第五章 社会救助

案例三：领取失业保险金，还可以领取社会 救济金吗？

李淑玲，无锡市某企业职工。2008年8月， 某企业破产，李淑玲也失业了，每月领取失 业保险金455元。李淑玲的丈夫没有工作，身 体残疾，孩子才上小学，家庭生活比较困难。 2009年2月，李淑玲听说，生活困难的家庭， 可以获得最低生活保障。李淑玲还可以领取 社会救济金吗？
五、低保制度向农村推进


我国农村最低生活保障制度始建于20世纪90年代中 期 。主要通过现金和实物救助相结合的方式向无劳 动能力或严重残疾的特困家庭施助，保证他们的基本 生活需求。 到2007年年底，我国31个省区市都建立起农村最低 生活保障制度。
六、城乡低保制度的完善

1．最低生活保障标准的界定 2．最低生活保障经费的来源 3．城乡居民最低生活保障的管理体制和运行 机制
一、社会救助的世界发展进程

社会救助是最早产生的社会保障形式，是世界上 最为古老的社会保障制度。
国家济贫制度以1601年 英国的《济贫法》为标志 现代意义上社会救助制度 于20世纪初产生
出于恻隐之心或宗 教信仰的慈善事业
随机、非制度性的
国家立法并兴办
享受救助成为权利
二、世界社会救助发展的启示


三、贫困和贫困线


2．贫困线 按照国际惯例，衡量贫困状况的标志是贫困 线，或称为“最低生活保障线”。（多数国 家以绝对贫困线为标准） 贫困线是指政府按照一定的方法，将社会成 员为购买维持最低生活水平或满足基本生活 需要的物品或服务，而必须获得或花费的一 定数量的货币金额确定为一条具有法律参照 意义的标准线，这条标准线就是贫困线。
第三节 中国扶贫解困和最低生活保障制度



一、中国贫困现状 1．贫困者的数量 第一，灾民，也称成灾人口，指遭受自然灾害并造成直接经济 损失或农作物减产减收三成或三成以上的地区人口。 第二，“三无人员”（即孤寡病残者），主要是城乡无法定扶 养人、无劳动能力、无可靠生活来源的老年人、残疾人和未成 年的孤儿 。如我国五保户制度中的问题，案例分析 第三、城乡贫困者。 第四、特殊的社会救助对象。 2．贫困者的贫困程度 二、建国后五十年的扶贫解困 1．建国初期 2．社会主义改造和社会主义建设时期 3．“文化大革命”时期 4．改革开放以后
第四节 慈善救助及其他



三、灾害救助 1．灾害与与灾害救助 2．灾害救助的基本特征 3．灾害救助的内容和正确方针
二、社会救助的对象


按照他们致贫的原因，大概可以分为以下几 类： 1．无依无靠无生活来源的人，简称三无人员。 2．各种自然灾害造成的生活暂时困难的人。 3．城乡贫困者。 由于各国情况不同，在救济对象上各有不同 的划分和偏重。但是一般都对救助对象进行 调查以确定是否给予救助。
案例一：多子女老人可以领取救济金吗？
五、城市居民最低生活保障制度的建立




3 ．城市居民最低生活保障的主要内容 保障范围：凡持有非农业户口的城市居民，其家庭成员人均低于当地 标准的均可申请。 具体来说主要对象： 第一、三无人员即无生活来源、无劳动能力、无法定赡养人或抚 养人的居民，这些是传统的救济对象； 第二、领取失业救济金期间或失业救济期满仍未能重新就业、家 庭人均收入低于最低生活保障标准的居民，这些人是有劳动能力但因 各种原因而一时无法就业者； 第三、在职人员和下岗人员在领取工资或最低工资、基本生活费 后以及退休人员领取退休金后，其家庭人均收入仍低于最低生活保障 标准的居民。 保障标准：由各地按照维持城市居民基本生活所需的衣、食、住费用， 并适当考虑水电燃煤费用及未成年人义务教育费用确定。 保障资金：由地方政府列入地方财政预算，纳入社会救济专项资金项 目，专项管理，专款专用。
第四节 慈善救助及其他



3．慈善事业的组织基础和实施主体 民间公益社会团体，社会中介组织 4．使现代慈善事业具有“足够的行动 能力” 要唤起公众的慈善意识，推进慈善立 法，完善税收减免政策。 5．慈善事业的社会救助功能
慈善事业的基本特色
慈善事业的道德基础 慈善事业的社会基础
善爱之心 贫富差别
五、城市居民最低生活保障制度的建立
2.城市居民最低生活保障制度的建立与发展
改革试验阶段（1993年6月～1999年10月） 1993年上海试点开始到1999年全国大部分省市已铺开
基本制度确立阶段（1999年10月至今） 1999年9月颁布的《城市居民最低生活保障条例》 使低保制度成为一项正式的制度
第五章 社会救助
第五章 社会救助



第一节 第二节 第三节 制度 第四节
社会救助的涵义和范围 世界社会救助的发展 中国扶贫解困和最低生活保障 慈善救助及其他
第一节 社会救助的涵义和范围


一、社会救助的涵义 二、社会救助的对象 三、贫困和贫困线
一、社会救助的涵义

社会救助，又称社会救济，或社会援助， 它是对因自然灾害或者其他经济、环境、 社会原因而无法维持最基本生活水平的 社会成员，由政府主导或在政府的倡导 和推动下，通过再分配的形式给予救助， 以保障社会成员最基本生活水平的一种 社会制度。
四、我国传统社会救济制度的不足

1 ．救济范围窄，限制在“三无人员”上 2．救济标准低 3．社会救济工作随意性大
五、城市居民最低生活保障制度的建立

1．城镇居民的新贫困问题 城镇新贫困问题主要起因于部分国有企业和 集体企业的职工因企业效益滑坡而被减发甚 至停发工资，离退休人员因企业不景气而无 法正常领到养老金，特别是大量职工因经济 转轨、产业调整、企业改制而下岗、失业。
三、贫困和贫困线

贫困线的测算，从国际经验来看有以下四种方法： 第一、恩格尔系数法 ——通过家庭食品支出的比例，食品支出高则生活差。 第二，国际贫困标准法 ——根据一个国家或地区社会的平均收入水平来确定最低标 准。 第三、市场菜篮子方法 ——通过包括衣食住行的一整套生活指标来划定贫困。 第四、生活形态式方法，也称“剥夺指标法” ——被调查者认为生活无法达到社会文化可接受的状态
第四节 慈善救助及其他

二、对城市“盲流”的新政 案例：孙志刚事件 案例：流浪产妇的悲惨遭遇凸现社会救 助体系之弱
这是流浪产妇在生孩子之前讨 要的零钱
这是格尔木市火车站站台角落 的流浪产妇与已经冻死的女婴
案例六：城市流浪乞讨病人是 否可以成为救助的对象

2004年6月30日，一位流浪乞讨病人被福州 市公安局110出警人员用车送到救助站。值班 人员在办理了交接手续时，发现流浪者无法 站立，且有残疾病症状，就出示由该省救助 总站统一印制的《告知书》，说明流浪病人 在进站前患有疾病，不属于救助对象，建议 先将流浪病人送入医院治疗，经诊断，该病 人患有严重的肺部感染、脑血栓等病症。城 市流浪乞讨病人是否可以成为救助对象？
慈善事业的经济基础
慈善事业的组织基础 慈善事业的实施基础
社会捐献
民营机构 捐献者的意愿
慈善资金的来源

社会团体和个人的捐献 政府资助 发行有奖证券和福利彩票



其他(如无主银行存款等)
中国慈善事业的发展

中国的慈善事业处于起步阶段，无论是制度建设还是 资源动员能力都十分落后，在发展的过程中，应树立 新的发展思路： ——需要政府的支持和引导。 ——要有健全的法制规范。 ——推动慈善事业的民营化。 ——需要强化慈善机构的自律。

王延红，无锡市某区一位老人，74岁， 没有退休金，丈夫已经去世，6个子女 均已成家，有工作，王延红可以领取救 济金吗？
三Leabharlann Baidu贫困和贫困线



1．贫困 贫困在国际社会有两层涵义，一是在绝对意 义上的贫困（生存贫困），即缺乏满足最低 生活需要的条件和手段，没有生活必需的食 物、衣服、住所。即绝对贫困。 二是在相对意义上的贫困，即相对于社会平 均生活水平的差距而言的贫困。即相对贫困。 如美国的贫困问题。
1．社会救助是许多国家所共同经过的 发展阶段，尤其是在一个国家经济发展 的初始阶段，社会救助所发挥的作用是 其他社会保障制度所无法比拟的。 2．就社会保障制度的发展历程来看， 整个保障水平是由低到高递进而上的。 也就是说，一国的保障水平并非越低越 好，而要随着社会的进步和人们生活水 平的提高而不断推向新的境界。
注：2009年无锡市城市居民最低生活保障标准是380 元

案例四：最低生活保障待遇是多少

钱余生，无锡市居民，某企业职工，月工资 900元。钱余生的家里有4口人。钱余生的母 亲72岁，同钱余生住在一起，没有其他赡养 人。钱余生的妻子没有工作，女儿上小学三 年级。2009年8月，钱余生的家庭批准获得 最低生活保障。最低生活保障待遇是多少？
六、城乡低保制度的完善
申领程序 享受最低生活保障待遇必须经过申请和接受家庭经济 情况调查两道程序。
低收入家庭
申请 调查核实
社会保障机构
案例五：申请最低生活保障时，哪些收 入计入家庭收入？

李宏元，男，50岁，无锡市某区居民，某环 卫公司工人，每月600元收入。李宏元的妻子 没有工作，李宏元的孩子在无锡某高校上大 学，2010年4月，李宏元要申请最低生活保 障。李宏元的哪些收入计入家庭收入？
第四节 慈善救助及其他



一、慈善事业：社会救助的重要补充 1．慈善事业在中国 慈善事业在我国源远流长，但是现代慈善事业的发展仅仅是近几十年 的事情。 2．慈善事业的地位和特征 首先，从现代慈善事业的性质看，它是建立在社会捐助基础上的社会 救助事业，它的资金来源不是政府拨款，而是建立在自愿基础上的 无偿捐赠，大家把自己生活当中多余的款子，或者在生活当中挤出 的款项，帮助社会上需要帮助的人。这可以说是属于社会行为，民 间行为。 第二，慈善事业具有再分配的性质和特点，对此有人提出了“三次分 配”的概念。 第三，第三次分配则是第二次分配的补充，即民间捐赠弥补政府之不 足 第四，慈善是一个神圣的事业，容不得半点污垢。
案例二

李明理，男，43岁，农村居民，无儿无 女，具有劳动能力。2009年5月，李明 理想申请成为五保对象。李明理是否可 以成为五保对象？
讨 论

谈一谈你对我国贫困问题的看法，说说 现在的贫困突出表现在哪些方面？
三 改革开放以来中国贫困形势的演变



（一）从社会成员普遍贫困到贫富差距迅速扩大 （二）从绝对贫困为主到相对贫困为主 （三）从农村贫困突出到城市贫困凸显 （四）从区域性贫困到阶层性贫困 （五）从社会分割性贫困到社会转型性贫困 （六）从暂时性贫困到持续性贫困
一、社会救助的涵义

这一概念至少可以从以下几方面来理解： 第一、社会救助是现代国家和社会的一项义不容 辞的职责，也是公民拥有的一项基本权利，国家以立 法保证所有社会成员均能得到最低生活保障。 第二、社会救助的对象由法律加以规定，只有符合 条件且真正陷入生活困境的社会成员才有资格享受救 助。 第三、社会救助具有义务的单向性。 第四、社会救助保证的仅仅是满足最低生活需求的 资金和实物，因此它在社会保障体系中的保障水准是 最低的，和社会保险、社会福利所提供的社会保障水 准不在一个层次上。 第五，社会救助实现的根本手段是政府主导的“收 入再分配”。 慈善捐助也非常重要。例：比尔盖茨 的 慈善事迹。
第二节 世界社会救助的发展

一、社会救助的世界发展进程 二、世界社会救助发展的启示
一、社会救助的世界发展进程





一般认为，原始社会末期已经萌发了社会保障的思想幼芽 。 进入奴隶社会特别是封建社会以后，人们出于恻隐之心或宗教 信仰而对老弱贫病者施以救济，统治阶级也出于巩固其统治地 位的需要，进行一定的赈灾恤贫。 将社会救助作为一项制度并以立法的形式加以确定下来，是工 业化革命以后的事情。 《济贫法》的颁布实施，成为世界各国社会救助立法化的先例 。 1834年，英国议会根据1817年和1832—1834年“济贫法”委 员会的调查报告，通过了《济贫法》修正案。 20世纪初，以“自助助人”为旗帜的现代社会救助制度逐渐取 代传统的社会救济。人们开始认识到，贫困的主要原因不在个 人，而是由社会多方面、多因素造成的。社会救助应成为国家 和政府的一项义不容辞的职责，贫困者得到社会的救助也是国 民的基本权利之一。