浅谈如何加强对招标代理机构的监管

随着招标代理机构法律地位的确立 ， 招标代理公司作为中介服务 机构从无到有迅速的参与到招标活动 中， 也推动 了招投标事业的进一 步发展。加强对招标代理机构的监管， 对规范招投标行为， 促进建筑市 场健康稳定发展具有— 重要的意 义 。
一
招标 代理机构在招投标活动中的作用
（ 一 了工程建设管理方式的社会化和专业化。工程招标代理 机构是在 （ （ 招标投标法》颁布之后应运而生的新事物， 它的引入， 弥补 了我国传统的临时 “ 筹建组”、 “ 指挥部”等工程建设 式中存 在的弊端。工程招标代理制度的推行， 加快 了我 国工程建设管理方式 向社会化、专业化方 向转变的步伐 ， 建立了工程建设各方主体之间相 互协作， 相互制约、相互促进的工程管理运行机制 ， 推进了我国工程建 设组织实施方式的改革。 （ 二） 降低了工程造价 ， 提高 了投资效益 。招标代理制度 目前在房 中得到普遍运用 ， 招标代理机构为业主提 供工程建设的经济参数和工程量数据， 为— ￣ Ｉ ｋ — ： ｋ 投资控制和利润损益提 供准确依据， 使招标投标活动更加规范和专业 ， 既为业主减轻了工作负 担， 又为业主节约了成本， 提高了投资效益。 （ 三 旺 了招投标活动的合法 陛和科学陛。招标代理机构在招投 标活动中， 普遍能够按照招投标相关法律法规的规定， 在满足招标合理 要求的前提下 ， 力争使招投标过程中主要环节与法律法规的要求不冲 突， 并保证招投标活动及相关文件的合法性， 维护招投标活动当事人的 顺利进行， 提高了招投标工作效率， 保证了招
进， 影响了整个行业的发展。
三．加强对招标代理机构监管的 措施建议
造成以上问 题的主要原因 有： 相关制度不完善、信用体系建设滞 后、 招标代理机构缺乏自 律意识等。 如何进—步加强对招标代理机构
的监管， 在激烈的市场竞争 规范招标代理行为， 实现依法健房 有宁发 展， 列出以下 几 种措施建议与 家交流。 （ —） 发展现状． 最近 几年， 招标代理机构发展迅速 ， 既有管理制度完 （ 一） 完善代理法规体系 坚持依法行政。 目前 ， 招标投标法和招 善、操作规范的代理公司， 也有不符合条件、操作不规范的代理公司， 标投标条例是招标代理机构行事的准则， 也是监督管理部门实施监督 事实 匕 形成了数量众多， 素质 彪秀不齐的现象。 的依据， 各监管部门要在现有的 法律法规政策框架内， 出台实施细则， （ ＝ 的问题。 制定招标代理机构不良 行为的 种种表现形式， 使得在对不良 行为的定 １ 、招标代理机构竞争激烈。按照行政许可法的规定， 凡是符合条 性和行政处罚方面有充分的依据， 并细化招标代理违法违规相应的处 件的招标代理机构均可获得相应的资质证书， 没有数量限制。当前 ， 部 罚条款， 利于加强管理， 规范代理行为， 推进招标代理行业健康有Ｊ 芋 发 长较陕， 而—个地区建筑市场总量有限， 在 展 。 资格复审前难以将不符合条件的代理机构清出市场 ， 以致出现部分地 （ 二） 力 口 强 监管机制建设， 创新监管方式。—是建立健全信用评价体 区‘ 僧 多粥少”的现 象， 造成代理机构无序竞争。 系。二是建立和完善财务审计机制。三是强化招投标监管执法 。 ２ 、代理人员素质有待提高。从事招标代理业务的应是业务精、 （ 三） 加强企业 自身建设， 促进诚实守信。—是完善制度 ， 规范内部 懂法律、原则性强的复合陛人 才， 但由于审批成立机构时， 对 人员 数量 管理 。二是加强培训， 提高从业人员素质。三是诚实守信， 打造企业晶 和技术结构要达到—定的指标 ， 许多招标代理机构人员存在凑数现象 ， 牌。 公司也没有对他们进行知识和相关法律的培训， 缺乏实际操作经验， 在 （ 四） 加强行业协会建设， 推进行业 自 律。建立行业协会组织有利 代理过程中， 因法制意识淡薄、 业务水平低下， 或在原则性 问 题匕 易受 于招标代理行业的自 律， 切实履行 “ 服务、监督、管理 、 协调”的职 招标 ＾ 意志的影响， 导致招标投标的失误 ， 造成不 良 影响 和不可弥补的 责。一是制定 《 行业 自 律公约》 ， 。二是制定统一技术标准。三是建 损失。 立诚信案。 ３ 、招标代理行为不够规范。一是有些代理机构没有以制度管人 招标代理是建筑市场的新兴事物， 是建筑行业的朝阳产业， 随着建 管事， 没有建立规范的档案、业 务等管理制度， 后期服务没有保障。二 筑市场的不断扩大， 招标代理机构也会不断的发展和壮大 ， 还会出 现许 是出借资格证书或允许其他单位或个人以本单位名义承揽招标代理 多新的问 题， 这就需要监 督管理部门的鼬ｌ 于 引导、规范管理， 建立更科 业务。三 是个别代理机构为承揽任务， 违背市场竞争的 基本准则， 压低 学、更人ｆ 生 １ 七 的管理机制， 使整个招标代理市场更加健康、 有序、全 代理费， 恶意竞争。四是盲 目屈从于招标人要求 ， 将实际违规操作合法 皿 化。如向招标人作一些不切实际的承诺 ， 保证招标人中意的投标人中
管理纵横 ｌ Ｓ ｗｅ ｅ ｉ ｐ ｉ ｎ ｇ Ｏ Ｖ Ｓ Ｆ ｔ ｈ ｅ Ｍ ａ ｎ ａ ｇ ｅ ｍ ｅ ｎ ｔ
摘要 ： 目前 ， 工程建 设招投 标 活动 中， 招标 代理机 构起 着非 常重要 的作 用， 但 也存在 着许 多问题 ， 影响 了招投 标 活动 的公开 、公平和 公正 。本文从 招标代理 机构 为项 目建 设 发挥 的作 用入手 ， 结合招标 理 机构存 在的 问题 ， 提 出 了规 范招 标 代 理 机 构 的措 施 建 议 。 关键 词 ： 加强； 招 标代理 机构 ； 有 效监 管
数据达不到互通、互查、互用和互认， 社会公众查不到企业的诚信守 法信息 和不良 行为记录，“ 诚信 者彰、 失信者惩”的机制不够健全， 社 会失信成本太低， 以致部分代理机构为了追逐利益， 违背诚信， 产生了
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些失信行为， 如弄虚作假、出借资格证书等。
５ 、招标代理机构缺 乏行业自 律的约束。目 前招标代理机构的培 育和发展， 处在行业发展的起步阶段， 仅通过行政手段对招标代理进行 管理远远不够， 还需充分发挥行业自 律的作用。行业自 律可通过制定 职业 道德准则、 职业行为标准等， 对招标代理机构产生约束力。目 前 招标代理机构正缺乏行业自 律的约束， 企业在进行自 律时没有可遵循 的依据， 无法站在行业的高度来思考进行自 我管理， 自 我约束， 自 我促