第5章公共项目的评价

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多元价值观视角下的公共项目评价方法

多元价值观视角下的公共项目评价方法王海政1,仝允桓1,谈毅2(1.清华大学经济管理学院,北京市100084;2.上海交通大学安泰管理学院,上海市200052)摘要:针对公共项目评价存在的问题,提出分别从项目和不同利益群体角度开展评价,项目评价侧重效率性,不同利益群体评价着重参与性、公平性和可持续等多元价值观。

为体现多元价值观,提出采用公共定价、投资分摊、外部性处理和转移支付等多维协同调控。

并构造了有八个目标函数的模型体系。

最后,给出检验方法可行性的实例。

关键词:公共项目;多元价值观;多维调控;模型体系中图分类号:C934文献标识码:A文章编号:1002-9753(2006)06-0138-12Study on Assess m entM et hods about Public Projects fro m theAngle of Diversified ValueW ang H a i-zheng1,Tong Yun-huan1,Tan Y i2(1.School of Econo m ics and M anage m ent,T s i nghua Universit y,B eij i ng100084,China2.M anage m ent Schoo l of Shanghai J iao t ong University,Shanghai200052,China)Abstrac t:In connec ti on w ith questi ons about the assess m entm ethods on publi c pro ject,developi ng the assess m entm eth-ods respecti ve fro m the overall project and a ll ki nds of stakeholde rs w as proposed.T he pro ject assess m ent should stress e fficiency,the assess m ent from stakeho l ders should emphasize partic i pati on,fairness and sustainable.In o rde r to embody the mu lti-value,the m ulti-di m ension regu lati on and con tro lm easures i ncl uding pub li c prici ng,i nvest ment sharing,ex-terna lities processi ng and pay m ent shifti ng shoul d be adopted.M odel syste m i nclud i ng e i ght ob jecti ve functi ons was con-structed.F ina lly,an exa m ple,wh ich was used to exam i ne t he feas i ble of m ethods,was g iven.K ey word s:publi c pro ject;m ulti-value;m ulti-va l ue regu l a tion and contro;l m ode l syste m一、引言公共项目产出或服务具有公共品性和外部性。

第五章-新公共服务

▪ 正如罗伯特·B·登哈特教授所言：“即使在一种思想占据支配地位的时期里，其他思想也从来不会被完全忽略。然而，在民主社会里，当我们思考治理制度时，对民主价值观的关注应该是极为重要的。效率和生产力等价值观不应丧失，但应当被置于民主、社区和公共利益这一更广泛的框架体系之中。在这个框架中，其他有价值的技术和价值观都可能粉墨登场。”
6. 重视人，而不只是重视生产率。
▪ 新公共服务理论家在探讨管理和组织时十分强调“通过人来进行管理”的重要性。通常，人们往往将生产力改进系统、过程重塑系统和绩效测量系统视为设计管理系统的工具。但新公共服务理论家却认为，从长远的观点来看，这种试图控制人类行为的理性做法在组织成员的价值和利益并未同时得到充分关注的情况下很可能要失败。
（二）新公共服务理论的主要内容
▪ 所谓“新公共服务”，指的是关于公共行政在以公民为中心的治理系统中所扮演的角色的一套理念。在新公共服务理论家看来，公共行政官员在其管理公共组织和执行公共政策时应该集中于承担为公民服务和向公民放权的职责，他们的工作重点既不应该是为政府这艘航船掌舵，也不应该是为其划桨，而应该是建立一些明显具有完善整合力和回应力的公共机构。具体来说，新公共服务理论包括以下几个方面的基本观点：
▪ 在公共部门，我们很难确定谁是顾客，因为政府服务的对象不只是直接的当事人，而且，政府的有些顾客凭借其所拥有的更多资源和更高技能可以使其自己的需求优先于别人的需求。在政府中，公正和公平是其提供服务时必须考虑的一个重要因素，政府不应该首先或者仅仅关注“顾客”自私的短期利益，相反，政府必须关注公民的需要和利益。总之，新公共服务理论试图鼓励越来越多的人履行自己的公民义务并希望政府能够特别关注公民的声音。

第五章费用效益分析PPT课件

ENPVR ENPV IP
I p 总投资的净现值
▪ ENPVR:反映单位投资对国民经济的
净贡献程度的指标。一般情况下，应
选择净现值率高的项目。
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三、费用效益ห้องสมุดไป่ตู้析案例
洛阳市汝阳磷肥厂生产工艺技术改造费用效益分析
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项目背景
汝阳磷肥厂在建厂初期没有安装回收二氧化硫的工艺设备，造成了环境污染及资源浪费等方面的问题。为了解决这一问题，数年后，该实施了《利用硫酸尾气生产亚硫酸铵技术改造项目》
3
（二）CBA的主要对象：公共工程项目
CBA是为了评价公共工程项目提出来的；
公共工程项目不同于一般生产性项目，它不以项目的自身盈利为主要目的，而是通过为社会服务而增加社会效益；
公共工程项目包括：
❖经济服务方面：铁路、公路、水利工程、港口、机场等
❖文教方面：学校、博物馆、图书馆、公园、运动场 ❖自然资源和环境保护方面：水源保护、污染控制、湿
国民经济全局：社会贴现率反映的是资金的社会机会成本，而非某个厂商的机会成本
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二、费用效益分析的步骤
（一）识别项目的费用和效益（二）对费用效益进行贴现（三）计算评价指标、对项目进行评价
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(一)识别项目的费用和效益
原则：
❖ 从社会福利的角度出发 ❖ 不但要考虑直接费用、效益，还要考虑间接
费用和效益
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影响类别
环境影响因子
非金属无机物
金属
人类健康死亡率发病率
人类经济活动
生态系统
材料
美学
资源利用
社会海岸海洋地下文化生态系统水
淡水生物多样性陆地生资源 /濒危物种态系统

(完整版)05066项目论证与评估自习笔记20190322

05066项目论证与评估考试自习笔记2019年3月22日第一章概论1.项目是组织为实现自己既定的目标，在一定时间、人员和资源约束条件下，所开展的一种具有一定独特性和不确定性的一次性工作。

（评估的依据）2.项目具有的特性：（1）目的性；（2）独特性；（3）一次性；（4）不确定性；（5）制约性；（6）其他特性。

3.P4---项目论证与评估的特性：（1）决策支持特性；（2）比较分析特性；（3）假设前提特性。

4.项目论证与评估。

广义：在项目决策与实施活动过程中所开展的一系列分析与评价活动，包括：a)决策阶段对其必要性、技术可行性、经济合理性、环境可行性和运行条件的可行性等方面进行的全面系统的分析与论证工作；b)实施过程中对实施情况和未来发展所进行的跟踪评估（监督和跟踪）；c)项目完成后对其进行的后评估（检验前期决策调整未来决策）。

5.项目论证与评估的特性：（1）决策支持特性；（2）比较分析特性；（3）假设前提特性。

其他特性，如时效性、目的性、主观与客的集成性。

6.P5---项目论证与评估的主要作用：（1）它是项目决策的前提和保证；（2）它是获得项目融资的凭证和依据；（3）它是促进和提高项目管理的手段和方法；（纠正偏差，提高管理效率）；（4）它是政府管理机构开展宏观经济管理的手段。

（项目国民经济评价、项目社会影响、项目环境影响，合理调整和优化投资结构和产业结构，保护环境。

协调企业经济效益与国民经济效益的矛盾。

）7.项目论证与评估的发展历程●初创阶段。

20世纪30年代，自由经济体系崩溃，西方发达国家开始进行宏观调控，在加大公共投资项目和兴办基础设施与公共工程中出现公共项目评价方法。

《全国洪水控制法》，收益大于成本原则。

（发达国家）●形成阶段。

形成于20世纪60年代末期，西方发展经济学家研究发展中国家的投资项目评估理论和方法。

（发展中国家）。

1968年牛津大学里特尔和米尔里《发展中国家工业项目分析手册》，首次系统阐述项目谁与评估。

第5章成本-收益分析

第五节资金等值计算公式
上述情况可用现金流量图6－3表示。
上式即为等额序列复利公式。式中[((1+i)n-1)/i]称为等额序列复利因数，用符号(S/A,i,n)表示。
第五节资金等值计算公式
四、投入基金（基金存储）系数投入基金（基金存储）由等额序列复利公式可以推得投入基金公式如下：
第五节资金等值计算公式
第九节内部收益率法
图6－15所示的投资项目是一种典型现金流量，即开始又投资支出，以后逐年收益。绝大多数投资项目现金流量类似此种情况。这类净现值函数有如下特点： 1.净现值函数NPV是折现率i的减函数，即同一现金流量净现值随折现率 i的增大而减小。 2.在一个i*值，使得在该点曲线和横轴相交，即NPVi*=0；当i<i*时， NPV>0，当i>i*时，NPV<0。称NPV=0的折现率i*为内部收益率。
第五节资金等值计算公式
二、一次支付现值公式已知终值S，计算现值P需用一次支付现值公式，它是上述公式的逆运算。由前式可以直接导出：三、等额序列复利因数等额支付是多次支付形式的一种。多次支付是指现金流入和流出在多个点上发生，而不是集中在某个点上。现金流量额的大小可以是相等的，也可以是不相等的，其中相等的支付称为等额支付。当一连串的期末等额支付值为A，n年末包括利息在内的累计值S的计算公式就称为等额序列复利公式。
【判别准则】对于对立方案，当PVI>1时，方案可行，否则方案不可行。【判别准则】对于互斥方案A和B（K1>K2），若PVIA-B>1,则A方案为优，反之则B方案为优。
第九节内部收益率法
内部收益率是用来评价公共项目可行性的十分重要的方法。为了解内部收益法，首先需弄清什么是净现值函数。一、净值函数以折现率作为自变量，以净现值作为函数值，所得的函数称为净现值函数。以纵坐标表示净值NPV，横坐标表示折现率i，可作出净现值函数曲线，如图6 －15所示。

公共项目管理与评估5

评价内容盈利能力分析基本报表全部投资现金流量表自由资金现金流量表财务评价指标静态指标全部投资回收期 — 投资利润率投资利税率资本金利润率借款偿还期动态指标财务内部收益率财务净现值财务内部收益率财务净现值 — — — —南京工业大学
损益表资金来源与运用表
清偿能力分析
（二）内部收益与成本、外部收益与成本
• 内部收益是由项目的投资经营主体获得收益；内部成本是由项目的投资经营主体所承担的成本。 • 外部收益与成本是指在项目以外的，社会经济的其他部分收到的项目计划以外的收益与成本。
（三)有形收益与成本、无形收益与成本
• 有形收益与成本是指可以采用货币计量单位或事物计量单位予以计量的收益与成本。 • 无形收益与成本是一些不存在市场价格而难以货币化计量且又难以采用其他计量单位度量的成本与收益。
范围：凡在中国境内缴纳增值税、消费税和营业税的单位和个人都是纳税人。税率：分三个档次（市区7%，县镇5%，其他1%）（以当地规定为准）计算：应纳税额=（增值税+消费税+营业税）×税率
5）资源税
范围：凡在中国境内开采矿产品或生产盐的单位和个人都是纳税人。税率：分为7类资源设置。计算：应纳税额=课税数量×单位税额
国民经济分析主要是对国民经济盈利能力和外汇效果的分析，如表 5-9。表5-9：项目国民经济评价的主要指标和基本报表
评价内容基本报表全部投资国民经济效益费用流量表国内投资国民经济效益费用流量表评价指标静态指标动态指标经济内部收益率经济净现值经济内部收益率经济净现值经济外汇净现值经济换汇成本经济节汇成本价值指标或实物指标
收益：销售收入、资产回收、补贴成本：投资、销售税、经营成本价格和汇率

公共项目的经济评价.pptx

公共项目评价的目标
公共项目所追求的是效率和公平的统一，即社会经济福利效益的最大化。
这是一个广泛性和长期性的目标。广泛性是指公共项目应使全社会效益；长期性则是指公共项目注重社会未来的发展和利益。
从实践看，公共项目的投资与经营时常表现出效率不高的问题。
➢因为公共项目的投资支出和效益之间缺乏内在联系，导致其无法像一般投资项目那样以收抵支、“自负盈亏”；
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第八章公共项目的经济评价
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效益-费用比（BCR）
对于互斥项目，B/C值的大小不能直接用来比较和排序。需用增量成本的效益-费用分析法。
工程经济学
公共项目的经济评价
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第八章公共项目的经济评价
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第八章公共项目的经济评价
➢公共项目评价概述 ➢公共项目的效益和费用 ➢公共项目的经济评价方法
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第八章公共项目的经济评价
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结束
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第八章公共项目的经济评价
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第一节公共项目评价概述
投资项目按满足需求的不同，可分为：
➢成本和效益可以用货币单位来计量，对于非货币性成本和效益，可以比较合理地转化成为货币性成本和效益。
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第八章公共项目的经济评价
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第t年的净效益
效益-费用比（BCR）第t年的成本
计算公式：
效益现值等值年效益 B / C 费用现值等值年费用
n
Bt (1 i )t
t 1
➢由于项目管理者（政府）与真正的出资人（纳税人）目标的不一致性，导致其在项目投资决策和经营管理上草率粗放；
➢投资决策者不承担个人责任和损益的投资体制，经营者缺乏有效激励和监督的管理体制。

公共项目的经济评价-工程经济学

△B2-1 = 方案一外部总成本 - 方案二外部总成本 = 2549.01 - 2045.61 = 503.40（万元）
△C2-1 = 方案二内部总成本 - 方案一内部总成本 = 124.34 - 67.68 = 56.66 （万元）
(△B / △C)2-1 = △B2-1 /△C2-1 = 503.40 / 56.66 = 8.88 由于收益成本比大于1，因此，方案二优于方案一。
方案三：[（350/50+250/40）×22+80/50×8+3320/50×（0.25×22+0.75×8）]×20.5×365 = 7,990,562（元）
4）事故成本
方案一：105×9000= 945,000（元）方案二：75×9000= 675,000（元）方案三：70×9000= 630,000（元）
针对项目收益与成本的识别
4）支付意愿原则； 5）受偿意思原则； 6）机会成本原则。
用于项目收益和费用的计量
第三节公共项目的经济评价方法
一、费用效益分析法（cost-benefit analysis）
三个基本条件： 1）共同的目标； 2）一个或一系列相互排斥的可行方案； 3）费用和收益可以用货币单位来计量，对于非货币性成本和收益，可以比较合理地转化成为货币性成本和收益。
2)运行成本
方案一：[350×0.50+250×0.85+80×0.15+3320×0.30]×26×365 = 13,243,295（元）方案二：[350×0.50+250×0.85+80×0.15+3320×0.30]×22×365 = 11,205,865（元）
方案三：[350×0.50+250×0.85+80×0.15+3320×0.30]×20.5×365 = 10,441,829（元）

陕西省绿色建筑评价标准实施细则

陕西省绿色建筑评价标准实施细则（试行）陕西省住房和城乡建设厅二零一零年六月前言为科学引导和规范管理陕西省绿色建筑评价、评奖与标识工作提供更明确的技术依据，省建设厅组织有关科研设计单位编写了《陕西省绿色建筑评价标准实施细则》（以下简称《细则》）。

编制组在认真学习国家标准的基础上，经过调查研究，认真总结国内外先进经验及兄弟省市有关标准，结合陕西省地区建设条件和实践经验，在广泛征求各方意见的基础上，对具体内容进行了反复讨论、协调和修改，并对主要技术条文进行了专题论证，经审查定稿。

本《细则》是为绿色建筑的规划、设计、建设和管理提供更加规范的技术指导，为绿色建筑和绿色建筑设计获奖评审提供评判依据，以推进绿色建筑理论和实践的探索与创新。

本细则共分为5章、11个附录和评分表。

主要章节内容是：总则，术语，基本规定，居住建筑，公共建筑。

主要评价技术内容包括节地与室外环境、节能与能源利用、节水与水资源利用、节材与材料资源利用、室内环境质量、运营管理六个部分。

评价指标分为控制项、一般项和优选项。

强制项决定评选的入门条件，一般项和优选项决定获奖等级，评分表结构简洁，评价要求明确，易于操作。

并且可作为建设、规划、勘察、设计、施工和运营管理单位进行自查的有效依据。

本细则由陕西省住房与城乡建设厅负责管理，编制单位负责具体技术内容的解释。

在执行时如有需要修改和补充的地方，请将意见寄送西安建筑科技大学绿色建筑研究中心。

（地址：西安市雁塔路13号建筑学院111室，邮编：710055,电子邮箱：***************）组织单位：陕西省建筑节能与墙体材料改革办公室编制单位：西安建筑科技大学绿色建筑研究中心编制组负责人：刘加平编制人员：（排名不分先后）：杨柳、刘艳峰、王怡、尚建丽、戴天兴、胡振、李昌华、王成军、张蓓、韦宏利、薛嘉瑞、段莉1总则 (1)2 术语 (2)3 基本规定 (4)3.1基本要求 (4)3.2绿色建筑评价标识 (4)3.3 绿色建筑创新奖评审 (6)4 居住建筑 (8)4.1 节地与室外环境 (8)4.2 节能与能源利用 (19)4.3 节水与水资源利用 (27)4.4 节材与材料资源利用 (37)4.5 室内环境质量 (48)4.6 运营管理 (54)5 公共建筑 (60)5.1 节地与室外环境 (60)5.2 节能与能源利用 (69)5.3 节水与水资源利用 (79)5.4 节材与材料资源利用 (86)5.5 室内环境质量 (97)5.6 运营管理 (104)附表A1：居住建筑控制项评价表 (109)附件A2：居住建筑一般项评分表 (125)附表A3：居住建筑优选项评分表 (125)附表B1：公共建筑控制项评价表 (154)附表B2：公共建筑一般项评分表 (168)附表B3：公共建筑优选项评分表 (195)附表C：达标及总得分汇总表 (202)附表D1：绿色建筑设计标识申报材料清单（居住建筑） (206)附表D2：绿色建筑设计标识申报材料清单（公共建筑） (211)附表D3：绿色建筑评价标识申报材料清单（居住建筑） (217)附录D4：绿色建筑评价标识申报材料清单（公共建筑） (224)附录E：本细则用词说明 (236)1.0.1为科学引导和规范管理陕西省绿色建筑评价与标识工作提供更明确的技术依据，更好地实施《绿色建筑评价标准》GB 50378-2006（以下简称《标准》），促进国家倡导的绿色建筑在陕西省健康、快速的发展，制定本细则。

财政学要点整理

财政学要点整理第二章（小题目）1、帕累托最优：如果存在一种资源配置的状态，任何调整都不能使其中至少一个人的状态变好，而其他人的状态至少不变坏，这种状态就是最好的。

2、帕累托改进：如果在一种状态下，比如A状态，存在某种调整，如调整到状态B，会使至少一个人的状态变得好一些，而其他人都至少不变坏，我们就称从A到B的调整是帕累托改进3、福利经济学第一定理：在完全竞争的条件下，对任何初始资源配置，市场运行的结果必然导致有效率的结果。

4、福利经济学第二定理：只要进行初始禀赋的适当的配置，再让人们在完全竞争市场中自由交易，社会可以得到任何有效率的分配结果。

第三章公共决策问题（问答题）1、公共决策的特征：（1）偏好显示中的“一人一票”原则（2）公共决策中的公共产品特征（3）公共决策结果的强制性2、投票悖论：在投票过程中，由于投票人的偏好结构问题导致投票结果不稳定，不同的投票顺序会产生不同的投票结果。

3、中间投票人定理：在公共决策中，公共决策的投票结果往往与中间或中位投票人的偏好相一致。

4、在当所有选民都表现出单峰偏好时，多数票原则下投票结果一定是稳定而又一致的。

但当存在多峰偏好时，公共决策结果就有可能出现投票悖论，这种情况下，决策者可以通过人为操控投票顺序实现自己偏好的投票结果。

第四章公共产品（计算题+问答证明题）1、公共产品：是一种共同消费的商品，多一个人来消费不会导致其他人的消费数量减少。

2、基本性质：（1）非竞争性：该商品一旦提供，多一个人来消费不会增加额外的资源成本。

（2）非排他性：在技术上无法将某个人排除在该商品的受益范围之外，或即使能够但成本太高。

（注意，是否具备排他性总是和能否收费联系在一起。

）3、（1）排他性公共产品（灯塔）（2）拥挤性公共产品（优美的风景、拥挤的道路）（3）俱乐部产品（排他性＋拥挤性）（4）公共产品（国防、治安、监狱、钓鱼）4、私人产品的有效提供（P85）需求曲线水平加总P A=P B=MC MRS A=MRS B=MRT5、公共产品的有效提供需求曲线垂直加总P A+P B=MC MRS A+MRS B=MRT （萨缪尔森条件）具体例子见P95 第三题第五章外部性（计算题）1、外部性：当某一实体（一个人或企业）的活动以市场机制之外的某种方式直接（没有通过价格传递）影响他人的福利时，这种影响称为外部性（externality）。

公共事业管理之第五章公共事业管理的原则目标和职能

• 一、计划职能
• 包括两层含义：
• 1.制定公共事业管理目标和为实现这一目标而必须做出的种种选择；
• 2.在一定的法律法规范围内，舍去某些选择，制定公共事业管理主体系统的工作程序。
计划职能的必要性
• 可以弥补不肯定性和变化带来的问题，使公共事业管理活动沿着既定的目标进行；
• 使公共事业管理机构的人员将注意力集中于组织目标；
上下左右联成一体。
3.公共事业管理组织工作中的授权
授权原则： • (1)按预期成果授权原则； • (2)明确划分每一部门职能界限原则； • (3)明确职权——管理层次原则； • (4)职权绝对性原则； • (5)职权与职责一致原则。
公共事业管理主体系统中政府对非政府组织的授权，是一种合同委托，应遵循
• 公共事业管理的目标是管理的出发点和归宿，可以按不同的标准进行分类。正确的公共事业管理目标本质上都立足于客观环境的需要，体现着公共事业管理的发展方向；
• 公共事业管理的职能根本上决定于主体的组织特性，基本职能是计划、组织、协调和控制。这些职能的内涵不同，在公共事业管理中的地位各不相同，但共同构成了公共事业管理的完整的功能体系。
的主要是按预期成果授权原则、职权绝对性原则和职权与职责相一致原则。
4.公共事业管理的主要组织形式
• (1)根据公共事业的文化、卫生，以及城市公用事业如水、电、煤气、公共交通、邮政通讯，另外还包括计划生育等。其中，每一项内容都是一个内涵丰富的系统。
• (2)根据地域确定的组织形式 • 缺点?
三、社会效益优先原则
• 1.在结果管理与过程管理相统一的基础上，重视结果管理；
• 2.在内部管理与外部管理相结合的基础上，重视外部管理；

长沙市人民政府关于印发《长沙市财政公共项目支出绩效评价实施细则(试行)》的通知

长沙市人民政府关于印发《长沙市财政公共项目支出绩效评价实施细则(试行)》的通知文章属性•【制定机关】长沙市人民政府•【公布日期】2009.12.22•【字号】长政发[2009]43号•【施行日期】2010.01.01•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】专项资金管理正文长沙市人民政府关于印发《长沙市财政公共项目支出绩效评价实施细则（试行）》的通知（长政发〔2009〕43号）各区、县（市）人民政府，市直机关有关单位：现将《长沙市财政公共项目支出绩效评价实施细则（试行）》印发给你们，请认真贯彻执行。

长沙市人民政府二〇〇九年十二月二十二日长沙市财政公共项目支出绩效评价实施细则（试行）第一章总则第一条为加强对我市财政公共项目支出的监督管理，优化财政支出结构，合理配置财政资金资源，提高财政资金使用的规范性、安全性和效益性，根据《湖南省财政厅关于印发〈湖南省财政支出绩效评价管理办法〉的通知》（湘财资〔2009〕9号）和《中共长沙市委长沙市人民政府关于进一步加强财政管理的若干意见》（长发〔2008〕8号）等有关规定和要求，结合我市实际，制定本实施细则。

第二条本细则所称财政公共项目支出指使用财政性资金（含政府性基金和附加、专项资金、国债资金、政府投资平台所筹集的资金等）投放于本市基础设施、产业发展、文化体育、环境保护、社会保障、农林水利、教育科技、医疗卫生等公共领域的项目支出。

第三条本细则所称财政公共项目支出绩效评价（以下简称绩效评价）是指项目实施单位、项目主管部门、综合评价机构等单位，以项目预算或项目绩效预算为基础，运用科学、规范的评价方法、指标体系和评价标准，采用项目实施单位绩效自评、项目主管部门专项绩效评价以及综合评价机构绩效评价相结合的方式，对本市财政公共项目支出的预算、编制、执行、资金使用及结果的经济、效率和效果程度进行综合分析和评价。

第四条绩效评价的基本依据有：国家和省有关法律、法规及规章制度；市委、市政府有关制度、发展规划及部门的职能、职责和绩效目标；财政部门、主管部门制定的绩效评价工作规范等。

公共组织绩效评估串讲

第一章、公共部门绩效评估活动1、什么是绩效？什么是绩效评估？绩效（performance）：绩效就是对个体、团体、组织在一定时间内以某种方式实现某种结果的过程的反映。

绩效评估：是指对一定时间内个体、团体、组织以某种方式实现某种结果的主观和客观评定和估价。

2、公共部门绩效评估的类型有哪些？从考核内容的角度来划分绩效和绩效评估的类型： 1、任务绩效和任务绩效评估；2、关系绩效和关系绩效评估；3、管理绩效和管理绩效评估。

从考核实施主体的角度来划分绩效评估的类型：1、个体绩效和个体绩效评估；2、团队绩效和团队绩效评估；3、部门绩效和部门绩效评估。

从考核所针对的社会领域的角度来划分绩效评估的类型：1、纯公共部门的绩效和绩效评估；2、企业或私人部门的绩效和绩效评估；准公共部门的绩效和绩效评估。

从绩效评估的类型来衡量，是公共部门的绩效和绩效评估，从绩效评估的领域来说，它是区别于私人部门绩效评估的一种特殊领域的绩效评估。

从绩效评估的主体来说，公共部门的绩效评估包括公共部门中个体成员的绩效评估、团队的绩效评估和组织的绩效评估。

从绩效评估的内容来说，公共部门的绩效评估也包含着任务绩效评估、关系绩效评估和管理绩效评估。

任务绩效和任务绩效评估是指对个体、团体、组织或部门在一定时间内的工作数量、工作质量、工作实效和工作成本加以评定和估价的活动。

公共部门的绩效指标或要素中，应当包括既体现一般管理活动中绩效的基本要素，又体现质量管理要求的要素，还要有体现公共部门特殊性质和特点的要素。

完整的公共部门绩效是一个由经济、效率、效益、质量、公平、回应、责任等指标有机构成的要素结构。

关系绩效评估是指对个体、团体、组织或部门在一定时间内工作的主动性、服务意识、纪律性、沟通与协调、自我发展加以评定和估价的活动。

管理绩效和管理绩效评估是指对管理人员及管理机构和部门在管理中的决策与授权、指挥与监督、计划与组织人员配置和团队协作方面工作的评定和估价方面的活动。

公共政策课件第五章政策评估

回到理论：公共政策评估
第一节公共政策评估概述
公共政策评估的含义、特征与意义公共政策评估的主要类别
一、公共政策评估的含义、特征与意义 (一)政策评估的含义学术界一般存在三种理解：第一种观点认为政策评估重点是对政策方案的评估。第二种观点认为政策评估的着眼点应是政策效果。第三种观点认为政策评估是对政策整个过程的评估，既包括对政策方案的评估，还注重对政策的执行以及政策结果的评估。
（3）政策效益
政策效益，即政策目标得以实现的程度。政策效益的标准比较复杂，具体运用时需考虑到各种因素的影响：首先，政策效益是根据政策目标衡量出来的。其次，要分析绩效的充分性再次，分析政策的总体效应。最后，必须注意公共政策的全部效益
2、价值标准
反映评估主体在评估活动中的倾向性
政策是否有利于生产力的发展
应把内、外评估结合起来，取长补短。
3、事前评估、执行评估和事后评估
这是从政策评估在政策过程中所处的阶段来划分的，有的又名预评估、过程评估和结果评估事前评估是在政策执行之前进行的一种带有预测性质的评估。事前评估的内容包含三方面：对政策实施对象发展趋势的预测，政策可行性的评估，对政策效果进行预先评估。执行评估就是对在执行过程中的政策实施情况的评估，即具体分析政策在实际执行过程中的情况，以确认政策是否得到严格地贯彻执行。事后评估是政策执行完成后对政策效果的评估，旨在鉴定人们执行的政策对所确认问题确定达到的解决程度和影响程度，辨识政策效果成因，以求通过优化政策运行机制的方式，强化和扩大政策效果的一种行为。它在政策执行完成以后发生，是最主要的一种评估方式。
价值标准是建立在伦理、文化、利益、政治、社会的价值取向的基础之上的，它在政策评估活动中的应用，旨在确定一项政策在价值上所造成的影响。