关于提高规划环评实施有效性方法的探讨
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第３ ８卷第 ４期
２ ０ １ ３年 ４月
环境科学与管理
ＥＮＶⅡｌ ０ＮＭ ＥＮＴＡＬ ＳＣＩ ＥＮＣＥ ＡＮＤ ＭＡＮＡＧＥＭ ＥＮＴ
Ｖｏ １ ． ３ ８ Ｎｏ ． ４
Ａｐ ｒ ．２ ０ １ ３
文章 编 号 ： １ ６ ７ ４—６ １ ３ ９ （ ２ ０ １ ３ ） ０ ４— ０ １ ７ ２－ ０ ４
环境 要素 的容 量 并 提 出 总量 控 制 方 案 ， 从 环 境 保 护 角度 论证 规划 区环 境保 护方 案 、 生 态建 设方 案 ， 对 拟 议 的各规 划方 案 进 行 环境 影 响分 析 和 综 合论 证 ， 提
出规 划实 施 的可 行 性 结 论 和规 划 的调 整 建 议 ， 为 主
面。在 此 ， 以规划环境 影响评 价有效性为研 究对象 ， 对规 划环境影 响评价 的六原 则作 了初 步 分析 ， 从 早期介 入 原则、 公众参 与原 则等 方面做 了深入探讨 ， 提 出提 高规 划环评 实施 有效性的建议 。
关键词 ： 规 划环评 ； 实施有效性 ； 探讨
中图分类号 ： ｘ ３ ２ 文献 标 识 码 ： Ｂ
等六方 面 ， 但 目前 所 开 展 的规 划 环 评 中并 不 能 完 全
贯 彻这 六方 面 的原则 。本 文从 规划 环评 六个 原 则 等
布 局 和城市 规划 的优 化 起 到 了一 定 的作 用 ， 但 是 与 建 设项 目的环评 相 比 ， 规划 环 评 实 施 的有效 性 仍 显
关 于提 高 规 划环 评 实 施 有 效 性 方 法 的探 讨
王龙
（ 黑龙江省危险废物管理中心 ， 黑龙 江 哈尔滨 １ ５ ０ ０ ０ １ ）
摘
要： 规划环评发展到现 阶段 ， 从宏观上对控制 工业化及 城 市化 发展 进程 中的环 境风 险、 推进 产业合 理布 局
和城市规划的优化起到 了一定的作 用， 但 是与建设项 目的环评相 比， 规划环评 实施的有效性仍显 示其较 弱的一
制规 范 （ ２ ０ １ １版 ） 》的通 知 ） ， 这些制度 、 条例、 导 则
等 为规划 环评 的有 效 实施垫 定 了法制 基础 与执 行 依
据 。规划 环 评发 展 到 现 阶段 ， 从宏 观 上对 控 制 工 业
化及 城市 化 发展 进 程 中的 环境 风 险 、 推进 产 业 合 理
前 言
中 国规 划环 评 与 建设 项 目环 评 相 比起 步 较 晚 ，
１ 规 划 环 评 的 有 效 性 分 析
规 划环 境影 响评 价是 在对 规划 区域 环境 进 行 现 状调 查 、 监测、 评 价 的基 础 上 ， 分 析 确定 该 区域 相 关
在２ ０ ０ ２年 颁 布 的 《 中 国环 境 影 响 评 价 法 》 中， 规 划 环评 与项 目环 评 均 作 为 法 律 制 度 确 立 了 下 来 ， 在
—
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Ｗａ ｎ ｇ Ｌｏ ｎｇ
Fra Baidu bibliotek
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２ ０ ０ ３年又相继颁布 了《 规 划环境影 响评 价技术 导
则》 及《 开 发 区区域环 境影 响评 价 技术 导则 》 ， 在 ２ ０ ０ ９年颁 布 了《 规划 环境 影 响评 价条 例 》 ， 随后 又 出 台 了相关 规划 环评 审查 的规 范 （ 环评 估 发 ［ ２ ０ １ １ ］ ３ ｌ
号关 于 印发 《 规划 环境 影 响 报 告 书技 术 审 核 报 告 编
管 部 门对 该 规划 的可 行性 提供 决策依 据 。
根据 规 划环境 影 响评 价 的导 则 ， 规 划 环 评 的 主 要 原则有 科 学 、 客观、 公 正原 则 、 早期 介入 原 则 、 整体 性原则、 公 众参 与 原 则 、 一 致性 原 则 、 可 操 作性 原 则
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第３ ８卷第 ４期
２ ０ １ ３年 ４月
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环境 要素 的容 量 并 提 出 总量 控 制 方 案 ， 从 环 境 保 护 角度 论证 规划 区环 境保 护方 案 、 生 态建 设方 案 ， 对 拟 议 的各规 划方 案 进 行 环境 影 响分 析 和 综 合论 证 ， 提
出规 划实 施 的可 行 性 结 论 和规 划 的调 整 建 议 ， 为 主
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贯 彻这 六方 面 的原则 。本 文从 规划 环评 六个 原 则 等
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关 于提 高 规 划环 评 实 施 有 效 性 方 法 的探 讨
王龙
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摘
要： 规划环评发展到现 阶段 ， 从宏观上对控制 工业化及 城 市化 发展 进程 中的环 境风 险、 推进 产业合 理布 局
和城市规划的优化起到 了一定的作 用， 但 是与建设项 目的环评相 比， 规划环评 实施的有效性仍显 示其较 弱的一
制规 范 （ ２ ０ １ １版 ） 》的通 知 ） ， 这些制度 、 条例、 导 则
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前 言
中 国规 划环 评 与 建设 项 目环 评 相 比起 步 较 晚 ，
１ 规 划 环 评 的 有 效 性 分 析
规 划环 境影 响评 价是 在对 规划 区域 环境 进 行 现 状调 查 、 监测、 评 价 的基 础 上 ， 分 析 确定 该 区域 相 关
在２ ０ ０ ２年 颁 布 的 《 中 国环 境 影 响 评 价 法 》 中， 规 划 环评 与项 目环 评 均 作 为 法 律 制 度 确 立 了 下 来 ， 在
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Fra Baidu bibliotek
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则》 及《 开 发 区区域环 境影 响评 价 技术 导则 》 ， 在 ２ ０ ０ ９年颁 布 了《 规划 环境 影 响评 价条 例 》 ， 随后 又 出 台 了相关 规划 环评 审查 的规 范 （ 环评 估 发 ［ ２ ０ １ １ ］ ３ ｌ
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管 部 门对 该 规划 的可 行性 提供 决策依 据 。
根据 规 划环境 影 响评 价 的导 则 ， 规 划 环 评 的 主 要 原则有 科 学 、 客观、 公 正原 则 、 早期 介入 原 则 、 整体 性原则、 公 众参 与 原 则 、 一 致性 原 则 、 可 操 作性 原 则