2017年12月财政部颁发新的企业财务通则

新《企业财务通则》讲座资料2006年12月4日，财政部颁发新的《企业财务通则》(以下简称《通则》)。

于2007年1月1日起施行，原有的企业财务制度体系将逐步被更新。

新的《通则》对现行企业财务制度进行了改革创新：一是企业财务制度不再对会计要素的确认、计量作出规定，也不再为企业纳税扣除项目、标准作出规定，而是围绕企业财务的实质，对企业财务行为和财务关系做出规范，引导企业实行科学管理。

二是强化企业财务风险管理，树立企业的社会责任观念，对企业重组中的资本权益事项和财务管理进行规范。

三是从政府宏观财务、投资者财务、经营者财务三个层次，构建资本权属清晰、财务关系明确，符合企业法人治理结构要求的企业财务管理体制。

四是建立了开放性的企业财务制度体系，便于日后根据企业财务运行、国家法制建设情况和宏观经济管理的需要，不断地调整、改革和发展企业财务制度。

五是建立健全企业财务运行机制，明确财务决策的要求、财务控制的方法，完善企业激励分配政策，建立企业财务监督机制，明确企业财务管理的法律责任。

六是明确了资金筹集，资产营运、成本控制、收益分配、信息管理、财务监督等六大财务管理要素，井结合不同财务管理要素，对财务管理方法和政策要求作出了规范。

2006年l2月7日，财政部正式发布《金融企业财务规则》，自2007年1月1日起施行，《金融保险企业财务制度》等金融财务制度同时废止。

《规则》从风险防范、资金筹集、资产营运、成本控制、收益分配．信息管理等六个方面，对金融企业提出规范性要求，并有相应罚则予以约束。

《规则》根据政府转变职能的需要，改革财政监管金融企业财务的方式，强调财政部门的社会事务管理职责。

适应现代企业制度的要求，界定了金融企业投资者、经营者及其职能部门的财务管理职权，促进金融企业公司治理结构的建立和完善，适应金融服务市场全面开放的需要，提高金融企业财务管理的自主权，为各类金融企业营造公平的竞争环境《规则》适用于境内依法设立的国有及国有控股金融企业、金融控股公司、担保公司以及城市商业银行、农村商业银行、农村合作银行、信用社等。

其他金融企业参照执行。

一、新《企业财务通则》改革的概述（一）新《企业财务通则》制定的背景1.遵循市场经济规律建立公平竞争的财务制度环境的需要财政部门作为社会管理者，有义务按照市场经济的运行规律，给企业创造一个公平竞争的市场环境以达到优化资源配置的目的。

目前，财政部门的职能要从单纯管理国有企业逐步调整为管理全社会各类企业。

以国有资产管理体制的改革为例，以往，财政部门作为政府的职能部门对国有企业实施管理，不仅难以分清国有企业的经营责任而且容易忽视非国有企业的国有资本管理，造成国有企业的效率低下和国有资产的流失。

此外，以往的财政部门作为政府职能部门在管理中经常混淆政府的社会管理职能和出资人管理职能，“政企不分”和“政资不分”的现象非常严重。

新的国有资产管理体制的建立，使国家对国有企业的财务管理形成宏观财务管理和出资人财务管理两个领域。

宏观财务管理是指国家以社会管理者的身份对所有企业实施的财务管理，国家出资人财务管理是指国家以出资人的身份对国有企业实施的财务管理。

新的国有资产管理体制要求政府有关部门行使社会公共管理职能，按照国民待遇的原则，对各类所有制企业进行统一的社会公共管理。

为体现市场经济发展的要求，企业财务管理制度也将再按照国有和非国有、内资和外资加以区分。

2.规范企业财务行为，加强国家宏观调控的需要作为社会管理者，财政部门要通过制定相懂的财务政策对企业的财务行为进行宏观调控，使之尽快建起适应社会主义市场经济需要的财务管制度．．由F l订场失灵的客观存在。

导致政府实现充分就业、消除贫困、促进科技进步及产业升级、确保区域经济协调发展的多元化目标与企、追求利润最大化的H标存在矛盾。

以公共财政为例。

市场失灵导致了公共财政的出现。

公共财政是指在市场经济条件下，政府在市场失灵的范围内以执行国家的社会管理职能为社会提供公共服务而进行的分配行为。

由于公共财政具有公共性和非市场盈利性两个基本特征，其收支活动需要财政部门通过公共预算来解决。

市场经济的发展促使我国的财政体制也发生了转化。

我国的公共财政逐步形成：①在预算内收入比重中．税收部分大幅度上升，已经达到90％以上；( 税收制度又按所有制成分逐步转向对不同经济成分实行统一税收制度；③在财政总支出中经济建设支出的比重在断下降．社会事业支出比重逐步上升；④曾经是国家计划配置资源的直接手段之一的基本建设支出在财政总支出中的比重不断下降；⑤基础设施和公共设施投资逐步成为财政基本建设支出的主要部分。

公共财政的出现要求公共财政支出必须以保证社会公平与公正为目标。

公共财政支出的内容必须以市场失灵、公共产品和服务为标准来界定和规范，要求政府加强财政管理，深化财政支出管理体制改革和财政监督机制，完善社会公共服务管理职能．协调企业和社会的关系。

3.由于客观环境的变化1993年7月1日实施的《通则》已显得过时，与其他法规、准则严重重复、相协调．小能摆脱汁划经济的束缚，未能全面理解财务管理的功能。

旧《通则》的“财务决定税收，财务决定会计”的理论认识已经过时，因此。

企业实务操作落实起来变得越来越难。

由于“两则”、“两制”的实行。

企业会计、税务职能从传统的财务职能中分离对财务制度所带来的积极影响，客观上要求企业财务管理必须以新的观念、新的方法、新的内容实现制度创新。

使其理论基础、法律依据及实践依据达到更好的统一。

（二）新《企业财务通则》改革的必要性1.适应我国社会主义市场经济体制建立的需要随着现代企业制度的建立和资本市场的培育、完善，企业成为了市场的主体，拥有独立的筹资权、投资权，国家财政对企业的管理也由原来的直接管理转为间接指导。

因此，财政部作为企业财务的政府主管机关，管理企业的财务事项就必然会面临新的问题，即管理对象、管理方式、管理手段等都要进行重大的调整，新《通则》正是适应这种需要而颁布的。

2.适应我国建立现代企业制度的需要建立现代企业制度客观上要求企业的财务管理工作转移到以市场主体为中心，以预测、决策、控制为核心，以提高劳动生产率和经济效益为目标的轨道上，这就要求企业的财务管理必须对投资者、经营者和政府的监管部门都有一个合理的职权与责任的划分，新《通则》正是适应这种需要而颁布的。

3.适应新经济时代企业财务职能转变的需要经济全球化时代的到来，企业面临着适应不断变化的外部竞争环境，而传统财务职能决定的财务工作出现的种种弊端，不利于企业参与国际竞争。

因此，我国传统的以记账为主的财务职能正转向以收集、分析、整合有效信息，用于支持决策，以服务为导向使公司整体增值为主的新职能。

新《通则》正是适应了新时期财务职能转变的需要而颁布的，并将在以提高公司绩效和增值为目的的统一、协调的变革中发挥指导性作用。

4.适应我国企业财务制度发展和改革的需要自1993年以来，我国对经济体制、行政体制、企业制度等进行了一系列成功的改革，必然导致我国制度环境的变迁，从而对企业财务管理产生新的制度需求。

因此，适应新环境的变化，有必要从国家、出资人、企业三个不同的角度构建企业宏观财务、出资人财务、经营者财务三个层次的财务制度，形成能够符合现代企业制度要求的财务制度体系。

新《通则》正是适应这种需要而颁布的。

5.适应我国改革国有资产管理体制的需要2003 年，国务院颁发了《企业国有资产监督管理暂行条例》，并设立了管人、管事、与管资产相结合的国有资产监督管理机构，政府分离了出资人与社会管理者之间的不同职能。

但从实践上看，我国仍缺乏共同的财务行为规范，缺乏协调出资人与经营者关系的行为准则，而新《通则》的颁布将通过国家宏观财务管理来解决这一系列问题。

6.适应我国完善财政体制，健全公共财政职能的需要在公共财政框架内，首先应当确保建立稳定的收入增长机制，通过实施各项财政政策和资金投入，促进经济发展和提高企业效益，培植财源；其次应当按照公共财政职能满足各种社会公共需要，包括制定和提供企业财务活动中共同遵循的“游戏规则”，为企业创造公平竞争的财务环境。

如果片面理解公共财政的内涵而取消对企业必要的资金投入，或者完全把企业往市场一推了之，财政不加以管理，将导致财政职能的“缺位”。

因此，新《通则》的颁布是健全财政职能的需要。

7.适应我国相关经济法律法规特点的需要经济法律，是调整各类企业在设立、变更、终止以及企业内部生产经营与组织中的社会关系的法律规范，包括《企业法》、《公司法》等，它是《通则》的上位法，是它的母法。

但是，这些相关经济法律对企业财务的规定并不完整，存在着法律空白之处，这也是中国特色所在。

而新《通则》的颁布将会通过企业财务制度在经济法律允许或者授权的范围之内，对企业财务行为系统地做出具体的规范。

8.适应我国加入WTO 后新的经济环境的变化我国加入WTO后，新的经济环境要求政府作为宏观财务的主体，在规范企业财务行为、保证经济目标实现上摆脱传统的国有企业财务管理角色，从机制上实现微观财务行为的合理化，为企业微观财务活动创造有利环境。

因此，为适应新的经济环境的要求，新《通则》的颁布是十分必要的。

（三）新《企业财务通则》改革的指导思想、思路和目标1.新《企业财务通则》改革的指导思想改革《企业财务通则》，是财政部在企业财务管理立法上的一项重大举措。

其指导思想应当是：从公共财政的角度出发．立足于政府公共管理目标，在建立现代企业制度的条件下，满足完善企业法人治理结构的需要围绕企业财务管理主体的不同职责，着力从企业财务体制、财务运行机制和财务管理方法上进行制度创新。

2. 新《企业财务通则》改革的思路一是转换财务管理观念，将由国家直接管理企业具体财务事项转变为指导与监督相结合，为企业的财务管理提供指引，企业根据《通则》和本企业的实际情况自主决定内部财务管理制度。

二是还原财务管理的本质，企业财务制度不再对税收扣除标准和会计要素确认、计量做出规定，而是围绕与企业设立、经营、分配、重组过程伴生的财务活动，对资金筹集、资产营运、成本控制、收益分配等财务行为进行组织、协调、控制、评价和监督。

三是顺应产权制度改革，清楚界定国家、投资者与经营者之间的财务管理职权与责任，促进企业完善内部治理结构。

四是拓宽财务管理领域，在继承现行有效规定的基础上，将企业重组、财务风险、财务信息管理作为财务管理的重要内容，以满足市场经济发展对企业财务管理的要求，增强企业财务管理的前瞻性。

3. 新《企业财务通则》改革的目标一是建立具有开放性的企业财务制度体系。

修订的《通则》颁发后，将以《通则》为主体，以企业财务行为规范、财政资金监管办法为配套，以企业集团内部财务办法为补充，以此建立新型的企业财务制度体系。

由于企业财务行为是不断变化的，各时期财务管理的重点也有所不同，相应地，企业财务制度也应当与时俱进，不断地调整、改革，从而得以不断发展和完善。