应急管理基本理论和能力提升

• 2002年10月莫斯科人质事件。
• 2003年“非典”。
• 2004年12月 印度洋海啸。
• 2005年8月美国 “卡特里娜”飓风。
• 2008年中国发生南方雪灾和汶川特大地震。
• 地 震 前 后 的 汶 川。
•瓮安事件
2010年11月15日，上海静安区胶州路一栋高层公寓起火，整栋楼都被大火包围着。 大火导致58人遇难。政府发给每位遇难人员约96万元赔偿和救助金，每个受灾居 民500元生活补助金。
（一）应急管理的概念
• 公共危机管理（Public crisis）：“公共危机管 理指的是为避免或减少危机所造成的损害而采取 的危机预防、事件识别、紧急反应、应急决策、 处理以及应对评估等管理行为，目的是为了提高 对危机发生的预见能力、危机发生后的救治能力 以及事后的恢复能力。”（陈福今、唐铁汉主编《公
• 2.没有处理好经济发展与生态环境的关系 • 发展的实质是各种资源的利用和转化，因而发展 是有代价并且不可能是无限的。 • 工业化在创造财富和和繁荣的同时，也把太阳能 在几十亿年间形成的自然资源消耗殆尽。 • 生产方式的粗放和低水平、低效益，使经济增长 对于能源的耗费过多和环境破坏过大。
• 粗放和低水平的发展，是自然灾害、事故灾难和 社会安全事件发生的重要原因。
Байду номын сангаас
• 3.没有处理好经济发展与社会发展的关系 • 发展的目的是什么？归根到底是为了让人民生活 得更好，因而在经济发展的同时，要致力于推动 社会发展。 • 社会发展的根本是保护人的基本权益，维护人的 尊严和提高生活品质。但许多发展中国家社会事 业占经济总量的比重偏低，我国尤其较低。 • 忽视民生是事故灾难和社会安全事件发生的重要 原因。
• 5.没有处理好经济发展与文化建设的关系
• 包括经济发展与观念更新；经济发展与文化嬗变 ；文化和文明冲突等。 • 文化建设和文化创新滞后，是事故灾难和社会安 全事件发生的重要原因。
二、应急管理成为政府的重要职责
• 特别是“9.11”事件和“非典”以后，应急管理 引起各国高度关注。 • “一些国家和地区的发展历程表明，在人均国内 生产总值突破1000美元之后，经济社会就进入了 一个关键的发展阶段。当前，我国改革发展就处 在这样一个关键阶段。” ——胡锦涛十六届四中 全会报告 • “建立健全重大决策社会稳定风险评估机制。强化 公共安全体系和企业安全生产基础建设，遏制重 特大安全事故。” • “加强防灾减灾体系建设，提高气象、地质、地震 灾害防御能力。” ——胡锦涛十八大报告
• 3.突发事件的分级
• 各类突发公共事件按照其性质、严重程度、可控 性和影响范围等因素，一般分为四级：Ⅰ级（特 别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）和Ⅳ级 （一般）。
（三）突发公共事件的原因
• 据《学习时报》2011年2月21日载，对某省委党校市 厅班、中青班和县处班学员的问卷调查，对于当前 突发事件多发、频发的原因：
5· 11四川泸县重大瓦 斯爆炸事故
• 2013.12.26四川泸州摩尔玛商场爆燃事件
（二）突发公共事件和分类、分级
• 1.突发事件的定义
• 《国家突发公共事件总体应急预案》：“突发公 共事件是指突然发生，造成或者可能造成重大人 员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危 害，危及公共安全的紧急事件。” • 《中华人民共和国突发事件应对法》：“突然发 生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取 应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、 公共卫生事件和社会安全事件。”
• 2.突发事件的分类
• 根据发生过程、性质和机理，主要分为四类： • (1)自然灾害——水旱灾害，气象灾害，地震灾害， 地质灾害，海洋灾害，生物灾害和森林草原火灾等。 • (2)事故灾难——工矿商贸等企业的各类安全事故， 交通运输事故，公共设施和设备事故，环境污染和 生态破坏事件等。 • (3)公共卫生事件——传染病疫情，群体性不明原因 疾病，食品安全和职业危害，动物疫情，以及其他 严重影响公众健康和生命安全的事件。 • (4)社会安全事件——恐怖袭击事件，各种群体事件 和涉外突发事件等。
• 4.没有处理好经济发展与尊重自然规律的 关系
• 由于经济快速发展以及评价体系方面的原因，使我 们在人与自然的关系上，过分迷信人的能力。 • 自然灾害的发生是自然规律的表现，干部群众的防 震减灾意识十分重要。 • 自然灾害在落后国家造成的损失要大很多： 19011950年，全球每次灾害性大地震死亡的人数发达国 家和发展中国家均为1.2万人。1951-2000年，发展 中国家仍为1.2万人，发达国家减至0.2万人。 • 忽视自然规律，疏于防范自然灾害是自然灾害危害 巨大的重要原因。
应急管理基本理论和能力提升
应急管理基本理论和能力提升
目录
• 一、我们处在一个剧烈动荡的世界 • 二、应急管理成为政府的重要职责 • 三、应急管理的主要环节
一、我们处在一个剧烈动荡的世界
（一）世界充满动荡不安
• 人类社会的21世纪并不只有繁荣和安宁，相反充 满了动荡和不安。 • 2001年“9·11”事件。
2011年 “7· 23” 甬温线 动车追 尾事故 现场。 事故造 成40人 死亡， 191人 受伤。
2007年起，我国共有37座桥梁垮塌，其 中有13座在建桥梁发生事故，共致182人 丧生、177人受伤。图为8月24日，通车 不到一年的哈尔宾阳明滩大桥坍塌。
2012年 “8· 29” 攀枝花肖 家湾煤矿 瓦斯爆炸， 45人死亡， 1人失踪。
社会矛盾突出和激化：78%； 官僚主义和腐败严重：39%； 公民基本权利得不到充分保障：26%； 媒体引导不当：18%； 公民素质不高、诉求不当：7%； 其他原因：11%。
• 1.没有处理好经济发展与利益分配的关系
• 邓小平：“十二亿人口怎样实现富裕，富裕起来 以后财富怎样分配，这都是大问题。题目已经出 来了，解决这个问题比解决发展起来的问题还困 难。分配的问题大得很。我们讲要防止两极分化 ，实际上两极分化自然出现。”他说：“少部分 人获得那么多财富，大多数人没有，这样发展下 去总有一天会出问题。” • 利益分配不公，是社会安全事件发生的重要原因 。