澳大利亚农业发展的经验和启示

（一）市场机制及其局限 市场机制是指在平等竞争的条件下，根据市场供求规 律，通过市场价格的涨落实现对资源有效配置的机制。［6］价格 是市场机制的核心，市场配置资源的基础性作用主要是通过 价格信号的引导来实现的。市场价格的涨伏反映了市场供 求的变化，影响着商品生产者的决策，导致社会资源从供给 过剩的地方向供给短缺的地方流动，从而实现对社会资源的 优化配置。 现代农业中市场机制的作用主要体现在通过优化资源 配置来推动农村经济的发展。具体说来，主要包括：（1）促进 农村产业结构的调整与优化。农产品市场化以后，农户将根 据比较利益来安排生产，既可提高农产品的市场竞争力，又 能促进农村产业结构的调整。（2）推动农业产业化和规模化 发展。通过产业化、规模化经营，把分散经营的农户联合起 来，整合农业生产和销售过程中的各个环节，能有效提高农 业生产的组织化程度，从而全面增强农业竞争实力。（3）促进 农村劳动力的转移。农村土地制度改革进一步解放了农业 生产力，但也出现了大量剩余劳动力。通过市场的调节机 制，能有效地转移这些剩余劳动力。（4）推动农业科技的发展 与创新，加快农业科技成果转化，形成农业生产力。（5）促进 农村资本市场的形成，进一步合理配置农村资源，在一定程 度上解决农村经济社会发展的资金制约问题。［7］ 尽管市场机制能够创造辉煌的经济业绩，但也不是万能 的。首先，在供求、价格、资源配置循环中，每一次资源配置 的调整都属于事后调整，这不仅导致了资源配置中的浪费现 象，还可能引发周期性的经济波动。其次，根据市场供求，通 过市场价格机制来进行资源配置是基于经济利益最大化目 的，必然导致难以实现社会公共目标。市场机制的缺陷还表 现在不能有效解决信息不对称、正负外部效应以及难以提供 公共物品等问题。因此，就现代农业发展所追求的目标而 言，市场调节是有局限性的。而这些局限性又是市场机制本
综上所述，现代农业是农业发展进步过程中的一个重要 阶段。通过市场机制配置农村资源、推动现代农业发展虽然 是高效率的，但并不是全能的，有时也会发生市场失灵。农 业是一个特殊的产业，一方面国家的粮食安全和经济发展决 定了其基础地位，另一方面农业产业特质和农民利益又都很 脆弱，极易发生市场失灵。在从传统农业向现代农业转型的 过程中，必然产生不稳定、不协调的现象，如果没有政府的适 时干预，既难以保证现代农业的规范发展，也无法规避农业 转型成本和社会风险。世界经济发展历史表明，几乎所有国 家在发展现代农业的过程中，都面临着如何处理政府与市场 的互动关系，以及谋求两者均衡的问题。
现代农业发展中的政府干预主要体现在通过直接作用 于农业领域来促进农村经济的发展。具体说来，主要包括： （1）政府通过建立和健全农产品市场信息系统，收集、发播市 场信息来指导农业生产，稳定农产品市场。（2）通过建立粮食 等专项储备制度，平抑农产品市场的供求波动。（3）建设农产 品批发市场、期货市场，调控主要农产品价格。（4）扶持农产 品加工增值，提高农业经济效益。（5）扶持农业科技、农业生 产资料事业，拓展农业生产自然界限。然而，在农业经济运 行中也同样存在着政府失灵的现象。其主要原因在于：（1） 决策者面临信息不完全和不对称问题；（2）公共机构或政府 官员的目标常常是部门利益或者个人利益导向，难以实现公 共目标或国家目标；（3）各种利益集团利用寻租方式影响政 府政策，谋取私利，从而将其所获收益产生的成本转嫁于他 人或其他利益集团。
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——澳大利亚农业发展的经验和启示
赵 锋 1，向佐谊 2
（1.广西财经学院工商管理学院，广西南宁，530003；2.张家界市人民政府，湖南张家界，427000）
［摘 要］ 发展现代农业必须明确市场机制与政府作用的合理边界，并在二者之间实现互补性的动态均衡。在此总结了澳
大利亚现代农业发展的特点和主要措施，借鉴其基本经验，提出在充分发挥市场机制作用的基础上，通过改革农村管理体
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产者之间也相应地由管理与被管理变为服务与被服务的关 系。政府职能转变后，可以腾出精力专注于社会经济持续发 展、低碳环保、产业政策问题等大事的研究工作。
3.改善农村基础设施，统筹发展农村公共事业 政府不断加大对农村基础设施建设的力度，大力发展农 村公共事业。澳大利亚 18 世纪修建铁路，极大推动了农业的 发展（现在这些铁路已卖给私人）。20 世纪开始兴建公路并 提供电源，20 世纪末大部分使用手机、电脑、高频发射器，政 府出资建设城镇，包括最小的城镇。政府高度重视农村公共 事业，如教育卫生文化。最小的城镇也有学校，最小的学校 只有 13 个人，100～200 公里的地方没有学校就采取远程教 学。偏远地区也有大学，由联邦拨款、州政府管理。中小学 由州政府提供资金并管理。每个城镇都有医疗服务结构，还 有空中医疗服务。 4.重视农业科技研究和推广，加强农民教育和培训 科技创新和技术推广是优化农业结构和提高农产品竞 争力的重要途径。澳大利亚的农业研发工作，主要由州政府 和联邦政府、高等院校共同承担。研究开发工作中的大约 30%是受农业研究公司的委托开展的。政府制订相关法案 规定，农民每年要按其全部收入的 0.5%向行业研究公司缴纳 研发费用，同时联邦政府也按 1∶1 比例配赋经费。近年来政 府每年支出的农村研究经费近 9 亿澳元（1 澳元约合 6 元人民 币），相当于澳大利亚科研总支出的 11%。在农业科研开发 支出中，纯基础研究占 3%，战略基础研究占 20%，应用研究 占 63%，实验开发占 14%。 澳大利亚的农业教育分为高等农业教育、中等农业教育 和农业职业教育。三类教育层次分明，学制灵活，结构合理， 在教学上特别注重理论与实践、科研与生产的有机结合，重 视培养学员的业务能力。澳大利亚地广人稀，农业区域广 袤，农民居住分散，为此政府还特别加强了农业的远程教育。 5.建立农业标准体系，严格推行市场准入制度 为了提高农产品质量，增强市场竞争力，澳大利亚建立 了较为完善的农业标准体系，包括农产品品种、质量等级、生 产技术规程、运输储存等方面的标准。具体说来，澳大利亚 的农业标准分为强制类标准和非强制类标准。强制类标准 由政府部门组织制定，非强制类标准则由各行业协会和组 织，如小麦研究开发机构、大豆协会等组织制定。通过标准 规范和指导农产品生产，有利于确保农产品质量安全，实现 农业结构调整以及农产品规模化和产业化发展。在市场准 入方面，澳大利亚实施极其严格的农产品进口检疫制度。相 比于其他国家和地区，澳大利亚对进口农产品的检疫方法和 规则近乎苛刻，限制了许多国家农产品进口。 6.大力发展农业协会和专业合作组织 澳大利亚农场都是专业化经营，或种小麦，或养牛羊。 产业相同的农场组成小的合作社，小的合作社又组成大的合 作社，合作社可加入全国或地区性的行业协会。行业协会种 类繁多，几乎涵盖了社会经济的各个领域。协会之间相互渗 透，形成了多层次、多行业纵横交错的网络式的协会体系。 协会在维护农民合法权益，推广普及农牧业新品种，新技术， 开拓农产品国内外市场，维护农产品价格链的正常运行等方 面，都发挥着巨大作用。他们不仅游说政府的农业政策，使
一、现代农业发展中政府与市场作用及局限性分析
从本质上讲，农业发展的快慢取决于农业资源配置效率 的高低。到底是选择市场还是选择政府，经济学家们对这一 基本的经济学问题进行了详尽的论述。早期的新古典经济 学的一个基本思想就是市场完美无缺，政府根本无需干预市 场，充其量只是一个“守夜人”的角色罢了。以哈耶克（F.V. Hayek）为代表的契约论者认为，市场经济应是一种分散的经 济，这样就必然要求社会生产信息分散，因此，有效的分散决 策是市场而不是中央计划经济。［3］以布坎南（J.M.Bchanan）为 代表的公共选择学派认为，只有市场经济才是高效率的经 济，因此经济生活中的政治干预是低效率而不可取的。［4］以科 思（R.Coase）、威廉姆森（O.Williamson）为代表的新制度经济 学派认为，经济活动是否需要政府干预，抑或由市场竞争来 达成，就取决于哪一种组织形式的交易费用最低。这给市场 机制的局限性和政府干预的局限性均给出了一个可描述的 工具。［5］
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身无法克服的。 （二）政府作用及其局限 农产品弹性缺乏和农业生产要素流动的粘滞性、农产品
的公共性以及农业产业的外部性等将导致农业经济领域内 的市场失灵。市场失灵主要表现为市场的局限性、不稳定性 和不协调性等，这就导致了政府干预的必要性。农业经济运 行中的市场失灵是政府干预产生的逻辑起点。在商品性农 业发展到一定阶段后，政府通过各种行为影响农业发展己成 为一种必然的经济现象。
和亚热带气候，是肉牛、水果、棉花、甘蔗、蔬菜的生产基地。 如昆士兰州，甘蔗面积占全澳的 90％，棉花占 50％，水果占 39％，肉牛养殖占 33％。东南沿海降雨相对较多，气候温和， 是粮食、蔬菜、奶牛、羊、肉牛的主产地，如奶牛养殖，维多利 亚州占 63.8％，新南威尔士州占 12.6％，昆士兰和南澳各占 7％。中部内陆地区是干旱和半干旱地区，主要是大草原低 密度的粗放式牧业。
［作者简介］ 赵锋 （1978-），男，副教授，研究方向为流通经济、产业经济。
世界进步的历程表明，现代经济发展史总是建立在市场 经济体制的基础之上，而市场经济的健康发展又要求政府在 其中发挥应有的作用。［1］市场机制与政府作用的有机结合，构 成了现代经济发展的依托和保证。现代农业是在市场经济 条件下，运用现代发展理念、现代工业装备、现代科学技术， 推行现代经营形式的新型社会化农业。由于农业所具有的 某些产业特征，包括粮食生产与储备具有保障国家安全的公 共服务性，农业生产与生态环境的相互依存使农业具有产权 外生态效应，以及土地流动性的缺乏使农业中的竞争具有不 完全性，使得在传统农业向现代农业演进的过程中，政府的 干预成为必然。［2］从发达国家农业现代化实践的经验来看，正 确处理市场机制与政府作用的关系，寻求两者之间的动态平 衡，不仅有利于推进农业现代化进程，还可以更好地促进市 场经济的良性运行。
制、完善农业支持方式、加强农业基础设施建设、发展农村公共事业以及加强农业安全管理，全面推动我国农业现代化发展。
［关键词］ 现代农业；市场机制；政府作用；澳大利亚
［中图分类号］ F320
［文献标识码］ A
［基金项目］ 广西哲学社会科学规划课题“广西农产品流通效率及渠道创新研究”（11CJY031）；广西教育厅课题（201106LX496）
2.农业集约化程度高 澳大利亚在发展现代农业时，实行粗放与集约并举，在 持续增加土地资源和人力资本投入的基础上，还大力推进现 代农业技术的应用及科学管理。家庭农场数量减少，企业农 场规模增加，农产品生产更加集中，劳动效率极大提高。 3.农业外向化程度高 澳大利亚国内市场容量小，农牧产品主要销往国外。截 至 2009 年，农产品出口占全国农产品产量的 70%，其中，48% 的羊肉、43.7%的牛肉，75%的羊毛，46%的乳酪，45%的黄油， 91%的奶粉都用于出口，农产品出口收入占农业总产值的 70%左右。 4.农业信息化程度高 近年来互联网在农村得到快速普及，每个农场都有自己 的互联网址，他们通过互联网与农民协会联系，接受农协及 政府农业部门的技术指导；从网上获取种养信息和技术，发 布产品销售信息。此外，生物技术、遥感技术等高科技在农 业生产中得到了广泛应用，如应用卫星追踪系统监测农作物 或草场的旱情、测定土壤的含盐量以及测算化肥的需要量 等。澳大利亚农业已实现了信息化和机械化。 （二）澳大利亚发展现代农业的主要措施 在发展现代农业的过程中，澳大利亚政府以市场为导 向，灵活运用市场调节和政府职能，多措并举，多管齐下，着 力提高本国农业的国际竞争力。 1.市场是最高指挥棒，农业生产围绕市场转 澳大利亚高度重视市场，农业生产、科研、销售等一切活 动都围绕市场转，通过市场调节来调整和优化农业产业结 构。政府对农业生产没有补贴，对农产品生产、销售、进出口 没有限制，“生产什么，生产多少”则完全由农民自主决定。 政府不直接干预农民生产，而是通过专门设立的咨询公司分 析和研究国际农产品市场的行情和走势，并将相关信息反馈 给农户。农民根据国际市场需求变化来调整生产结构，由于 生产决策完全由自己制定，因此遇到市场风险也由农民自己 承担。农民一般将农产品出售给经纪人或批发商，再由他们 转售，通常情况下，超市或加工厂不直接到农民中进货。农 产品价格完全由市场决定，政府对定价不能施加影响，农民 也不能实行联合定价。在农业生产活动中，农民会自觉遵守 市场规则，不然将遭到市场无情的惩罚。 2.政府以引导和服务为主，对农业生产实行间接管理 澳大利亚在发展现代农业的过程中，已由政府直接管理 逐步转变为由农民合作组织和行业协会管理，而政府的角色 也由管理者向服务者转变。澳大利亚的协会很多，涉及经济 社会的各个领域，承接了原本由政府管理农业领域的各项职 能。虽然政府不参与对农产品生产、销售的直接管理，但并 不意味着放任不管，只是将职能由管理变为服务，政府与生
二、澳大利亚现代农业发展中的市场调节与政府调控
（一）澳大利亚农业发展概况 澳大利亚是农业大国，农业具有很强的国际竞争力。但 其农业生产的自然条件并不十分理想，除东部沿海地区以 外，全国大部分土地都比较贫瘠，土壤盐碱化和酸化程度较 高。二战以前，澳大利亚的国民经济以农业和矿业为主，其 中农业出口占澳大利亚全部出口收入的 80％左右。战后随 着多元经济的发展，农业在国民经济中的总体地位逐渐下 降。近 10 年来，在政府的大力扶持下，澳大利亚农业逆势而 上，发展强劲，农业产值年平均增长 5.3%，高于 GDP 每年 3.1%的增长水平。由于特有的自然条件，以及社会制度、科 技水平、国内外市场环境的影响，澳大利亚在发展现代农业 的过程中形成了自己的特色。 1.农业产业化程度高 由于澳大利亚地广人稀，各洲气候条件和资源禀赋差异 较大，形成区域化农业特色和专业化生产经营。北方属热带
第 26 卷第 4 期 2013 年 4 月
长春理工大学学报 （社会科学版）
Journal of Changchun University of Science and Technology （Social Sciences Edition）
Vol.26 No.4 Apr.2013
现代农业发展中市场机制与政府作用分析