移民监理与工程监理的区别

移民监理与工程监理的区别

摘要:本文重点分析移民监理和工程监理的特点和区别,详细阐述了移民监理和工程监理的主要工作内容。

关键词:移民监理工程监理相同点区别

前些天有幸参加了移民监理工程师的培训工作,通过学习就移民监理与工程监理的不同谈一点个人的认识。移民监理与工程监理是相通而又不同的两个事物。二者相通这处在于“监理”,它们的中心任务都是控制项目目标,也就是为了避免和减少项目实施中业主和承包商因主观或客观上的原因出现偏差,而聘请独立第三方进行监理,控制经过科学地规划所确定的项目的投资、进度、质量目标。监理的基本方法均为目标规划、动态控制、组织协调、信息管理、合同管理。监理的最终目的都是力求实现项目目标。二者不同之处在于“移民”和“工程”的区别,主要有:

1移民项目与工程项目的区别

工程项目通常是具体、单件建筑物如大坝、高楼等没有生命的具象实体的建造;移民项目是人群的搬迁,并且原先的人群通常要拆散安置,牵涉面宽泛,项目构成复杂、地区广泛,不但有众多规模不一、跨专业部门、分散的单项具体的工程建设,更重要的还有安置区的社会经济系统的重建、社会结构调整和移民社会网络恢复和重构等社会性工作,移民项目的实施系统复杂。移民项目这种兼跨工程建设和社会工作的特殊性决定了移民监理的特殊性。

2项目实施单位的特点

工程建设项目的实施单位即承包商,它的选择通过招标来确定,而且承包商以盈利为目的,它的行为准则是按照市场规律办事。工程监理的对象是承包商进行的工程建设活动。

移民工作由于其项目的复杂性,牵涉到地区稳定和经济发展,目前必须由地方政府负责,无法选择,因此移民项目实施单位具有唯一性或者说独占性、垄断性。作为实施机构的政府,与企业相比有着截然不同的特点,政府是国家的行政机构,移民安置主要是行政行为是国家管理社会事务的活动,具有非盈利性。移民监理的对象是实施移民安置活动的地方政府和相关部门。

工程项目的实施单位根据组织模式的不同一般由总承包商和分包商构成,分包商与总承包商是合同关系,分包商向总承包商负责,不能再转包。移民实施单位作为总称,它是非常复杂的系统。地方政府条块结合,包括地方各级行政系统以及相关的业务部门,其分包商包括相应的村集体组织和具体工程的实施企业等。移民实施单位的这种特点使得移民工作出现偏差的几率大大增加。

3移民项目实施中的多变性

工程项目各项工作的程序和质量要求基本都有国家或行业的规范,其前期工作深度较大,施工有详细的施工图,不见预见的变更较少,人为因素干扰少,而且对工程的变更通常有成熟的处理办法。移民项目在实施中出现的不确定因素较多、规划变更较多。主要原因有:1、对水库移民而言,由于水库淹没的复杂性,淹没处理设计达不到工程设计的要求。2、地方政府机构为了本地区本部门的利益,实施时变更规划。3、移民心理的多变性造成变更;“一根烟可以改变去向”,这是移民心理多变的典型。4、安置区群众的影响造成规划变更。5、政治因素的影响造成规划变更。6、气候因素的影响造成规划变更。如黄河小浪底工程,由于拉尼娜现象,国家气象部门预计黄河流域多雨,移民部门则相应提早搬迁某水位以下移民。

4监理内容的层次不同

工程监理属于微观层次,是针对一个具体的工程项目展开的,是紧紧围绕工程项目建设的各项投资活动和生产活动所进行的监督管理,注重具体工程项目的实际效益。移民监理属于宏观、中观和微观相结合,以中观为主。因为移民监理主要在于对移民搬迁安置过程中各阶段、各单项、各区域是否按照规划进度、质量标准、投资标准实施,是否达到预期目标,属于中观层次;对移民接收的土地数量与质量进行监督,属于微观层次;对移民整体进度的控制等属于宏观层次。

5管理体制和项目各方关系不同

工程项目管理体制简单明晰,业主与承包商是合同关系。监理单位作为独立的第三方,与业主是合同关系,与承包商是监理与被监理的关系。

移民工作比较复杂,其管理体制相应层次多。涉及的单位上可达国务院、国家发展改革部门,下到县乡政府各部门,既有村组集体组织、工矿企业、事业单位和各级群众,又有各类具体工程的承包商。因此移民项目的参与者可基本界定为:移民、业主、实施机构、移民监理单位四方。后三者均围绕移民开展活动,而又各有分工。所以移民监理单位应称为“独立第四方”更为贴切。

6“三控制、二管理、一协调”的具体内涵不同

(1)质量控制方面。移民监理对具体工程的质量控制只是在于监督工程建设的质量监督体系是否完善有效,对于根据规定须聘请专业监理的项目另聘工程监理单位;移民监理的质量控制在于力争实现移民的质量总目标;在规划的时限内搬得出、稳得住、富得起。因此,移民工作诸如移民的知情权(应当知晓补偿金标准、搬迁安排部署)等是否得到维护、移民实施机构的工作效率如何(发放补偿金是否足额及时、移民培训质量是否过关)等软指标的质量控制是移民监理质量控制的重要内容。

进度控制方面。移民监理的进度控制侧重于整个移民过程是否协调进行,是否符合计划要求;对具体工程的进度控制,一般不采用工程监理的方式方法,只是把它放在整个移民安置工作过程、整个项目结构中实施控制。

投资控制方面。移民监理对具体工程的投资控制主要在于宏观的把握,根据其实施计划,资金是否及时到位。移民监理更加关注移民资金的流程是否健康,有无挪用、挤占、滞留,防止未经批准随意变更规划、加大投资、滥开口子。

合同管理方面。工程监理的合同主要是业主与承包商之间签订的合同,合同管理相对固体。移民监理中的合同有特殊的含义。首先,它也有合同,这些合同主要存在于移民实施机构、移民集体和个人与承包商签订的工程建设合同和劳务合同等;其次,移民监理的合同管理更关心的是“类合同”,主要是计划、责任书等。这是因为业主与地方实施机构之间存的是计划关系,政府上级与下级之间的计划变成责任书形式,此时合同管理的内涵接近于计划管理。

信息管理方面。移民监理的信息种类和范围比工程监理更多和更广泛。

协调方面,移民工作错综复杂,有许多软指标,监理的协调工作量较工程监理大。

7操作时的形式不同

工程监理发出的监理通知等具有强制性,实施单位必须执行,而移民监理则只能通过业主或政府部门间接执行。

综上就要求我们在工程监理时,严格按照监理职责执行。同时,还应充分发挥作为工程第三方的作用,积极高效的配合甲乙双方的工作。务求在日常工作中积累经验,吸取教训,从而实现公司整体水平的提高。