会保障制度覆盖了各个领域，包括医疗保险、养老保险、失业保险、家庭津贴等，涵盖了几乎所有居民。
这种全面性和普惠性确保了每个人都能享受到社会保障的权利，保障了全民的基本生活水平。
2. 高水平的保障标准：法国的社会保障制度保障标准相对较高，包括医疗保障提供了全面的医疗服务，养老保障能够保证老年人的基本生活，失业保险提供了失业期间的基本生活保障。
这种高水平的保障标准保证了居民在面临各种风险时可以得到充分的保障。
美国社会保障改革启示
美国社会保障改革启示美国社会保障制度始于上世纪三十年代的新政时期，目的是帮助老年人和残疾人获得基本的生活保障和医疗福利。
随着美国人口老龄化和医疗费用急速上涨，社会保障制度面临着许多挑战和改革的需求。
美国社会保障改革的经验，对中国和其他国家的社保制度改革具有重要的启示：一、重视长期规划和提升管理效能美国社会保障制度长期面临的问题是资金不可持续和管理不够有效率。
为此，1994年美国国会通过了社会保障重组法案，改善了社会保障的长期资金安排和提高了管理效能。
该法案强调制定具有长远性的社会保障计划、建立符合行业标准的管理机构和人员，并采取一系列措施规范社会保障管理和运营。
关于社会保障长期规划，中国可以借鉴美国的“规划+管控”模式，通过建立健全的法律法规和制度体系，确保社会保障制度在长期内可持续稳定运行。
同时，也需要进一步提升管理科技化水平，构建高效便捷的管理体系，提高社保管理效能，实现社会保障制度的合理运营。
二、加强社会保险基金的投资运营和管理美国社会保障制度也存在资金缺口的问题，为了解决这个问题，美国政府决定把社会保障基金用于投资于股票市场等高风险的投资领域，以获取稳定的回报率。
类似的，中国的社保基金也应该采取适当的风险控制和资产多样化投资策略，提高社保基金的收益率和长期稳健性。
值得注意的是，社保基金的投资运营必须符合法律法规和环境保护等相关规定，保障社会公益的同时，还要确保社保基金的安全稳健。
三、推行多层次社会保障体系美国社会保障制度并没有解决所有人的社保需求。
事实上，在美国，许多人依然没有获得足够的社会保险福利。
为此，美国不仅改善了社会保障制度，还推行了多层次的社会保障体系，包括企业或个人购买的私人保险，以及由州和地方政府组织的社区福利。
这一模式促进了社保资源的多渠道配置，满足了不同层次和需求的人的需要。
中国也应该推行多层次社会保障体系，包括完善国家社会保障统筹和地方社会保障机构相结合、企业和个人参加社会保险、社会组织、社区协会等多种保障形式。
社会保险制度改革的国际成功案例解析
社会保险制度改革的国际成功案例解析社会保险制度是各国普遍关注的重要议题，因为它涉及到人民的福祉和社会稳定。
随着社会经济的发展和人口结构的变化，许多国家都面临着改革现有社会保险制度的需求。
本文将通过解析几个国际上成功的社会保险制度改革案例，探讨其改革方向和取得的成果。
1. 德国社会保险制度改革德国的社会保险制度改革是一个成功的范例。
在20世纪90年代，德国的社会保险制度面临着严重的财政危机和人口老龄化的挑战。
为了保证制度的可持续性，德国政府采取了一系列措施。
首先，他们提高了退休年龄，逐步将法定退休年龄从65岁提高到67岁。
其次，他们增加了社会保险费率，以增加收入来源。
此外，德国还引入了个人账户制度，让个人有更多的选择权和自主权。
这些改革措施取得了显著成效。
德国社会保险制度的财务状况得到了改善，养老金的支付能力得到了增强，同时也提高了个人的参与度和责任感。
这个案例告诉我们，社会保险制度改革需要综合考虑财务可持续性和个人的权益保障。
2. 新加坡社会保险制度改革新加坡是另一个成功的社会保险制度改革案例。
在20世纪80年代，新加坡的社会保险制度面临着严重的财政压力和不公平现象。
为了解决这些问题，新加坡政府推出了“中央供养计划”。
根据这个计划，个人和雇主都需要缴纳一定比例的社会保险费，并将其存入中央储备基金。
这个基金用于支付养老金、医疗费用和失业救济等。
通过这个改革措施，新加坡成功实现了社会保险制度的可持续发展和公平性。
个人的社会保险金不再依赖于政府的财政状况，而是由个人的缴费决定。
这个案例告诉我们，社会保险制度改革需要注重公平性和可持续性，同时也需要充分发挥个人的主体作用。
3. 瑞典社会保险制度改革瑞典是一个长期以来致力于社会保险制度改革的国家。
在20世纪90年代，瑞典的社会保险制度面临着严重的财政危机和效率低下的问题。
为了解决这些问题，瑞典政府推出了一系列改革措施。
首先，他们引入了个人账户制度，让个人有更多的选择权和自主权。
法国社会保障制度的特点及对我国的启示
法国社会保障制度的特点及对我国的启示法国社会保障制度是世界上最为完善和广泛的社会保障体系之一，其具有许多独特的特点和优势。
对我国的社会保障体系建设具有重要的启示和借鉴意义。
本文将重点分析法国社会保障制度的特点，并探讨这些特点对我国的启示。
一、法国社会保障制度的特点1. 广泛覆盖：法国的社会保障制度覆盖范围广泛，包括养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险和家庭津贴等多个方面。
无论是公务员、私营企业员工，还是自雇人士、农民和临时工，都能享受到相应的社会保障待遇。
2. 统一管理：法国社会保障制度由国家财政部门和社会保障机构联合管理，确保了社会保障基金的统一管理和合理分配。
3. 公平公正：法国社会保障制度注重公平和公正，根据每个人的实际情况，实行差别化的社会保障政策。
对于工薪阶层、困难群体和特殊群体，设立了相应的优惠政策和补贴措施。
4. 公共参与：法国的社会保障制度实行公共参与原则，即除了个人缴纳社会保障费用外，国家、雇主和社会保障基金也会共同参与社会保障体系的建设和运营。
5. 保障广泛：法国的社会保障制度保障范围广泛，不仅包括基本的养老、医疗、失业保障，还包括了对残疾人、儿童、老年人和贫困人口的特殊保障政策。
1. 借鉴其统一管理经验：我国社会保障制度管理体系尚未完全健全，各地区之间的管理和运行方面存在着不同程度的不平衡情况。
法国社会保障制度的统一管理经验值得我国借鉴，通过整合资源，加强统一管理，提升社会保障基金的配置和使用效率。
2. 发展多层次的社会保障体系：法国社会保障制度针对不同群体和不同需求，建立了多层次的社会保障体系，为保障对象提供了更为全面和精准的保障。
我国可以借鉴这一经验，针对不同的社会群体和不同的社会需求，逐步建立多层次的社会保障体系，提升我国社会保障制度的综合性和包容性。
4. 提升公共参与的意识：法国社会保障制度实行公共参与原则，加强政府、雇主和社会参与社会保障体系的建设和运营。
我国在社会保障制度建设中，也应该更加注重公共参与，强化政府、雇主和社会的责任意识和义务意识，形成社会共建共享的良好氛围。
西方发达国家社会保障制度有那些值得我国借鉴的经验.doc
西方发达国家社会保障制度有那些值得我国借鉴的经验?3、加快社会保障制度的法制化进程[5]社会保障工作涉及到每个公民的切身利益，由于其工作性质的特殊性和复杂性,决定了从事这项工作的人员必须具备良好的业务素质、较强的专业技能和较高的服务意识。
而当前全国社会保障经办机构业务人员队伍的素质状况不容乐观，总体文化知识水平偏低，依法行政和服务意识也亟待提高。
要完善社会保障制度，落实社会保障政策和措施，切实保护参保人员利益，关键在于建立一支思想觉悟高、专业能力强、服务态度好的高素质干部队伍。
鉴于社会保障工作的业务要求，可以通过国家统一考试的形式初步筛选工作人员，并设定相应的职称等级考试，确立员工的定期业务考核制度。
从长远考虑，应该在大专院校增设社会保障专业，为社会保障事业培养后续人才。
5、增强社会保障基金的可持续发展能力。
随着社会经济的发展和市场经济进程的不断推进，离退休人员、下岗失业人员、分流闲散人员大量增加，在相当一个时期，我国社会保障基金的紧张局面是比较严重的。
当前社会保障资金的主要来源，一是各级政府的社会保障财政预算，二是用人单位和职工个人缴纳的社会保险费。
我们在继续稳定这两条主要的资金来源渠道的同时，必须开辟新的资金筹集渠道，如发行社会保障彩票、开征高消费税、发行社会保障债券、变现部分国有资产等方式来弥补社会保障资金的不足。
同时还要建立有效的基金保值增值机制，在确保当期支付和社会保障资金安全性的前提下，兼顾收益性与流动性，用适当的资金进行安全投资，并配合切实有效的监管制度，要对社会保障基金管理收支和运行情况进行全过程监管，使社会保障基金不但可以“养家糊口”,而且可以“发家致富”。
6、增加社会保障工作的透明度为了防止参保人员对社会保障政策的误解，应建立社会保障政策和措施的公示制度，并建立完善的业务咨询体系。
对于社会保障工作实施的状况，一些重要的政策、情况通报等，要充分利用广播电视、报刊、计算机互联网等媒体，让参保人员充分行使社会保障知情权和监督权。
发达国家的发展经验对我们的几点启示
发达国家的发展经验对我们的几点启示一、发达国家的国家发展战略与政策启示发达国家作为全球经济发展的主要引领者，其国家发展战略与政策具有十分重要的启示作用。
在总结发达国家发展经验的基础上，我们可以得出以下几点启示：1. 践行市场经济，发挥市场在资源配置中的决定性作用。
发达国家普遍较早实行市场经济改革，引导市场经济茁壮成长，建立完善的市场机制，发挥市场在资源配置中的决定性作用。
而我们也应该秉持市场经济的基本精神，将市场经济机制与政府引导相结合，促进市场焕发更大活力。
2. 积极推进产业结构调整，朝着高端制造业、服务业等高附加值方向转型。
发达国家在工业化过程中，深刻认识到产业结构调整的重要性，积极引导产业升级，向高端制造业、服务业等高附加值的方向转型。
我们也应该坚持转型升级的方向，加快发展新兴产业，增强核心竞争力。
3. 加大投资力度，优化资源配置。
发达国家重视投资的重要性，积极引导资本流向高效经济领域，解决扩大内需的问题。
相对而言，我国投资力度还有待加强，应该加大对重点领域的资金投入，优化资源配置。
4. 推进科技创新，提高企业竞争力。
发达国家在科技创新方面具有雄厚的实力，积极引导企业加大研发投入，提高企业的自主创新能力，打造行业领先品牌。
而对于我国企业而言，更多的关注应该放在加强自主创新能力上。
5. 注重加强人力资本的培养，提高劳动力素质。
发达国家高度重视提高人力资本质量，积极鼓励教育、职业培训等方面的投入，提高劳动力素质和工作技能。
在我国，也应该注重培养优秀的人才，提高整体竞争力。
二、发达国家的社会保障体系启示发达国家的社会保障体系具有先进性和示范性，我们也可以从中得出一些启示，如下：1. 推进社会保险制度建设，实现多层次保障。
发达国家社会保险覆盖面广，能满足不同阶层、不同收入的保障需求，如医疗保险、养老保险等多层次保障体系。
我国也应该加大社会保险制度建设力度，完善制度，实现全民覆盖。
2. 加强教育、医疗、住房等公共服务的普及和均等化。
探讨发达国家社会保险制度改革及其启示
探讨发达国家社会保险制度改革及其启示作者：彭金标来源：《财经界·学术版》2013年第03期摘要：提高社会保险的服务质量以及服务能力是实现社会保险标准化的重要手段，同时也是促进保险事业在社会中可持续发展的重要途径。
社会保险的制度分析对现在是社会来说是一个有待开创的新课题。
作为一种制度安排植根于文化环境与社会结构的条件，进而产生一定的历史背景。
而目前我国的社会保险制度存在着很大的问题。
本文主要参考欧美发达国家的社会保险制度，从我国的基本国情出发进而分析了我国社会保险制度的改革工作。
关键字：欧美发达国家社会保险制度改革启示在经过一百多年的发展和完善，社会的保障制度随着社会的发展呈现出越来越多的特征，管理体制更大不相同。
在政府看来，社会保障的管理体制可以分成两种：一种是美国为主要代表的，政府掌握主权，统一的管理模式。
另一种是德国为代表的，行业自治，政府进行补助和监督的管理模式。
第一种的特点是一切由政府决定，第二种是由政府作为辅助为特点。
社会保险基金的运行与管理是社会保障制度的基础，同时也是社会保障制度建设的核心。
社会的保险基金管理涉及了设计基金的收入、支出及投资和管理等几个方面的模式问题，其中政府在社会保险基金的管理中的主要责任和作用是以管理为主。
不同的模式决定着政府不同的地位和作用。
目前发达国家主要的管理模式分为两种：一种是美国的政府主导模式，同时也成为”分治“模式；另一种是德国的行业自治模式，同时也称作为”自治“模式。
目前研究的《社会保险法》，其中引起学术界和有关部门高度重视的问题就是社会保险基金的管理模式。
而这个课题同时也引起了重大的分歧。
其中一种看法认为，我国应该借鉴德国的“自治”管理模式，劳资分类，由政府担保，自我发展以及自我平衡。
政府与社会保障基金保持相应距离，不直接介入资金的支出和收入。
从法律的远观上来看，参与监督但不介入并且还要承担收入支出不平衡时产生的漏洞。
支持另一种看法的人认为，社会保险基金本身是凭借政府力量筹集的，是由政府而来的，理应当由政府不同部门进行管理，因此认为应当借鉴美国的“分治”管理，采取税务部门进行社会保险费，同时由社会保险基金机构的相关部门进行收入和支出的管理规定。
法国的社会保障法律制度及对我国的启示
法国的社会保障法律制度及对我国的启示[摘要]法国是西方发达国家，社会保障制度形成的比较早，而且比较完善。
我国虽然在社会保障事业方面取得了许多成绩，但还是存在很多不足之处。
文章通过对法国社会保障制度进行分析，探讨了它对我国社会保障制度完善的启示。
[关键词]社会保障制度；法国；启示一、社会保障法的概念“社会保障”一词是从英语中social security的翻译而来，直译为《社会安全》。
德国于1883年制定的劳工疾病保险法和1884年制定的劳工伤害保险法，后来都被认为是劳动法的内容。
以后在各国法律中慢慢出现“社会保障”这一词。
官方使用首见于1935 年美国的《社会保障法案》（Social Security Act），美国社会保障总署对于社会保障的定义是这样阐述的：社会保障是根据政府法规而建立的项目，给个人谋生能力中断或丧失以后以保险，还为结婚、生育或死亡而需要的某些特殊开支提供保障。
①社会保障是指通过国家立法，积极动员社会各方面资源、保证无收入、低收入以及遭受各种意外灾害的公民能够维持生存，保障劳动者在年老、失业、工伤、患病、生育时的基本生活不受影响，同时根据经济和社会发展状况，逐步增进公共福利水平，提高国民生活质量。
②社会保障法是指主要调整关于社会保障关系的法律规范的总称，是指调整国家、各类社会单位和全体社会成员之间，在社会保障活动中所发生的社会保障关系的法律规范的总称。
二、法国社会保障法律制度的演进、内容与特征（一）法国社会保障制度的演进法国是拥有相当完善的社会保障制度。
法国的社会保障制度经历了很长的发展过程。
法国最早在第一帝国时期，通过了关于保护工伤者的条例。
在19世纪中期，制定了一系列关于员工患病时补偿员工损失工资的法律规定，1850年6月通过了《公共救济与预防法》，到1893年国家保障了赤贫者的治疗权利。
1898年通过了《工伤保险法》。
1910年规定了关于退休的法律制度即老年养老保险制度。
西方社会保障制度的发展历程及对我国的启示
西方社会保障制度的发展历程及对我国的启示话题：教育学习成功经验社会保障制度摘要：西方社会保障制度经历了一个形成、发展、危机与变革的过程。
西方发达国家社会保障制度的发展历程给了我们很多启示：建立我国社会保障制度要坚持立足国情、循序渐进的方针；完善我国社会保障制度不仅要注意拓宽筹资渠道，更要突出重点。
关键词：西方社会保障制度；发展历程；启示社会保障制度（social protection system）是指国家通过立法和行政措施为公民提供各种基本生活保障的社会制度，既包括国家以各种形式提供的或主办的保障项目，也包括企业、团体、个人提供的各类保障。
我国正处于全面建设小康社会的关键阶段，建立适合我国国情的社会保障制度的任务迫在眉睫。
西方发达国家的社会保障制度已经过了几百年的变迁，有许多成功的经验，这对于我国社会保障制度的建设具有重要的借鉴意义。
一、西方社会保障制度的形成与发展关于西方社会保障制度的起源有许多不同的看法。
有人甚至将它追溯到《圣经》中关于利他主义的道德说教，认为欧洲中世纪世俗和宗教的慈善事业是社会保障的起源；有人把英国伊丽莎白一世统治时期实行的“旧济贫法”看作是西方社会保障的开端；大多数人则认为西方社会保障制度始于德国俾斯麦统治时期。
当时的德意志帝国议会相继通过了三项保险立法，这是社会保险立法的开端，奠定了德国社会保障制度的基础。
此后，英国、挪威、丹麦、荷兰、瑞典等欧洲国家纷纷颁布了自己的社会保障法。
19世纪末20世纪处是西方社会保证制度的产生与形成时期。
第一次世界大战后，西方发达国家社会保障制度逐步完善起来。
1929年的“大危机”和随之而来的“大萧条”使西方各国饱受失业的磨难与创伤。
于此同时应运而生的凯恩斯主义主张扩大政府支出，刺激社会总需求，以征所得税为手段调节经济和社会生活，这种理论为西方发达国家社会保障制度的发展提供了依据。
在此背景下，法国1903年颁布了《社会保障法》，瑞典1935年实施了《失业保险法》。
英国社会保障存在问题两次改革以及对我国的启示
•政府的高额税收除了对人 们工作和投资积极性产生 消极作用外， 还引起大量 的逃税现象
二、英国的社会保障制度的改革
1、撒切尔夫人政府对社会保障 制度的改革
一方面通过直接降低一些社 会保障项目的津贴标准， 以达到明显降低政府社会 保障支出，减轻国家的责 任与重负的目的；
保障，在风险与保障、国家责任与
个人责任之间建立了新的平衡
三、对中国的启示
首先，社会保障的范围与标准 要与本国的经济发展水平相适 应。要有一定的限度，过度的 无所不包的社会保障制度未必 是件好事，它会带来很多的负
面影响。
其次，既要体现社会福利的 公平，同时也要追求社会经 济效率会保障
开支更是占到了50%。
2、过分追求公平，经济缺乏效率
以“ 均等化” 为目标的福 利分配必然造成劳动市场和资 本市场上的动力不足，行为扭 曲，从而引起经济效率
的损失。
3、政府干预过多经济深受其害
•英国的社会保险费征收较低，其 “ 福利国家” 的维持主要是通 过财政预算增加政府的一般税收 进行的。
英国社会保障制度存 在的问题以及解决措施
一、存在问题
1、福利增长过快，政不堪重负
英国在福利国家建设中增加了 更多的社会保障项目，范围一再 扩大，水平不断提高其结果是社
会福利开支直线上升，国家财
政日益困窘。
1949年英国福利开支占国民 生产总值的比重为10.6% ， 1966年便达到14.4%，1978 年 进一步提高为27.3%。
另一方面，强调个人在社 会保障中应该承担的义务 和责任，推行
社会保障私有化。
2、布莱尔改革
政府将自由市场同基本 的社会保障制度相结合， 强调在市场经济
西方社会保障制度改革对我国的借鉴意义
西方社会保障制度改革对我国的借鉴意义1. 西方国家社保制度的基本特点西方国家的社会保障制度是一种以国家为主导，为人民提供安全保障的制度，包括社会保障、医疗保障、养老保障等多个方面，其中的养老金和医保制度是其中比较成熟的体系。
西方国家的养老金制度在缴费方面以个人和企业双方均分的方式收费，而领取时则需要严格审核，确保真正需要的人才能得到资助。
而医疗保险则是由国家全额或部分支付和个人分摊支付的方式，而在医保基金的管理方面一般以地区为单位进行管理。
2. 西方社保改革的必要性西方国家在不断开展的社保改革方面有其重要性，由于人口老龄化的加速，加上经济下行的影响，社保缺口越来越大，西方国家往往需要依靠税收的再分配来维持社保运转，而这种模式难以长期持续。
同时，与其它国家的对比来看，西方国家在社保方面的支出比较高，超过了GDP的三分之一左右，而对于菜单式社保政策的设计也导致了其成本的飞涨。
3. 西方社保制度改革的启示3.1 以个人为中心的制度转变在分摊社保支出的同时，西方国家还在逐步推进以个人为中心的社保政策，例如，在医疗保险中，一些西方国家的政策规定了高额扣除额或自负额的存在，使得个体负担减轻，但是同时在医疗费用过高时也会有较高的自负额。
通过这些政策，能够激励个人良好的健康行为，同时也调动大家积极对待自己和社会的态度。
3.2 建立弹性的社保体系西方国家在社保制度上往往采取多样化的制度安排，一些较灵活的制度政策也能够保证政策较快地适应社会变化的需要，例如美国社保政策就较为给力，当经济形势不好时，政府可以采取调整税收、增加支持工作人员的工资等政策。
而在社保缺口较大时，政府也可以通过调整限额等方式来实现更好的社保效果。
这些灵活的政策带来的效果比以前单一的政策效果更为显著。
3.3 加强管理能力建设社保制度的有效运行，除了加强社保资金的审计外，还需要大量的管理工作。
这些工作主要涉及到固定资产、会计、审计、统计、人事等多个方面，政府需要通过制度建设和技术创新来增强管理的能力。
世界各国社会保障制度改革及其对我国的启示
世界各国社会保障制度改革及其对我国的启示近年来，随着全球化的发展和人们对社会保障的需求不断增长，各国社会保障制度改革成为了一个热门话题。
社会保障制度的完善与改革不仅关乎一个国家的社会稳定与发展，也对其他国家的经验和启示具有重要影响。
本文将探讨世界各国社会保障制度改革的趋势与特点，并分析其对我国的启示。
一、世界社会保障制度改革趋势与特点1. 多元化的制度模式不同国家根据各自的国情、历史和文化特点，形成了多元化的社会保障制度模式。
例如，欧洲许多国家实行的是较为完善的社会保障体系，重点关注社会福利、养老、医疗等方面；美国则更加注重市场机制的作用，强调个人责任和商业保险的覆盖范围；北欧诸国则强调全民参与和公共资源的均等分配。
2. 混合制度的发展随着经济和社会的变迁，世界各国社会保障制度正朝着混合制度的方向发展。
混合制度是指社会保障由政府主导，与市场和社会力量相辅相成的一种模式。
政府负责提供基本保障，市场和社会力量则提供补充保障。
这种模式既保证了社会公平和稳定，又充分发挥了市场的激励作用。
3. 面临的挑战与改革措施当前，世界许多国家的社会保障制度都面临着诸多挑战，如老龄化人口增加、就业结构变动、社会分化加剧等。
为了应对这些挑战，许多国家都采取了相应的改革措施，如提高退休年龄、增加就业机会、推行个人账户制度等。
二、对我国的启示1. 借鉴国际经验，提高保障水平我国社会保障制度改革应该借鉴国际经验，提高保障水平。
可以学习欧洲国家的社会福利模式，加强养老、医疗等方面的保障，使人民享受到更为全面的社会保障待遇。
2. 推行混合制度，发挥市场作用我国应该在社会保障制度中推行混合模式，充分发挥市场作用。
政府可以提供基本的保障，市场和社会力量则可以参与到社会保障体系中，通过商业保险等方式进行补充，以增加保障的可持续性和有效性。
3. 加强预防性保障，主动应对挑战随着我国老龄化人口逐渐增加和其他社会问题的出现，我国社会保障制度改革应该更加注重预防性保障。
德国社会保障法律制度及其对我国的启示
概要一、德国社会保障制度及简单评价在市场经济体制下,德国建立社会保障制度的基本原则有:社会保障要有利于发挥市场经济的作用;社会保险要保持在收入再分配的合理范围内,以维护经济效率与社会公正二者的内在统一;社会保障应由国家、企业和个人三者合理分担,将国家担负的社会保障任务与每个人根据其能力自主决定命运的天然义务严格分开。
德国的社会保障法也存在一些问题:一是社会保障水平过高,影响了人们的工作积极性。
二是社会保障支出增长过快、财政和社会负担过重,两德统一后这一问题更加严重。
二、我国社会保障法律制度的概况与存在的问题近年来我国社会保障制度进行了一系列改革,在建立了基本制度的同时也发布了大量法律规范,社会保障法律格局已初步形成。
当前,我国社会保障法律建设方面主要存在如下问题:立法工作严重滞后。
纵观世界各国社会保障制度建立和发展的历史,无不是立法在先。
然而中国直到目前为止尚无一部综合性的社会保障法律。
法律效力低,实施机制弱化。
社会保障制度必须通过法律的强制性保证其有效实施,由于社会保障立法层次不高,导致法的强制性被弱化,法律责任不明确。
一方面,对于违反行为没有严厉的制裁措施和手段,使社会保障制度实施过程中存在许多违法行为。
另一方面,针对公民社会保障权利受到侵犯而设置的救济手段并不健全,公民社会保障权利受到侵犯时难以获得救济。
三、我国社会保障法律制度改革的思路完善我国社会保障的法律规范。
建立社会保障法律体系必须与市场经济的发展同步。
严格各种保险金的管理,确保基金的保值增值。
强化社会保障法律制度的实施机制。
德国社会保障法律制度及其对我国的启示[摘要]德国的社会保障制度已有100多年的历史并在实践中日益完善。
对德国社会保障法律进行剖析研究,可以为我国社会保障法律制度的完善提供十分有益的启示。
发展市场经济,必须建立和健全社会保障制度。
国外发达国家在社会保障方面的法律、法规及其运作模式已日臻完善,而我国社会保障体系的建立目前尚处于起步阶段。
探讨发达国家社会保险制度改革及其启示
的都是非法进行 的。这 当中除了办理社会保险的工作人员与欺诈者联 合起来的情况 ， 还 有很 多 原 因 是 冈 为 业 务 缺 少标 准化 的流 程 导 致 的 。 然
而 从 客 观 的 角 度上 来 看 存 在 着 欺 诈 的 行 为 。 针对类似情况 ， 英 国 政府 层 经过数次改革 ， 但 效果 并 不 明显 。 三、 欧 美 发 达 国 家对 社 会 保 障制 度 的 分 析 和 改 革
题 。本 文主要参考欧 美发达 国家的社会保险制度 ， 从 我国的基本 国情
出发 进 而 分 析 了我 国社 会 保 险 制 度 的 改革 工 作 。
关键字： 欧 美发 达 国 家 社 会 保 险 制度 改 革 启 示
３、 社会保 障的开支超过了收入的水平 。 造成经济的压力
欧 洲 各 发达 国家 对 社 会 福 利 制 度 越 来 越 依 赖 ．这 些 依 赖 导 致 了政 府 的 开 支 急 剧增 加 。 因此 ， 社 会 保 障 的 开 支 远 远 超 过 经 济 增 长 的速 度 ， 因此 出 现 两 者 之 间 的不 平 衡 ， 引 起 了社 会 保 障经 济缺 乏 的后 果 。
因为劳动力市场的结构发生 了转 变导致产生 了新 的保 障需 求。就
业 领 域 也 由农 业 、 工 业 逐 渐 向服 务 也 转 向 ， 而 这些 领 域 主 要 是妇 女 劳 动 力 的参 与很 高 。 另 一方 面 ， 这 些 转 向 而 创 造 的 就业 岗位 大 部 分 都 不 是 全 日制 的 工作 ， 因此 工 作 的 时 间 具 有 弹性 。 差 异 。 以 上 这 些 都 是 改 变 传 统 社 会保 障 制度 的 主要 原 因。
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资分类 ， 由政府担保 ， 自我发展以及 自我平衡。政府与社会保障基金保
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收稿日期:2007-03-24作者简介:罗晴(1981-),女,四川乐山人,助教,硕士研究生,主要从事行政管理与哲学研究。
主要发达国家社会保障制度改革的实践与启示罗 晴(四川音乐学院社科部,成都610021)摘要:社会保障是现代经济与社会协调发展的安全机制、稳定机制和促进机制。
当今世界所有现代化国家,都把实施和完善社会保障制度作为一项基本国策。
中国社会保障事业比西方起步晚,并且随着市场经济体制改革的深入,原有的社会保障制度逐渐暴露出种种弊端,改革现有的社会保障制度已经成为了中国政府的当务之急,而分析和借鉴西方国家社会保障改革中的经验、教训,对我国社会保障制度的完善具有重要的意义。
关键词:社会保障制度;改革;启示中图分类号:C91317 文献标识码:A 文章编号:1671-5365(2008)03-0068-03 十七大报告中指出“加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系,保障人民基本生活。
”〔1〕2007年的中央经济工作会议也明确指出,要加快社会保障体系的建设。
完善的社会保障制度是社会和谐的一个重要标志,加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系涉及诸如社会保障的覆盖面、社会保障资金的运营和社会保障法律制度建设等问题,在这些方面,西方发达国家的社会保障制度改革可以给我国提供一些经验和教训。
一、当今世界主要的社会保障模式世界上每个国家都有着自己独特的历史文化传统、人口结构,所处的经济和社会发展阶段也不同,由于国情的差异,使得世界各国的社会保障制度形式多样,即使是那些发达国家,社会保障模式也不可能完全相同。
而不同的模式在社会保障覆盖范围、实施项目、资金筹集和待遇水平等方面都有所差异。
目前,世界各国的社会保障制度大体上可以分为四种模式:(一)福利型社会保障模式福利型的社会保障模式起源于英国,后为瑞典等国发展。
其理论依据是以庇古为代表的福利经济学理论。
这是一种“从摇篮到坟墓”全保障的社会保障模式。
社会保障基金主要来源于国家税收,实行收支和管理的统一。
它按照统一标准缴费,统一标准支付社会保障金,各项保障待遇都以法律形式固定下来。
这种保障模式覆盖面广,保障内容丰富,范围扩展到了全体公民和居民,为社会成员提供了宽范围、高水平的生活保障。
其优点是体现了社会的公平,使居民能享受很高的福利水平,实行政府统一管理社会保障事业,使社会保障的资源利用效率提高,管理成本较低。
但是高福利也产生了严重的经济和社会问题。
一是社会保障支出增长过快,政府财政负担重,财政赤字较大;二是不利于激发和调动社会成员的工作积极性,容易使劳动者产生懒惰情绪,抑制就业增加;三是企业承担保险费过重,增加了生产成本,影响了企业的竞争力。
(二)保险型社会保障模式保险型模式是社会保险在整个保障体系中处于中心位置的一种模式。
它强调社会保障是个人的事情,应以自保为主,国家予以资助,因此也称为“投保资助型”。
它起源于德国,后为美国、日本等国仿效实行。
这些国家不仅继承了德国采用的那套理论,而且还进一步发展了这种模式,美国便在此基础上吸取了凯恩斯的“有效需求”和政府干预经济以摆脱经济危机的理论,进一步确立了“保险费用由雇主和雇员缴纳,而国家给伤残和养老保险提供津贴”的原则,把义务和权利作为对等条件,追求“人人为大家,大家为人人”的原则,使受保人不陷入贫困”。
这种模式的优点是保障内容广泛,社会保障基金一般由雇员、雇主按薪金的一定比例分别缴纳,政府财政通常也承担一定比例,即费用由个人、单位和政府三方分担,强调待遇与收入及缴费相联系;由国家立法作后盾,公民必须参加法定的社会保险,定期缴纳社会保险费从而享有申请保险待遇的权利;在社会保障机构管理上实行多层次管理。
但是这种模式也存在缺陷:社会保障资金主要来源于雇员和雇主的缴纳的保险税,因此税率问题常常是一个敏感问题。
(三)国家保险型社会保障模式国家保险型是由前苏联建立的社会保障模式,是高度计划经济体制下的产物,其宗旨是最充分地满足无劳动能力者的需86 第3期 NO.3 宜宾学院学报 Journal of Yibin University March .2008 要,保护劳动者的健康并维持其工作能力。
它的理论来源于马克思主义的社会保障学说和列宁在1912年“工人最好的保险是国家保险”的论述中提出的“一切保险费由企业主和国家负担”的基础上创立的。
前苏联、东欧前社会主义国家以及改革开放前的中国都曾经实行过这种模式,但是目前仍在继续实行这种模式的国家已为数不多。
它的主要特点是个人不承担任何责任和费用,但有享受社会保障的福利待遇和服务;推行物质和精神保障相结合的路线。
但是这种模式的覆盖面比较小,仅限于就业劳动者,既不符合社会保障的普遍性原则,又由于没有采用经济运作的管理思路,保障待遇既不和效率挂钩,也不与缴费和劳动贡献相关,缺乏其应有的激励作用,加重了单位(企业)和政府的负担,容易造成社会保障基金浪费。
(四)强制储蓄型社会保障模式强制储蓄型社会保障模式以新加坡、智利为代表,是以强制储蓄为核心的一种社会保障制度,实际上是一种由政府强制推行的自我保障制度。
它通过国家立法,强制所有雇主、雇员依法按照工资收入的一定比例向中央公积金局缴纳公积金,由中央公积金局按照每个月应付的利息,一并打入个人的公积金帐户,职工退休或其它需用时,连本带息返还职工,受保人享受的待遇只在其帐户内的公积金里支付;而国家在社会保障中资金的支持力度很小,它只负责确定利率,承担中央公积金运营的全部风险。
这种模式强化了自我保障意识,减轻了政府财政责任,增加了资金的透明度,监督机制比较强,同时它也避免了福利型和国家保险型社会保障模式的某些缺陷,具有很强的社会激励作用。
但是这种模式也有其不足之处,它体现互助互济和再分配作用较弱的特点,而且政策未能向低收入者倾斜,因此社会公平程度很难提高。
从以上四种模式我们可以看出,西方主要发达国家的社会保障有三个优点:一是以法律为后盾,一切社会保障政策的制定和实施都是在法律保障的范围内进行;二是社会保障管理分工较为合理,多头管理的现象较少,有效降低了管理成本;三是保障范围较广,保障内容也广泛。
但是这些国家也存在一些不足,如财政保障支出增长过高,导致国家的财政负担过重,也降低了企业在国际中的竞争力;另一方面一些国家保障范围过广,容易导致人们产生懒惰情绪,过分依赖社会保障;另一方面有些国家社会保障过分强调公民的自我保障,又难以体现社会保障的互济性。
二、主要发达国家社会保障制度改革的趋势在20世纪80年代以来,随着人口老龄化、经济全球化的出现,世界各国社会保障制度都不同程度地遇到了困难和危机,在这种背景下,各国纷纷开始了社会保障制度的改革。
从近年来,西方发达国家社会保障制度改革和发展的情况来看,主要有以下几个趋势:首先是高福利国家开始削减福利成本和标准。
在进行社会保障改革时更多考虑的是在制度的设计和调整过程中制度本身的效率,改变了过去那样过分强调社会福利的做法。
改革追求的是一种完善的社会保障制度,即能有效地为人民提供必要的保障,国家又能够承担,同时还能激励人们努力工作,保护就业者工作的积极性,减少人们对社会保障的过分依赖。
其次是社会保障资金运营中更加注意借助市场的力量。
这主要表现在两个方面。
一方面是社保基金运营更加注意运用商业投资的方式来进行经营管理。
这种运作方式促使社会保障基金运营走向自我平衡的道路,最大可能地保值增值,既减少社会保障事业对国家财政的依赖,又切实保证了社会保障基金的支付能力,从而能够较好地维护社会保障对象的利益。
一些国家甚至把大多数项目的社会保障基金交由私营商业机构,政府只负责监督、提供业务指导和担保,并且取得了成效。
另一方面,许多国家还大力发展商业社会保障,使之成为社会保障的重要补充。
最后是更加注重政府管理的效能。
对社会保障进行管理是现代政府的一项重要的职能和职责,许多国家的政府采取了多种措施对社会保障机构的组织体制和管理体制进行改革,淡化它的行政色彩,引进商业机构的管理和运作机制,加强监督。
有些国家改革得更激进,将具体的社会保障项目交给民间非营利性组织。
美国的社会保障改革在这方面便具有显著特色,改革中充分强调了发挥私营组织在社会保障中的作用。
如在全部健康医疗开支中,据统计,1982—1993年私营健康和医疗保障支出为39833亿美元,占该保障项目总支出的58.3%,同期公共支出则为28513亿美元,占41.7%。
这不仅有利于政府减轻负担,同时,私营机构对效率的关注以及私营机构之间竞争的存在,也有利于提高社会保障运行的效率和服务质量。
三、国外社会保障制度改革对我国的启示国外社会保障事业上百年的发展经验和近几十年的主要改革趋势给中国社会保障事业发展最大的启示就是:中国社会保障事业的发展应该科学地研究、分析,借鉴各国,尤其是发达国家社会保障事业发展的有价值经验,既要从中国目前正处于社会主义初级阶段的国情出发,又要充分考虑到适应社会主义市场经济发展的需要;既要借鉴现代发达国家社会保障事业的成功做法,又要立足于对中国现有的社会保障制度作全面的总结和分析。
具体而言,可以从以下几个方面来审思和完善我国社会保障体系:(一)坚持公平优先,兼顾效率的价值理念一个良好的社会保障体系既要符合全面发展的社会目标,96 2008年3月 罗 晴:主要发达国家社会保障制度改革的实践与启示又要符合以提高经济效益为中心的经济目标。
一方面,社会保障制度应能发挥其稳定的保障功能,成为社会发展过程中的“减震器”和社会竞争中的“安全网”,从而起到逐步提高社会福利和使人民共同富裕的作用。
另一方面,又要使其对经济、科技的发展起到推动的作用。
处理好公平与效率的关系是相当重要的一环。
在社会保障制度发展中,比较主流的价值观是“效率优先,兼顾公平”,但是这显然是经济发展应该追求和实现的理念,而社会保障的主导价值理念应该是公平。
因为社会保障制度的本意就是弥补市场经济“效率”带来的缺陷。
所以要坚持公平优先,兼顾效率的价值理念。
但是只讲公平不讲效率也是不行的。
一些高福利国家,在社会保障制度中处处突出国家作用,把公平放在首位,但却不讲效率,从而导致社会保障过度依赖政府,忽视了市场和社会的功能,加重了国家的财政负担。
在我国,社会保障制度改革的初衷是为了与国企改革配套,然后是为市场经济改革配套。
因此对社会保障缺乏明确和独立的定位,错误地把经济政策的价值取向等同于社会保障制度的价值取向,这也是我国社会保障体系中一些问题的根源。
因此,我们应该吸取国外的经验和教训,重新树立以公平为核心的社会保障制度价值理念,妥善处理公平和效率的关系。
(二)立法先行,完善社会保障法律体系从西方现代社会保障制度的发展历程来看,从萌芽、形成到发展几乎都是以国家立法的形式来实现的。