加强法治政府建设的背景与任务(PPT)

原 因
——历史原因，习惯思维，固有工作方式 ——经济社会发展阶段，法治建设跟不上 要求 ——依法行政体制机制不完善、制度不健 全，财政体制、行政管理体制改革不到 位 ——依法行政内动力不足，口号化，经济 指标、政绩考核，干部提拔任用体制等 ——法制机构力量不足 ——法治基础薄弱，社会环境影响 ——个人问题
四 、 加 强 法 治 政 府 建 设 的 任 务
展望： 开局良好、 进展顺利、 深入人心、不可逆转、 前景广阔、任务艰巨。
有利条件： ——下放事权 ——下放财权 ——行政机构改革 ——培养基层干部 ——发展基层人民民主 ——经济发展方式转变 ——应对国际金融危机冲击的机遇 ——人民群众法律意识参与意识增强
因此，
必须增强我国法治软环境建设 必须提高政府依法管理的水平
三 、 法 治 政 府 建 设 的 现 状
六年来国务院大力推进： —— ２００３年修改国务院工作规则，确 立科学民主决策、依法行政、民主监督 三项基本准则 —— ２００４年下发《国务院关于全面推 进依法行政实施纲要》 明确法治政府目 标，贯彻实施行政许可法。 —— ２００５年国务院办公厅下发《关于 推行行政执法责任制的若干意见》， 《政府信息公开条例》 —— ２００６年颁布《行政复议法实施条 例》，召开全国行政复议工作会议。 —— ２００７年贯彻实施突发事件应对法。 ——２００8年国务院下发《关于加强市县 政府依法行政的决定》 ——２００9年依法应对金融危机。
第三阶段（1999年起）全面推进
1999年依法治国方略入宪 召开全国依法行政工作会议，全面推进依法 行政决定 2003年完善社会主义市场经济体制，新一代 领导人 2004年发布纲要，提出建设法治政府目标
中 国 近 代 历 史 发 展 轨 迹

中国近代社会发展的一百年
建国前三十年——战争 建国后三十年——探索 改革开放三十年——发展

法 治 政 府 建 设 主 要 成 效






一是加强领导，扎实推进《纲要》全面实施。 二是突出重点，制度建设取得新进展。 三是完善程序，行政决策科学化、民主化和法 治化水平不断提高。 四是创新机制，行政执法行为进一步规范。 五是精简审批，政府职能转变和管理方式创新 逐步推进。 六是拓宽渠道，政府工作更加公开透明。 七是强化职能，行政机关在解决矛盾纠纷中的 作用进一步发挥。 八是严格问责，对行政权力的监督继续加强。 九是健全制度，应对突发公共事件的能力明显 提高。 十是狠抓培训，公务员特别是领导干部依法行 政意识和能力逐步增强。
加强法治政府建设的背景与任务
国务院法制办研究中心 赵振华
2010年12月
一 、 法 治 政 府 的 提 出
2004年3月，国务院发布了《全面推进 依法行政实施纲要 》提出：
经过十年左右坚持不懈的努力，基本 实现建设法治政府的目标。
体制方面：
1、 政府与市场
政府与社会 关系基本理顺
法 治 政 府 的 标 志
《 意 见 》 的 主 要 内 容
2010 年 10 月 15 日国务院下发《关 于加强法治政府建设的意见》 起草的思路： 针对法治政府建设面临的形势 和存在的主要问题，提出加强法治 政府建设的工作重点和具体措施 目标要明确，任务要具体，措施 要得力，责任要明确 《意见》分为三大内容九个部分 29项。 ——紧迫性和总体要求 ——重点任务 ——加强领导的措施
（制定考核评价指标体系和考核评价办法，纳入 政府目标考核、绩效考核评价体系和领导班子综 合考核评价体系）
（依法行政负总责，与改革发展稳定任务一起部 署落实考核，完善行政报告制度，加强党的领导）
——加强法制机构和队伍建设
（发挥法制机构在加快法治政府建设中的组织、 协调、督促指导作用提高能力和水平）
——积极营造公民良好的法治氛围
形势：
转变经济发展方式和调整经济结构的任务更加紧 迫和艰巨； 城乡之间、地区之间发展不平衡，收入分配不公 平和差距扩大； 社会结构和利益格局深刻调整，部分地区和一些 领域社会矛盾有所增加，群体性事件时有发生； 国际经济政治日益复杂，外部压力加大。
紧 迫 性
——发展社会主义市场经济的必然要求。 ——促进社会公平正义的基本保证。 ——深化政治体制改革的重要方面。 ——政府建设和反腐败的重要举措。
（法治宣传、引导、自律）
——立法的价值取向要有利于调动人
（ 三 ——要把握规律，符合经济社会发展规律， ） 制
民群众积极性创造性、激发社会活力和竞 争力、解放和发展生产力、维护公平正义、 规范权力运行的要求。
充分反映人民意志，解决现实问题和深层 次矛盾，增强制度建设的科学性、合理性 和可操作性。
度加 建强 设和 改 进
当 前 存 在 的 一 些 社 会 问 题
一些地方重特大安全生产事故频发，食品 药品安全、假冒伪劣、哄抬物价、乱占耕地、 破坏资源、污染环境、土地征用、房屋拆迁、 企业改制等方面问题突出。 一些地方和部门直接干预微观经济活动， 在履行经济职能方面存在错位、越位、管得过 多的问题，企业负担过重，经济活力不足，在 履行社会管理和公共服务职能方面存在缺位、 不到位、该管没有管的问题，社会治安、教育 卫生、社会保障问题突出，人民群众生活不踏 实。 一些地方和部门搞政绩工程、形象工程， 铺张浪费、劳民伤财的问题突出。 一些行政机关不虚心接受监督，甚至阻挠 监督，有的不认真履行监督机关的处理决定， 有的对群众的举报迟迟不理，有的甚至打击报 复，有的对新闻媒体曝光不是积极想办法解决 问题，而是想方设法“抹平”问题，逃避法律 责任。
以建设法治政府为奋斗目标， 以事关依法行政全局的体制机制创 新为突破口，以增强领导干部依法 行政意识和能力、提高制度建设质 量、规范行政权力运行、保证法律 法规严格执行为着力点，全面推进 依法行政，不断提高政府公信力和 执行力，为保障经济又好又快发展 和社会和谐稳定发挥更大的作用。
总 体 要 求
坚持服从并服务于改革发展稳定大局
第一阶段（1978年至1989年）恢复起步
1978年提出经济建设为中心，恢复法制建设 ——摸石头过河，两个文明建设，两手都 要硬 成立法制委员会，政府管理基本法律制度，
改 革 开 放 的 实 践
第二阶段（1989年至1999年）规范行政 权力阶段
宪
以行政诉讼法为标志 1992年提出建立社会主义市场经济，93年入 行政复议、行政处罚、国家赔偿 1997年提出建设社会主义政治文明，
邓小平同志在改革开放之初就有一 段经典的论述：“制度更带有根本性、 全局性、稳定性和长期性。” 依法治国是党执政方式的根本转变 依法行政是对政府管理的提出的基 本要求
市场经济 中国国情
建 设 法 治 政 府 是 现 实 要 求
主体多元化 利益多元化 文化多元化 人情社会 关系社会 全面发展 科学发展 协调发展 可持续发展
信仰法律、尊重法律、崇尚法律、遵守法律
六 项 基 本 要 求
合法行政（职责、权力、程序、责任法定） 合理行政（公平公正手段适当） 程序正当（保密、回避、公开、救济） 高效便民（成本、效率、效果） 诚实守信（言必信、行必果、错必纠） 权责一致（有权必有责、用权受监督、

违法应追究、侵权需赔偿）
二 、 我 国 法 制 建 设 回 顾
新中国成立后的法制建设
——共同纲领（1949）(婚姻法、土改法） ——五四宪法（1954）（
织法、 治安条例等） 选举法、有关组
——1957年反右开始批判
——1959年撤销司法部、监察部、国务 院法制局
——1963年重新起草刑法
文革的破坏！！！！强调阶级斗争！


一 些 错 误 观 念


依法行政就是依法治民 ——官民对立 解放思想就是要突破法律禁区 ——法制不统一 依法行政限制和影响经济发展 ——地方保护部门利益 依法办事就办不成事 ——不讲规则
总 的 来 看 ：
经过六年来的努力，法治政府建 设初见成效，打下了坚实基础。 成绩大于问题，但问题不可小 视； 有利条件大于困难，但困难不 可低估； 紧迫性与长期性并存，但要充 分考虑长期性； 动力大于阻力，但阻力不可忽 视； 把依法行政作为价值目标与将 依法行政作为实用工具并存。
全 国 依 法 行 政 工 作 会 议
为了总结依法行政工作，对加强法治政 府建设进行部署，国务院拟召开全国依法 行政工作会议 2009年开始筹备，年底召开全国法制办 主任法规司司长会议，多次调研和征求意 见，专题汇报，反复修改会议文件和领导 讲话 2010年8月27日正式召开 国务院领导、各部委领导及法制机构负 责人参加，中央及国家机关和有关组织领 导应邀参加 地方各级政府及部门领导通过电视电话 会议的形式参加会议 上午温家宝总理讲话，两个部门、两个 地方大会发言 下午部门领导分组讨论领导讲话和《意 见》 马凯国务委员总结讲话
坚 持 的 基 本 原 则
坚持切实维护人民群众根本利益 坚持严格规范和约束行政权力 坚持解放思想，开拓创新
（一）大力提高行政机关工作人员依法行 政的意识和能力
加 快 建 设 法 重治 点政 任府 务的
——树立法治理念，弘扬法治精神
（带头学法、守法、用法）
——建立有利于依法行政的干部提拔使 用机制
（推行对领导干部任职前的依法行政考察和法律知 识测试制度，注重提拔使用依法行政的优秀
人民政府为人民服务
制度治国、法治理政

世界近代社会发展的一百年
二战前三十年——自由经济 二战后三十年——干预经济 公共治理改革三十年——放松管制 后金融危机时代——适当管制
民主政治 制度调整 政府扩权 法律规范
也 是 战 略 选 择

全球人口、资源、环境的压力 世界各国经济社会发展不平衡 经济全球化政治多极化的格局 世界科技文化信息的融合 自然灾害的影响
政府与个人
经济调节Байду номын сангаас
市场监管 社会管理 职能基本到位
公共服务
2、 中央政府 地方政府 权限比较明确
政府部门
3、行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行 政管理体制基本形成 4、权责基本统一
法 治 政 府 标 志
法制方面： 1、制度建设科学、民主 2、法律得到全面实施 3、违法制裁，合法维护 机制方面： 1、科学民主决策机制基本形成 2、防范、化解矛盾机制基本建立 3、及时有效的行政监督机制基本完善 观念方面：
—— 突出立法重点， 要在解决经济社会
发展的深层次矛盾、推动科学发展、促进 社会和谐方面取得更大进展，要完善经济 体制、改善民生和发展社会事业以及加强 政府自身建设方面的法律法规。对其中社 会高度关注、实践急需、条件相对成熟的， 要作为重中之重 。
—— 完 善 机 制 ， 改进方法，提高政府
立法的科学化、民主化程度 一 是 完善政府立法决策机制 ， 确 保 改 革决策与立法决策的统一。 二 是 科学编制政府立法工作计划 ， 改 革立法起草机制，克服部门利益和地方 保护倾向。 三是注重调查研究，充分反映客观实 际和人民群众意愿 四是扩大公众参与实现民主立法 五 是 建立政府立法争议协调制度 ， 增 强法制机构主导性和协调性。 六 是 建立政府立法成本效益分析制度 社会风险评估制度和后评估制度。
干部） ——健全依法行政培训长效机制
（领导干部学法制，专题研讨，公务员录用考试、 行政执法人员的培训、考核，并作为提拔晋升的依据）
——健全推进依法行政的领导体制和机制
（ 二 ） 督加 促强 检组 查织 领 导 和
（领导小组，听取汇报，解决问题，加强指导 和督促检查、宣传）
——强化行政首长第一责任 ——大力推行依法行政考核评价制度

依 法 行 政 存 在 的 突 出 问 题



决策制度不健全，不依法、不守程序，闭门决 策、拍脑袋决策、听意见流于形式，决策擅权专 断和滥用权力，朝令夕改，不讲诚信。 一些已经出台的制度针对性和操作性还不够 强，一些促进转变经济发展方式、保障和改善民 生迫切需要的法规、规章尚未出台,部门利益倾 向，规章和规范性文件越权违法，上有政策下有 对策，违法设定优惠政策、地方保护、增加公民 义务，一些规定早已不适应经济社会发展需要。 行政权力运行不规范不透明、不作为乱作为、 滥执法、粗暴执法，执法不讲程序、不讲原则， 不给好处不办事、给了好处乱办事，失职渎职等 现象在一些地方和部门还不同程度地存在，以权 谋私、贪赃枉法，甚至充当黑恶势力保护伞等消 极腐败现象还比较严重。 一些地方对群众反映的问题漠不关心，推委塞 责，诉求得不到有效解决，小问题、小矛盾演变 为群体性事件、恶性事件大问题信访不信法，群 体事件，一些地方解决纠纷不力，有的方式简单 粗暴，侵犯人权，有的花钱买平安，小闹小解决 大闹大解决，不闹不解决。“信访、不信法”。