区域品牌形成中的地方政府作用研究

区域品牌形成中的地方政府作用研究

[摘要]地方政府作用是区域品牌形成不可或缺的中介变量。在区域品牌的形成过程中，政府构建性明显大于市场生成性；地方政府创建区域品牌的主观偏好与政策导向很大程度上主导了区域品牌演进的方向、速度及可持续发展水平；在区域品牌形成的不同阶段。对公共政策的需求具有不同的特点，地方政府应基于不同时空条件下区域品牌发展对公共政策的需求及时进行管理创新。

[关键词]地方政府；区域品牌；产业集群；政府作用；公共政策

[中图分类号]F713.50[文献标识码]A[文章编

号]1005―2674(2009)01―0044―(06)

一、问题的提出与文献回顾

(一)问题的提出

伴随着产业集群的蓬勃发展，在我国浙江、江苏、广东、福建等产业集群地区出现了名牌产品聚集化成长和区域品

牌化的经济现象，产业集群空间体内名牌产品大量聚集，产业区域成为某类产品或产业的象征，依靠区域品牌及其名牌簇群的整体形象与竞争力使该类产品或产业在国内乃至国

际市场占据领先的市场地位，区域竞争优势凸现。产业集群区域出现名牌产品聚集化成长和区域品牌化的经济现象是

否与当地政府的政策导向与效能密切相关?政府在区域品牌构建过程中有何作用?地方政府如何通过正确的公共政策导向促进名牌簇群和区域品牌的形成，使集群的产业优势转化为品牌优势和市场竞争优势，从而提高区域竞争力?是理论界亟待解决的重要科学问题。

本文以我国区域品牌发展较为典型的温州产业群――

鞋业集群区域品牌作为研究个案，从政府政策的视角，探讨地方政府的公共政策及其效能对产业集群区域品牌形成的

作用与影响。

(二)文献回顾

1．关于区域品牌研究的理论回顾

迄今为止，国内外关于产品品牌和产业集群的学术研究成果比较丰富，但从品牌理论和产业集群理论相结合的角度，以产业集群为背景专门研究以集群所在区域和产业命名(区域名称+产业名称)的区域品牌方面的研究成果却很少见。国外有诸多产业集群空间体内大量名牌聚集而使该产业与

地区享有盛誉，从而出现区域品牌化的经济现象的成功案例，但关于集群区域品牌的理论研究却远落后于实践。

关于集群品牌的定义及其理论框架，国外很少有学者进

行系统的研究。根据目前收集到的资料，Smart

A.Rosenfeld(2002)认为实施基于产业集群的区域品牌化战略是提升欠发达国家竞争力的方法。Smart A.Rosenfeld的研究发现，将集群作为一种产品品牌化是使其与竞争者相区别的一种手段，特别是在消费者和顾客面临广泛选择而又必须经常借助品牌名称进行识别的经济活动中显得尤其重要。例如，一些区域将他们盛产的葡萄酒和该地区联系在一起，像西班牙、加利福尼亚、南澳大利亚和新西兰。因此。采用区域品牌化战略来建立集群，并通过区域品牌化是能帮助集群进一步获得区域竞争优势。

国内对区域品牌的研究，大约是从2002年开始，偶有零星的研究文章问世。陆国庆(2002)在“区位品牌：农产品品牌经营的新思路”一文中，最早开始提出了在农产品经营中建立区域品牌的观点；黄兆银(2003)在“产业集聚区与地域品牌”一文中，从产业聚集区树立地域品牌对城市经济发展的战略意义的角度阐述了地域品牌的效应问题；而后夏曾玉(2003)发表的“区域品牌建设探讨”一文，以温州为例探讨了区域品牌建设的有关问题；孙丽辉(2004)在“地方产业集群与区位名牌簇群互动效应机理探析”文章中，较为系统地论述了区位名牌与名牌簇群效应及其与产业集群之间的互动效应机理。2005年之后，区域品牌的研究开始受到国内理论界的关注，陆续有一些区域品牌方面的文章发表。国内

学者主要从区域品牌的内涵、形成条件、区域品牌效应、区域品牌的管理及创建等方面进行了研究探讨。

2．关于政府在区域品牌形成中的作用的理论回顾

目前所能查阅到的国外学者对政府在产业集群区域品牌形成过程中所发挥的作用的理论研究成果非常有限。Per Lundequist and Dominic Power(2002)通过对处于丹麦和瑞典之间的奥里桑德(Oresund)区域进行研究发现，政府依靠该区域的麦迪肯峡谷集群(Medicon Valley cluster)所具有的优势，将奥里桑德区域品牌化，从而增强该区域的竞争优势。在这个过程中，政府发挥了主导作用。Soren Buhl Pedersen(2004)也对奥里桑德区域进行了长期的研究，认为丹麦和瑞典两国政府在该区域品牌形成过程中不仅为区域的命名做出了努力，而且为奥里桑德区域品牌的形成提供了大量的资金支持，并为创建区域品牌不断进行基础设施建设。

国内学者专门研究地方政府在集群区域品牌形成中的作用的成果亦寥寥无几，此方面的研究主要散见于对集群区域品牌形成影响因素和区域品牌建设与维护的一些文献中，且研究的深入程度和系统性均十分有限。在这些研究中，多数学者认为，地方政府是集群区域品牌形成的重要影响因素之一，在区域品牌的构建、维护和发展过程中扮演主体或主导角色，发挥策划、启动、引导、推动和协调等作用。有代表性的观点主要有：姚向军认为，创建集群品牌是政府、企

业、协会以及区域社会合力作用的结果，其中具有关键意义的主体是地方政府，地方政府应承担起创建集群品牌的主体责任，以政府为首的公共管理部门是集群品牌的创造者或者说推动者。赵广华认为，应发挥政府在构建集群品牌过程中的促导机制。在产业集群品牌提升的过程中，需要各方面的互动和合力，但政府的促进和引导，无疑是一个无法替代的主导性因素。其作用主要体现在：制定区域品牌战略发展规划、建立以政府为主导的集群创新网络、优化集群品牌发展的区域环境等。祝询认为，地方政府应该做区域品牌的策划者，但在不同阶段应该发挥不同的作用。早期由于产业界的联合力量和行业协会都比较弱，政府理所当然应有强制推动的意识；当相关的行业协会逐渐变强后，政府就应该逐步淡出，条件成熟时，便应由行业协会扮演主导角色。

在实践方面，世界很多国家都有地方政府参与区域品牌建设的先例。如班加罗尔的软件区域品牌由于政府的主动积极参与，仅用10年时间就发展成为具有国际竞争力的区域品牌。在西班牙的加泰罗尼亚自治区政府积极参与下，本区内100多个小型区域品牌很快就取得了令人瞩目的成就。意大利是发展区域品牌最成功的国家之一，为了促进区域品牌的发展，意大利政府设有管理中小企业的专门机构，各地设立中小企业组织。在瑞典的奥里桑德地区集群品牌的构建过程中，公共部门扮演领导角色，开创了自上而下公共政策运