公共决策科学化民主化法制化
实现公共决策科学化民主化的现实意义分析
实现公共决策科学化民主化的现实意义分析赵汝周在现代民主政治条件下，公共决策是政府公共行政管理工作的中心环节，是政府各项公共行政管理环节中的基础。
它决定着公共行政管理的目标和方向，是影响公共行政管理效率的主要因素，其结果涉及到国家和人民的根本利益。
公共决策科学化要求政府行政机关在进行行政决时必须遵循科学决策的原则、程序和方法，反复进行科学论证，以保证决策的正确性。
公共决策民主化要求政府行政机关在进行行政决策时，要广泛听取群众意见，注重向专家咨询。
实践证明，公共决策是否科学、准确、合理和及时,是关系到一个单位、一个地区乃至国家的兴衰成败的大问题。
当前，我国在科学发展观指导下进行的全面建设小康社会和各项事业的发展,关键在于要有科学的民主的决策。
因此,努力实现行政决策科学化、民主化具有重要的现实意义。
1. 实现公共决策科学化民主化是党和国家对决策提出的基本要求党和国家对决策科学化民主化非常重视,在许多重要文献都作了专门强调,如党的十六大报告在“政治建设和政治体制改革”中指出：“改革和完善决策机制。
正确决策是各项工作成功的重要前提。
要完善深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力的决策机制，推进决策科学化民主化。
各级决策机关都要完善重大决策的规则和程序，建立社情民意反映制度，建立与群众利益密切相关的重大事项社会公示制度和社会听证制度，完善专家咨询制度，实行决策的论证制和责任制度，防止决策的随意性。
” 这些重大论述是保证党和国家事业健康发展的基本要求。
我们各种社会公共组织特别是政府决策者一定要认真学习、深刻领会党党和国家关于决策重要论述的精神实质，严格按照其精神进行公共决策，以保证决策的正确性。
实现公共决策科学化民主化有利于提高政府竞争力，为我国经济社会发展增加新的动力。
2.随着经济全球化的进程加快，加快政府公共决策科学化民主化迫在眉睫经济全球化已经形成,我国的经济社会已融入世界经济体系中，我国经济将在更大范围内参与竞争，这必然给我国政府的公共决策提出更高的新要求。
陈振明《政策科学—公共政策分析导论》(第2版)配套题库【章节题库】第十六章 结论：走向公共决策的科学
第十六章结论：走向公共决策的科学化、民主化和法制化一、概念题1．政策合法化（天津商业大学2013年研）答：政策合法化是指有关政策抉择主体依据有关法律，按照法定程序对政策方案加以审查、通过或批准、签署及发布的过程。
政策合法化包括三方面内容：政策内容的合法化、决策过程的合法化和有关政策的法律化。
政策内容的合法化，就是决策者择定的政策在内容上不能与既定宪法和法律相抵触，必须合乎有关法律的原则甚至具体规定。
法定的决策程序在政策合法化中占有极其重要的地位。
政策的法律化就是有立法权的国家机关将有些成熟、稳定的政策上升为法律的过程，也称政策立法。
它实际上就是一种立法过程，它遵循的就是立法程序。
2．政策民主化答：政策民主化是指必须保障广大公众和各种社会团体以及政策研究组织，能够充分参与公共决策的整个过程，从而在公共政策中反映广大公众的根本利益和要求，并在决策系统及其运行中逐步形成深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智的决策机制，营造一个良好的民主参与的程序和社会环境。
3．政策科学化答：政策科学化是指决策者及其他参与者充分利用现代科学技术知识及方法，特别是政策科学的理论和方法来进行决策，并采用科学合理的决策程序，严格地按照客观规律办事，从而确定一个明确而正确的政策目标，并且选择一个完全能够实现该政策目标的有效方法。
二、简答题1．什么是公共政策合法化？怎样才能实现公共政策合法化？答：（1）公共政策合法化的内涵公共政策合法化是指法定的公共政策主体为使特定的政策方案获得合法性基础和地位而依照法定的权限和程序对政策方案予以审议、批准，将其转化为正式政策，以获得社会和公众认同和遵循的行为过程。
可以从以下几个方面来理解公共政策合法化的内涵和外延：①公共政策合法化是有目的性的行为。
其目的就在于使最终确立的公共政策方案获得公认的合法地位，使其转化为合法有效的公共政策，获得人们普遍的认可、接受和遵照执行的效力，从而减少政策执行中的阻力，最终实现政策目标，解决政策问题。
行政决策的科学化民主化对我国发展的重要意义
行政决策的科学化民主化对我国发展的重要意义篇一：充分认识决策科学化民主化的重大意义一、充分认识决策科学化民主化的重大意义1、推进决策科学化民主化是建设社会主义政治文明的重要任务。
决策的科学化民主化是社会主义民主政治建设的重要任务，是实行民主集中制的重要环节。
建国以来我国社会主义建设和发展的经验表明，重大决策的成功是最大的成功，重大决策的失误是最大的失误。
多年来，我省在重大行政决策的形成过程中，十分重视调查研究，善于听取和采纳各方面的意见与建议。
全省在加强民主政治建设、推进决策科学化民主化方面，作了大量扎实而有效的工作。
但现行的行政决策机制仍然存在诸多缺陷和不足，凭经验决策、盲目决策、仓促决策的现象时而有之。
只有建立和完善行政决策的科学化民主化制度，才能在决策中减少失误、纠正失误、避免失误。
2、推进决策科学化民主化是提高政府行政能力和科学执政的重要内容。
按照加强党的执政能力建设的总体要求，做好政府工作也必须不断提高驾驭社会主义市场经济的能力，不断提高发展社会主义民主政治的能力，不断提高建设社会主义先进文化的能力，不断提高构建社会主义和谐社会的能力，不断提高应对国际局势和处理国际事务的能力。
“五种能力”的提高都要求改革和完善决策机制，推进决策科学化民主化。
决策科学化，就是要深入调查研究，科学判断形势，决策方案要实事求是，决策过程要规范化、程序化。
决策民主化，就是要广纳群贤，集思广益，决策方案要体现最广大人民群众的根本利益。
只有不断推进行政决策科学化民主化，才能确保公共政策的连续性、稳定性和有效性，才能做到科学执政、民主执政、依法执政。
3、推进决策科学化民主化是我省实现全面建设小康社会目标的重要保证。
在国际国内新形势下，按照全面建设小康社会目标和科学发展观的要求，必须多视角、多层次、全方位地对改革、发展和稳定工作中的重大问题进行深入研究，必须对事关城乡发展、区域发展、经济社会发展、人与自然和谐发展、国内发展和对外开放等一系列重大问题进行决策。
考试二(公共政策科学化民主化)
理论联系实际，阐述对公共政策科学化民主化的认识“决策民主化和科学化是政治体制改革的一个重要课题”1986年万里在全国软科学研究工作座谈会上谈到。
党的十三大报告提出“党的决策的民主化和科学化”以来，决策科学化、民主化、法制化问题在理论上不断得到重视，在实践中不断得到强化。
党的十八大更是强调，坚持科学决策、民主决策、依法决策，健全决策机制和程序。
在现代的经济社会中、传统的管理理论已向现代公共治理理念发生转变，公共政策的民主化、科学化已经成为现代社会的一项普遍政治原则和公共行政准则，也是我国公共政策发展的必然趋势与时代要求。
一、公共政策科学化民主化概述所谓公共政策，一般是指政府为解决现实和潜在的社会问题而做出的决定与行为，是公共领域的行为规范、准则或指南。
公共政策民主化是保障公共政策实现公共利益的必要条件。
科学的公共政策，必然是专业的决策者运用科学的决策方法，经过科学的决策程序，做出符合客观规律并能促进自然、社会、人类协调发展的公共决策。
如何实现公共政策的民主化科学化，必须从政策过程的每个环节入手。
政策过程是一项政策从议程设置、规划、决策、执行、评估、变迁到终结的整个运行过程。
后文将对这七个环节进行一一阐述。
二、议程设置议程设置是政府过程或政策循环的第一个环节。
王绍光在《中国公共政策议程设置的模式》一文中依据议程提出者的身份与民众参与的程度区分出六种政策议程设置的模式，分别是关门模式、动员模式、内参模式、借力模式、上书模式及外压模式。
在议程设置过程中, 我国随着专家、传媒、利益相关群体和人民大众发挥的影响力越来越大,“关门模式”和“动员模式”逐渐式微, “内参模式”成为常态,“上书模式”和“借力模式” 时有所闻,“外压模式”频繁出现。
尤其自2012年新媒体飞速发展以来，媒体议程、公众议程与政策议程的互动关系发生改变。
《自媒体的议程设置：公共政策形成的新路径》（邓喆、孟庆国，2016）一文指出，自媒体赋予公众及时、主动发声的平台，使公众得以反映与日常生活紧密相关的问题。
推进行政决策民主化是法治政府建设的首要任务
《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》（以下简称《纲要》）提出了“十三五”期间我国法治政府建设的总体要求、主要任务和具体措施。
笔者认为，在《纲要》提出的法治政府建设的七项主要任务中，推进行政决策科学化、民主化、法治化具有特别重要的地位，而在推进行政决策科学化、民主化、法治化的任务中，推进行政决策民主化又具有更为重要的意义。
推进行政决策民主化是法治政府建设的首要任务笔者之所以这样认为，理由和根据有以下四个方面：其一，行政决策是政府一切行政行为的前提，行政决策的质量直接决定法治政府建设的质量。
政府的任何重大行政行为，无论是制定行政法规、规章和其他规范性文件的行为，还是制定城乡规划、经济社会发展规划、产业发展规划的行为，或者是推进行政体制改革、公共治理机制改革、行政执法机制改革、审批制度改革或监管制度改革的行为，事前都有一个决策的问题。
甚至政府和政府部门实施重大具体行政行为，如行政许可、行政处罚、行政强制、行政收费等，也要以决策为前提。
政府如何决策，必然直接影响相应行政行为的方式、范围、对象和内容，进而影响国家社会公共利益和作为行政行为相对人的公民、法人和其他组织的权益。
因此，法治政府建设就不能不特别关注决策，不能不特别重视决策的质量。
其二，行政决策民主化是提高行政决策质量，保证行政决策合法化、法治化的前提，是政府依法行政的体现和要求，是保证形式法治和实质法治相统一的条件。
民主化决定合法化、法治化，因为法律、法治必须是人民意志和利益的反映与体现。
法律、法治如果不反映、体现人民的意志和利益，就与法律、法治的本质相违，就不是真正的法律、法治。
因此，行政决策要合法化、法治化，就必须使相应决策反映、体现人民的意志和利益，而要使行政决策反映与体现人民的意志和利益，就必须使行政决策民主化：让人民参与行政决策，并让人民的愿望、意见、呼声真正影响行政决策。
其三，行政决策民主化可以促进行政决策科学化，还可以对行政决策科学化过程中可能产生的负面因素形成一定的制约，以保证行政决策的质量。
论行政决策的科学化、民主化、法治化
2016 ・ 8 （下）
◆政法论坛
论行政决策的科学化、 民主化、 法治化
刘
摘 要影Biblioteka 推进行政决策科学化、 民主化、 法治化是十八届四中全会提出的明确要求， 十八届四中全会在总结我国多年行政
决策实践的基础上， 提出了一些新举措， 如要求确定重大行政决策法定程序、 积极推行政府法律顾问制度、 建立重大决策终 身责任追究制度及责任倒查机制。而 2015 年 12 月由中共中央和国务院联合印发的《法治政府建设实施纲要（2015-2020 年） 》 在四中全会精神的基础上， 提出了一些具体要求。 本文根据十八届四中全会 《决定》 和 《法治政府建设实施纲要 （2015-2020 年） 》 精神， 从行政管理学的视角对 “推进行政决策科学化、 民主化、 法治化” 进行了深入分析， 并提出了推进路径。 关键词 法治政府 行政决策 科学化 民主化 法治化 DOI： 10.19387/ki.1009-0592.2016.08.360 革、 文化体制改革、 社会自治建设、 生态文明建设、 司法体制改革、 政府自身建设、 民生发展、 公共安全等等。政府行政决策的内容 无不关系着广大人民群众的切身利益、 关系着国家的经济和社会 发展、 关系着党和政府在人民群众心目中的形象。 因此， 推进行政决策科学化、 民主化、 法治化是行政决策自身 特点的内在要求， 同时也是对我国多年来行政决策实践的总结和 概括。 （二） 是推动经济社会发展的必然要求 根据马克思主义政治经济学原理， 经济基础决定上层建筑， 上层建筑反作用于经济基础。作为上层建筑范畴的行政决策必 然受制于经济社会的发展变化， 同时其又推动经济社会不断向前 发展。 我们党和政府从行政决策多年的实践探索中， 从最初的要 求 “科学化、 民主化” 到如今的 “科学化、 民主化、 法治化” ， 这种内 容的丰富和变化体现了我们党和政府对行政决策认识的逐步深 化， 同时也体现了我们党在治国理政实践中对 “法治” 的追求和高 度重视。 因此， 从马克思主义政治经济学原理的角度分析， 行政决策 科学化、 民主化、 法治化是我国经济社会发展变化的反映， 同时也 是推动我国经济社会发展的必然要求。 （三） 是民主政治文明发展的必然要求 民主是我国政治制度建设的重要内容， 体现在政府行政决策 当中必然要求行政决策民主化， 此外 “科学化、 法治化” 与 “民主 化” 对于行政决策来说是有机统一的整体， 密不可分， 因此从这个 意义上来说， 行政决策科学化、 民主化、 法治化是我国民主政治文 明发展的必然要求。 另外， 政府的宗旨是全心全意为人民服务， 行政决策的最终 目标是为实现最广大人民的根本利益， 行政权力也来自于广大人 民群众的授权，是广大人民群众出于信任对政府的一种政治委 托， 因此人民群众理应是行政决策的主体， 政府在行政决策过程 当中必须创造条件、 拓宽渠道让更多的群众参与进来， 只有这样 作者简介： 刘影， 中共阜新市委党校行政管理教研室， 副教授， 研究方向： 行政管理。 中图分类号： D601 文献标识码： A
推进决策的科学化民主化
推进决策的科学化民主化随着时代的发展，各级政府在制定政策和决策方面，越来越注重科学化和民主化，以确保政策的有效性和广泛性。
而“推进决策的科学化民主化”成为实现这一目标的核心思想，其重要性不言而喻。
一、什么是决策的科学化民主化？决策的科学化民主化是通过调整政策制定过程，使之更具科学性和民主性，以提高决策的质量和可行性。
具体而言，科学化决策强调依靠科学数据和分析，包括利用市场调研、运用科技手段、参考国内外先进经验等；而民主化决策则是将决策透明化、参与化和协商化，通过公开听证、征集民意和专业人士的参与等方式，使广大民众和相关方面有权利有机会参与到制定和执行政策的过程中。
这样的决策既能反映人民群众的利益和愿望，也能发挥专业人士的智慧和建议，以达到尽可能的优化目标。
二、为什么要推进决策的科学化民主化？有科学化和民主化的决策能更加科学合理、更能反映真实需求、更易被接受。
推进决策的科学化民主化，可以为政府的决策做出合乎民心和实际情况的决策提供科学依据和信心保障，有以下具体原因：1、科学化决策能够更准确判断形势、把握趋势、找到瓶颈和挑战，从而有利于制定更科学、更务实的政策;2、民主化决策能够提高公众参与度，从而使决策更贴近民意和市场需求，反映群众的真实利益和期望;3、科学化和民主化相结合的决策可以更好地协调相关利益主体和利益分配，减少不和谐因素，使政策的实施过程更为顺畅;4、通过有效的沟通与交流渠道，工作成果更加清晰可见，法制化决策制度能够将决策的实施效率和公信力提高到一个全新的高度。
三、如何推进决策的科学化民主化？在"推进决策的科学化民主化"的过程中，一些举措是必不可少的，包括以下几个方面：1、市场调查：市场调查和民意调查是政策研究的重要工具，在政策制定的初期，选择一些具有代表性的地区和群体进行问卷调查，调研和观察，从而获取准确、可靠和实用的数据，指导政策的调整和制定；2、专家咨询：在决策制定过程，邀请专家学者、行业精英等各界人士共同参与，在政策制定的不同阶段提供各方面知识和看法，评估政策实施的可能性和预期结果；3、政策发布：及早对政策公布有针对性的操作性文稿资料，包括政策背景、实施机构、要求和规定等，让参与的各方成员更好的理解和掌握，进一步了解和执行规定；4、聆听：政府部门在决策实施过程中还需要成立专门的工作组或相关机构，充分听取各方面的反馈和建议，将信息传达给相关专业人员以进行后续性调整和改进；5、透明度：不过度地保密和过于集中的掌握权利是无法真正实现科学化民主化的决策的核心要素。
怎么样理解公共决策的科学化、民主化与制度化
怎么样理解公共决策的科学化、民主化与制度化在二十一世纪的今天，运用科学、民主和制度化进行决策，是时代的需要，也是每个重要岗位上的领导之必需。
掌握公共决策科学化、民主化、制度化的关键和要领就显得比任何时候都突出和重要，运用好决策的科学化、民主化、制度化也就找到正确处理各种疑难杂症的“金”钥匙。
一、公共决策的科学化、民主化和制度化的基本内涵决策是赋予权力的组织或个人主体，按照最优化的原则和要求，从若干准备实施的方案中进行选择，通过实施以达到一定的目标的活动过程。
所谓决策的民主化、科学化、制度化，简单地说，就是在决策尤其是重大决策的过程中，按照民主、科学、制度的原则，运用科学的方法、先进的技术、科学的程序，把民主融于决策中并使各项决策更加完善或达到准确无误的全过程。
要实现决策的民主化和科学化与制度化，就必须在决策尤其是重大决策时，严格遵循科学知识体系的指导并自觉按照事物运动发展的客观规律和科学程序，在广泛听取和吸纳各族各界、各党各派、各阶层群众合理化意见、建议的基础上，充分代表人民的利益和体现群众的意志，组织和依靠专家智囊体系运用科学方法和先进技术进行咨询、论证，选择和找到反映各界群众的最佳结合点，最终实现决策科学化的过程。
公共决策的民主化、科学化和制度化就是把民主、科学、制度管理融于决策的整个过程。
在这个过程中仍有真伪之分，也有程度深浅之别，它是可以用定性定量的标准来衡量、用社会实践的结果来检验、用社会成员的体验来鉴别的。
在现代社会中实现决策的民主化、科学化和制度化，已经是避免造成重大失误和出现严重偏差的唯一正确选择。
二、三者之间的关系公共决策的民主化、科学化和制度化三者是密不可分的整体，但又存在着必然的因果关系。
具体来说，就是民主化是科学化的前提和保障，科学化是民主化的最终体现和必然结果。
（1）决策的民主化是科学化的前和提保障。
在重大决策理论研究和实践探索中，众多决策者都把目光集中在科学化决策的诸多方面和决策本身上，致使造成现代科学技术手段被当作实现重大决策科学化标志备受重视，而对决策的民主化则存在着不那么重视或有被忽略的问题。
公共决策体制
第四章公共决策体制主要内容公共决策体制概述公共决策体制类型现代行政决策方式我国公共决策体制第一节公共决策体制概述一、公共决策体制的构成公共决策体制是决策权力的分配、决策的程序、规则和方式的总和。
其构成要素：决策权力、决策程序、决策规则和方式。
科学合理的决策体制为公共决策职能的实现提供有力的组织保证和制度保证。
二、公共决策体制的结构根据管理层次和管理幅度的不同：纵向结构：各级决策组织之间构成的领导与被领导的主从关系。
层级越高，权限越大，法律效率越大。
管理层次与管理幅度呈反比关系。
发展趋势是纵向分权。
横向结构：同级政策组织之间，构成平等合作与协作关系。
主要有指挥、参谋、执行、监督等部门。
发展趋势是横向决策、执行相对分离。
三、公共决策权力1、决策权力及其种类决策权力是指决策主体在决策过程中对他人的控制力、制约力和影响力，是公共决策体制中的基本要素之一。
决策权力使用的手段：说服、威胁、交换、使用权威。
决策权力的运行和作用是一个动态的过程。
决策权力角逐的中心问题是利益（物质、意识形态），利益是权力的原动力。
2、利益影响着公共权力的各个层次，在决策权力中表现为三个方面：首先，公共决策权力的产生和维护以利益关系为基础；其次，公共决策权力的运行实质上就是各种利益相互博弈的过程；最后，公共决策体制因利益关系的改变而变化。
3、决策权力可以分为正式的决策权力和非正式的决策权力。
4、中西方公共决策权力的分配及运作公共决策权力的分配制度是公共决策体制中最重要的因素之一。
其中，起决定作用的是最高决策权力的归属，最高决策权意味着权威和服从，构成了决策体制的基本框架。
1）西方公共决策权力的分配及运作其分配和运作因体制差异而形式各异，议会、政府、总统等在不同国家拥有不同的实质权力。
西方公共决策权力的分配突出体现在拥有非正式的或非权威的决策权力的政党上，其宪法没有赋予政党甚至执政党具有强制力的政策决定的合法权力，在公共决策过程中，政党更多的是作为各种特定利益的经纪人而非倡导者存在。
行政决策民主化、科学化、法治化及其辩证关系
果 之＿ ，项 目编号 为湘 宣字 ［０２ ３ － ２０ ２ ］
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行 政 决 策 价 值 取 向 民 主 化 就 是 指 以反 映 和 实 现 人 民群 众 的利 益 作 为行 政 决 策 的根 本 宗 旨。 它
要 求 在 行 政 决 策 过程 中 深 人 人 民群 众 ，广 泛 听 取 人 民群 众 的意 见 ，了解 人 民 群 众 就 政 府 机 关 所要
进 、可 行 和 决 策 方 案 最 优 。
实现行政决策科学 化 ，提高我国行政管理科 学 化 水 平 ，是 国 际 、国 内形 势 发 展 的 客 观 要 求 。
从 国际 看 ，社 会 经 济 和科 学 技术 高 速 发 展 ， 国际 竞 争 日趋 激 烈 ， “ 世 ” 在 给 我 国带 来 机 遇 的 同 人 时 也 带 来 了更 大 挑 战 ，行 政 决 策 难 度 不 断 加 大 ，
１ 、行 政 决 策价 值 取 向 民主 化
衡 量 行 政 决 策 优化 的 三 大基 本 要 素 。 中 央 和 地 方 各 级 政 府 ，在 行政 决 策 中 高度 重 视 这 三个 要 素 的
作用并妥善处理其辩证关 系 ，对 于引导我国社 会 的全面转 型 ，保障市场机制 的发育成熟 ，促进 民
【 摘
要 】行政决策是行政管理的 首要环 节 ，中央和地 方各级政府要 实现科 学、 高效 的
行 政 管 理 ，行 政 决 策 的 优 化 是 关 键 。 衡 量 行 政 决 策 优 化 的 三 个 要 素 是 民主 化 、科 学 化 和 法 治 化 。行 政 决 策 民主 化 是 行 政 决 策 科 学 化 和 法 治 化 的 前 提 和 基 础 ，行 政 决 策 科 学 化 是 行 政 决 策 民 主 化 的 必 然要 求 和 最 终 目的 ，行 政 决 策 法 治化 则 为 行 政 决 策 民主 化 和 科 学化 提 供 可 靠 的保 障 。
我国公共部门决策科学化民主化法治化的重要意义
我国公共部门决策科学化民主化法治化的重要意义引言在我国的发展进程中，公共部门决策的科学化、民主化和法治化至关重要。
这是现代社会治理的需要，也是国家治理体系和治理能力现代化的基本要求。
本文将从三个方向，即科学化、民主化和法治化，探讨我国公共部门决策的重要意义。
一、科学化的意义科学化是公共部门决策的基础和前提。
科学化决策充分利用各种科学理论、方法和工具，以确保决策的科学性、准确性和可靠性。
具体而言，科学化决策可带来以下重要意义：1.依据客观事实科学决策：科学化决策能够基于大量的客观数据和事实，降低主观意见对决策的影响，提高决策的科学性和有效性。
2.优化决策方案：科学化决策能够通过模型分析、算法优化等方法，帮助公共部门更好地评估各种决策方案的优缺点，选择最佳的解决方案。
3.提高公共资源的利用效率：科学化决策能够合理配置公共资源，确保其最大化的利用效益，为社会发展提供良好的支持和保障。
二、民主化的意义民主化是公共部门决策的基本要求和核心价值。
民主化决策强调广泛听取各方意见，尊重群众知情权、参与权和表达权。
民主化决策具有以下重要意义：1.增强决策的合法性和民意的代表性：民主化决策能够确保决策过程公开透明，让广大群众参与其中，使决策更加公正、合理，增强决策的合法性和民意的代表性。
2.防止权力滥用和腐败现象：民主化决策的过程中，各方有权利监督决策者，有效遏制权力滥用和腐败现象，保护公共利益，维护社会公平正义。
3.增进社会和谐稳定：民主化决策能够促进不同利益主体之间的沟通与协商，减少决策的分歧和冲突，提高社会的和谐稳定程度。
三、法治化的意义法治化是公共部门决策的必然要求和基本原则。
法治化决策依据法律法规，保证决策的合法性和程序的正当性。
法治化决策具有以下重要意义：1.保证决策的合法性和权威性：法治化决策明确了决策的法律依据和限制条件，确保决策的合法性和权威性，有效维护社会秩序和公序良俗。
2.保护公民的合法权益和利益：法治化决策在决策过程中充分考虑公民的合法权益和利益，避免决策对社会个体造成不正当的损害，维护公民的合法权益和社会公正。
行政决策的科学化、民主化、法治
由于尼罗河河口供沙不足，河口三角洲平原向内陆收缩， 由于尼罗河河口供沙不足，河口三角洲平原向内陆收缩，使 工厂、港口、国防工事有跌入地中海的危险； 工厂、港口、国防工事有跌入地中海的危险； 由于缺乏来自陆地的盐份和有机物， 由于缺乏来自陆地的盐份和有机物，致使沙丁鱼的年获量减 1.8万吨 由于大坝阻隔， 万吨； 少1.8万吨；由于大坝阻隔，使尼罗河下游的活水变成相对静止 湖泊” 使血吸虫病流行。 的“湖泊”，使血吸虫病流行。
政府决策中存在的问题
• 行政决策运作不完全符合宪政要求 • 缺乏战略决策意识 • 政府决策的方法和手段需要创新 • 决策的民主化程度偏低 • 政府决策人员的素质有待提高 • 决策系统内部结构不尽合理 ：
（1）决策的专业化程度低 （2）勤决策、惰执行
案例二：决策的民主化
一名农民工，作为市 第九次党代会代表出席大 会，刘俊刚感到既光荣又 激动。５月２８日天上午， 刘俊刚早早来到大会报到 现场。他兴奋地对记者说： “我作为一个农民工，能 光荣地出席这次盛会，这 是所有在天津外来务工人 员的光荣和骄傲，这充分 体现天津市委和天津人民 对我们农民工的关怀和信 任，我代表全体在津的农 民工对天津人民表示衷心 的感谢！”
是提高党执政能力和政府行政能力的 助推器 是建设服务型政府的重要保证
实践成果
• 决策观念有了转变 （1）支持科学决策的知识体系
（2）普遍进行干部培训 ，强化决策者的决策意识和技能 （3）注重程序化的多方案论证, 把决策科学化付诸实践。
推进行政决策的科学化、民主化、法治化
管理推进行政决策的科学化、民主化、法治化◇ 赵建党的十九大提出到21世纪中叶实现国家治理体系和治理能力现代化，而行政决策能力属于治理能力的范畴，因此没有行政决策能力的现代化就没有治理能力的现代化，要实现行政决策能力的现代化，就需要推进行政决策的科学化、民主化和法治化。
一、行政决策的概念决策是特定主体对信息的甄别、分析和选择的过程。
“行政”一词有广义和狭义之分，狭义的行政主要指政府机关及其组成部门。
广义的行政是指行使公权力的相关部门，包括党委及其组成部门、政府及其组成部门，以及其他决定公共利益的部门。
因此行政决策中的“行政”应采用广义的行政，泛指行使公权力的部门。
而行政决策就是指行政主体依据一定法律规范和程序就特定事项，进行信息甄别、分析，从而就行政相对人的权利与义务做出的具有法律效力的决定。
推行行政决策的科学化、民主化和法治化，必须厘清这“三化”之间的关系，确保综合施策，共同发力，将任务落到实处。
行政决策的科学化主要着眼于决策的必要性、可行性，目标是追求决策的正确性和利益的公共性，保证决策符合客观实际，未来能产生良好的社会效益，因此决策的科学化是基础，是前提，没有决策的科学化，任何决策都属于无源之水、无本之木，这样的决策就是错误的，如果不及时终止将贻害无穷。
行政决策的民主化主要着眼于满足群众的知情权，集群众之智，集群众之力，保证决策的正确性，保证决策符合人民的意愿，得到人民的拥护和支持，进而推进决策的顺利推进与实施。
行政决策的法治化主要着眼于行政机关做出的决策既依法行政，又符合法定权限，不越权行政；决策程序符合法定程序，不能无序决策；决策内容符合法律法规规章的有关规定，不能违法决策。
因此决策的法治化是底线，是红线，不能逾越。
行政决策的科学化、民主化和法治化，三者缺一不可，相辅相成，互相促进。
行政决策的科学化是基础，是前提；行政决策的民主化是程序，是根本；行政决策的法治化是底线，是保障。
三者共同作用于一体，才能使我们的决策符合科学，符合客观规律，符合人民的意愿，得到人民的拥护，符合法治的精神，进而取得良好的社会效果。
简述公共治理的基本内涵或特征
简述公共治理的基本内涵或特征
公共治理是指政府、市民社会和市场等各种社会力量在协商、协调和合作的基础上，共同参与社会管理和公共事务决策的一种社会治理模式。
公共治理的基本内涵包括以下几个特征：
1. 多元参与，公共治理强调政府、市民社会组织和市场主体等多方参与，通过协商、协调和合作的方式共同参与社会管理和公共事务决策，实现多方利益的平衡。
2. 民主决策，公共治理强调民主决策，注重广泛的社会参与和民意表达，尊重和保障各方利益的平等和多样性，推动决策的科学化、民主化和法治化。
3. 社会责任，公共治理倡导政府、市民社会组织和市场主体等各方在社会管理和公共事务中承担起相应的社会责任，共同推动社会公平、正义和可持续发展。
4. 利益协调，公共治理强调协调各方利益，通过协商和合作解决社会矛盾，促进社会稳定和和谐发展，实现共赢和共同发展。
5. 制度建设，公共治理需要建立健全的制度机制，包括法律法规、政策措施、监督机制等，保障公共决策的科学性、合法性和可行性，促进社会治理体系的现代化和规范化。
综上所述，公共治理的基本内涵包括多元参与、民主决策、社会责任、利益协调和制度建设等特征，是一种符合现代社会发展需要的社会治理模式。
公共决策的科学化与民主化.
（一）决策科学化民主化是促进政府 管理现代化的有效途径
当今世界，随着经济日益全球化和知 识经济的来临，新一轮政府改革浪潮正在 世界范围内兴起，政府治理模式和管理方 式正在由管制型向服务型转变。
其特点是： • 主张引进企业的管理精神、服务理念和运作机 制来改革政府，强调顾客（企业和公民）第一 的可选择的公共服务； • 重视自上而下的统治性权力与自下而上的自治 性权力交互作用，提高政府在解决公共问题、 满足公民需求方面的有效性和回应力，促进政 府与公民社会的协商、合作、和谐相处； • 强调对政府运作实行全过程质量管理，不断推 动政府职能简化、组织结构优化、作业流程电 子化，实现政府成本更少而运转更好，公共服 务的质量更高和效果最优，等等。
在改革开放的实践中，我国各级政府 及其领导者凭借四有法宝作出了很多成功 的决策。 这四有是： • 有为人民服务的根本宗旨； • 有实事求是的思想路线作指导； • 有民主集中制的根本领导制度； • 有“从群众中来，到群众中去”的基 本工作方法。这是我国公共决策中的 长处与优势。
公共决策中的问题主要有以下三方面： （1）决策中的民主化程度依然偏低。习惯于“一 言堂”、“家长制”、“三拍”决策。 （2）决策的价值选择存在问题。科学决策首先要 解决出发点问题，也就是先解决办正确的事，然后再正 确地办事，而正确的事就存在价值评判。应该以邓小平 的“三个有利于”和江泽民的“三个代表”思想为指导， 从人民的根本利益出发，以群众“拥护不拥护、赞成不 赞成、答应不答应、高兴不高兴”为决策的价值标准。 可是，有些领导私心作怪，好大喜功，搞政绩工程，形 象工程，路边工程，盲目重复引进、重复建设。导致 “一个人的政绩，几代人的包袱”。 （3）决算体制不够健全。尤其是责任机制未能有 效建立。决策一旦失误，往往以集体决策为名推托个人 的责任，而监督不力又造成大事化小，小事化了。
论行政科学化、民主化、法制化
论行政科学化、民主化、法治化行政决策民主化、科学化、法治化的重要性和迫切性。
现代行政决策从本质上说是一种科学的、民主的决策。
江泽民同志在中国共产党第十四次全国代表大会上的报告中指出：“决策的科学化、民主化是实行民主集中制的重要环节，是社会主义民主政治建设的重要任务。
领导机关和领导干部要认真听取群众意见，加速建立一套民主的科学的决策制度。
”在党的十五大的报告中他再次强调：“要逐步形成深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智的决策机制，推行决策科学化、民主化，提高决策水平和工作效率。
”行政决策的科学化和民主化是现代现代行政决策发展的一个基本趋势。
它对于保证行政决策的正确性具有十分重要的意义。
行政决策内容上的广泛性，要求实现决策的民主化和科学化。
行政决策的内容涉及的范围广，机构多，动用的人力、物力、财力数量大，它涉及到整个国家和社会范围内的一切公共事务。
只有实现决策的民主化和科学化，才能使决策正确反映各个领域、各项管理事务发展变化的内在规律，促进行政管理的顺利进行；才能使决策者在大的方面运筹帷幄、指挥正确，把宏观调控和微观管理结合起来，促进行政职能的充分发挥；才能使决策在动用人力、物力、财力方面，以最佳的投入，获得最好的产出，达到事半功倍的效果。
行政决策的权威性，要求必须实现决策的民主化和科学化。
行政决策是处理国家事务时作出的决策，只有具有管理国家公共事务的行政职权的组织和个人才能成为行政决策的主体，所以行政决策具有一定的权威性。
这就要求我们必须实现决策的民主化和科学化，形成正确决策。
我国在管理上和经济生活中曾经出现的几次大失误，给国家和人民造成了巨大损失和危害，就更加突出地说明了行政决策的重要性和影响性。
要实现行政决策所代表的利益，决定决策的民主化和科学化。
任何行政决策都是处理国家公共事务的，都要反映国家和人民的意志，代表整个国家和广大人民的利益。
这也是我国政权的民主性质所决定的。
行政决策要正确反映和代表国家和人民的利益，就必须实现决策的民主化和科学化。
论如何推进公共决策的科学化、民主化
论如何推进公共决策的科学化、民主化当前,我国正处在改革的攻坚阶段,一些深层次问题日益显露出来,各种利益矛盾错综复杂。
能否解决好改革和发展所面临的一系列重大战略问题,直接关系到改革和发展的大局。
推动政府公共政策的科学化、民主化和法制化，能有效化解各类矛盾，对促进和谐社会的构建具有重大意义。
实现决策科学化要从组织设计、决策程序方面入手。
一、实现组织设计科学化。
要重新定位政府的职能。
把政府的决策职能和执行职能适当分开,某些执行职能应由社会经济组织和中介组织承担。
政府承担的职能过多,任务超载,必然影响政府的政策决策效率,结果是许多应该由政府制定政策来解决的社会问题不能进入政府的政策议程,造成政策盲区。
中央政府的机构改革要按照精简、统一、效能的原则,减少不必要的中间环节,提高政府对社会问题反应的灵敏度和准确性。
要重新界定中央政府和地方政府的权力界限,使政策决策任务适当分流。
二、推动决策程序科学化。
主要有(1)完善和建立政策议程程序。
(2)完善政策规划的程序。
(3)完善政策合法化程序。
三、提高决策科学化程度。
要建立健全政策决策系统,以决断系统为核心,充分发挥信息系统、咨询系统、监督系统的作用。
同时,应优化决策及执行人员的素质。
实现决策民主化要从转变观念、完善体制等方面入手。
一、是从转变观念入手,提倡民主精神,破除各种不适应于改革开放新形势和市场经济发展的旧的决策观念,树立重视民众参与的决策观念,专家咨询观念,集体决策观念,决策权力分散、下放观念,调查研究、实事求是观念,重视决策跟踪评价观念等。
同时,营造一种民主、平等、协商的公共政策环境,形成一种人人能畅所欲言,充分表达自己观点,并积极提出政策建议的局面,促进多种公共政策方案的优化与选择。
二、是理顺决策子系统中各种决策主体的关系。
既要保证党对公共政策工作的领导,又要保证人大和政府的决策权,充分发挥它们作为公共政策主体的地位和作用。
三、是完善体制内的公共政策研究组织,从法律上保障其应有的地位,赋予这些研究机构相对的独立性、主动性及工作的灵活性,使之能够积极主动对公共政策问题进行跟踪研究,主动提供咨询、建议,而不是被动地作政策调研论证,提高其权威性。
只有决策法制化才能实现决策科学化民主化
只有决策法制化才能实现决策科学化民主化同月决策法制化就是用法制手段规范、约束决策行为，将公共决策纳入法制化轨道。
决策法制化能够使公共决策更加合理，更加公正，避免重大决策失误。
从转变决策观念、规范决策程序，到完善决策方式、强化决策监督，法制化都是重要的动力和保障。
总之，制度化、法制化是决策科学化、民主化的根本保证。
决策法制化的核心是规范决策程序。
规范的决策程序，应该从提出问题、调查研究、拟定方案，到信息公开、咨询论证、最终集体决定，都以制度和法律为依据，实行程序化地运行。
为此，我认为十分有必要制定《行政程序法》，只有将政府决策程序法制化，决策体制的构成要素才能合法地介入决策过程中，发挥应有的作用，公共决策才能在程序中得到“刚性”过滤，才能更好地提高决策的科学化、民主化程度，才能保证决策科学化、民主化的实现。
在具体的决策实践中，要尽快建立和完善五种制度，并纳入法制化实行强制性规定，即决策公示制度、决策听证制度、决策咨询制度、决策评估制度、决策问责制度。
一、决策公示制度决策公示就是让公民享有获知政府在做什么以及为什么要这样做的权利。
只有保证公众充分了解决策内情，决策行为才有可能得到公众广泛的支持和认可。
因此，各级政府部门要积极推行政务活动的内容公开，尤其是公共决策过程的信息公开化、作出公共决策的背景和资料与理由的公开化、公共决策所依据的法律法规公开化，以提高公共决策过程的透明度。
形式上可以采取公开征求意见（书面或网上均可）、公众旁听、自由采访、举行新闻发布会等，提高公共决策过程的社会参与程度。
要尽快制定《政务信息公开法》，为决策公开提供制度上的保证。
最近，山东省人大常委会通过的“公民旁听办法”规定，公民可以申请旁听省人大常委会会议。
此举是一个好的开端，必将促进决策民主的发展。
再如恩施州委、州政府近两年承诺为全州人民办的十件实事，事先通过媒体（报纸和电视）广泛征求社会各界和群众的意见，在这种公开透明的过程中，充分反映民意，最终选择的实事一定是符合大多数人愿望和利益的，这也是民主和科学的。
如何推进我国公共决策的科学化、民主化和法律化
如何推进我国公共决策的科学化、民主化和法律化作者：王萌来源：《青年时代》2016年第19期摘要：当前，我国正处在改革的攻坚阶段，一些深层次问题日益显露出来，各种利益矛盾错综复杂。
能否解决好改革和发展所面临的一系列重大战略问题，直接关系到改革和发展的大局。
推动我国公共决策的科学化、民主化和法制化，能有效化解各类矛盾，对促进和谐社会的构建具有重大意义。
关键词：推进；我国；公共决策；科学化；民主化；法律化一、基本概念决策科学化，就是运用科学的程序和方法，在科学理论指导下进行正确决策。
决策民主化，一般而言，就是对某一特定事项作出决策时，充分重视决策集体中所有成员的意见和判断，同时也重视智囊机构的意见和判断，尽量使所有有关的人都有机会参与决策过程，并根据最能反映民意的规则作出决断。
决策法制化就是用法制手段规范、约束决策行为，将公共决策纳入法制化轨道。
二、推进我国公共决策科学化、民主化和法律化的重要意义改善公共决策系统，提高公共政策质量，是政策科学研究的最高目标。
公共决策的科学化、民主化和法制化，是我国政治体制改革及社会主义民主政治建设的一项基本任务和目标，是建设我国社会主义市场经济法制的内在要求，也是政策科学研究的核心主题。
民主化是现代化公共决策的基础，科学化是现代化公共决策的主导，而法制化则是现代化公共决策的保证。
公共决策的科学化、民主化和法制化已成为新时期行政决策体制的总体目标，是我国社会主义市场经济发展的内在要求。
为了适应社会主义市场经济发展的迫切需要，我们必须尽快实现公共决策的科学化、民主化与法制化。
三、如何推进我国公共决策的科学化、民主化和法律化（1）积极推动决策系统的科学化严格规范决策程序，加强信息管理工作，运用现代科技手段进行决策。
明确职能归属，理顺各种决策主体的关系，明确执政党、人大、政府三者各自的决策权限、职责和范围，重新界定政府、社会和市场分工的界限，合理定位政府角色和职能，理顺各决策主体之间的相互关系，实现合理分权。
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公共决策科学化、民主化、法制化的思考正确决策是我们各项工作取得成功的重要前提。
决策的科学化、民主化，是社会主义民主政治建设的重要任务，也是全面提高党的执政能力的一个重要措施。
实现决策的科学化、民主化，对于我们按照客观规律办事，充分调动人民群众的积极性、主动性、创造性，完成各项工作，具有非常重要的意义。
近年来，我们在决策的科学化、民主化方面做出了相当的努力，实践证明效果是好的。
但是，我们也必须同时看到，这方面存在的问题仍然不少，有的还很突出，并带来了严重的后果。
1．一些地方、部门的领导干部凭热情、凭经验、凭感觉来想问题、办事情，往往是在没有充分进行调查研究、协商论证、广泛听取各方面意见的情况下拍脑袋决策、拍胸脯保证，导致决策失误，给国家和人民的利益造成了很大的损失，也给党的形象和威信带来了不利的影响；
2. 现有的决策规则和程序不完善，决策过程缺乏透明度，缺少广泛的参与，缺少刚性和权威性，名为集体领导、集体决策，实际上是少数人甚至个别人随意决策、盲目决策；
3. 决策责任制不健全，都想说了就算，又都不想承担决策的风险和责任，出了问题后往往不了了之，也难以及时纠错、改正；
4. 实行科学民主决策的基础建设比较薄弱，特别是在人才和信息方面。
为了进一步提高决策的能力和水平，党的十六届四中全会《决定》提出要改革和完善决策机制，推进决策的科学化、民主化。
主要有以下几个方面：
(1)完善重大决策的规则和程序，通过多种渠道和形式广泛集中民智，使决策真正建立在科学、民主的基础之上。
没有调查就没有发言权，没有调查就没有决策权。
要建立能够深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力的决策机制。
根据决策事项的特点，实行不同的规则和程序。
对涉及经济社会发展全局的重大事项，要广泛征询意见，充分进行协商和协调；对专业性技术性较强的重大事项，要认真进行专家论证、技术咨询、决策评估；对同群众利益密切相关的重大事项，要通过公示、听证等制度，扩大人民群众的参与度。
各级党委和政府要按照民主集中制原则，根据各自的不同情况健全集体领导和集体决策制度。
所有重大决策，都应在深入调查研究、广泛听取意见、充分进行论证的基础上，由集体讨论决定；对于少数人的不同意见，应当认真考虑；意见分歧较大时，除紧急情况下必须做出决策外，应当暂缓做出决定。
要健全重大事项票决制度。
对于集体领导，应按表决结果形成决定、决议；对于实行行政首长负责制的，多数人的意见应作为重要参考和依据，由行政首长做出决定。
依法、依程序做出的决策，必须得到有效的贯彻实施。
(2)建立健全决策公开制度，增加决策的透明度。
除依法应当保密的外，决策的事项、方式、过程和结果都应当在适当的范围予以公开。
扩大决策公开的内容和范围，既有利于广泛听取各方面的意见，集思广益，又有利于人民群众对决策活动的监督，增强决策者的责任心。
出台涉及群众利益的政策，应当事先了解群众的愿望和实际需求。
在市场经济条件下，各种利益关系更为复杂、敏感。
在特定问题上，有利害关系的人和没有利害关系的人，有这种利益的人和有那种利益的人，其看法和要求是不一样的。
偏听则暗，兼听则明。
通过公示、听证等公开的形式了解各方面的意见|和看法，不仅有利于集中群众智慧，而且也有助于凝聚共识、取得l群众的理解和决策后的顺利实施。
(3)建立决策失误责任追究制度，健全纠错改正机制。
各级党委、人大和政府都应当对决策的执行情况进行跟踪和反馈，及时解决执行中的调整、完善问题。
建立决策失误责任追究制度，是加强对决策活动监督的一个重要措施。
要坚决实行“谁决策、谁负责”的原则。
要健全投资项目后评价制度。
集体决策出现严重失误的，既要追究直接责任人员的责任，也要追究领导人员的责任。
与责任追究制度密切相关的，就是发现决策失误或有问题时，要有能够及时纠错改正的机制。
这是实行决策科学化、民主化的必然要求。
加强对决策权力的制约和控制，明确决策系统与其他系统的权力和责任，决策职能、执行职能和监督职能应相对分离，各司其职。
(4)建立多种形式的决策咨询机制和信息支持系统。
正确的决策离不开优秀的人才，也离不开全面准确的信息。
要充分发挥专家和研究咨询机构的作用，有组织地广泛联系各方面的专家学者和社会贤达，使他们真正成为党委、人大和政府决策的“智囊团”、“思想库”。
要加快信息化建设，推进电子政务、电子党务，加强信息搜集、整理、分析和研究，为科学民主决策提供良好的信息支持。
要建立社情民意反映制度，保证基层单位和人民群众能够把情况、问题和意见及时反映上来。