浅谈国土部门如何推动中小企业发展

立足“四抓”促发展

——浅谈国土部门如何推动中小企业发展

兴山是一个传统的农业大县，中小企业一直是全县经济社会发展中的一个薄弱环节，加上受计划经济体制影响，大型企业在国民经济发展中的突出地位倍受重视，中小企业发展缓慢。进入20世纪90年代中后期，由于受亚洲金融危机的冲击，国有企业效益下降，职工大量下岗，而中小企业在吸纳劳动、企业组织形式及生产决策过程中机动灵活的特点，日益引起了社会各界的关注，中小企业在国民经济中的作用与地位日渐突出。县委政府也从全球、全国经济发展中看到了促进中小企业发展的重大意义，出台了一系列扶持中小企发展的政策和举措，作为与中小企业发展密切相关的国土资源管理部门该如何立足本职，发挥资源优势促进中小企业健康成长，是一个值得关注和研究的问题。国土部门主要承担土地、矿产资源和地质灾害防治三大管理职能，这些职能直接关系到经济社会的持续健康发展。结合兴山发展现状和国土资源管理特点，国土部门主要应该从四个方面来认真履责，热情服务，主动作为，促进中小企业发展壮大。

一、抓项目带动。兴山是一个山区县，全县18.26万人，二次调查数据显示仅有耕地18.97万亩，人均1.04亩，加上

山高坡陡，耕地资源分散，质量普遍低下。有限的耕地资源制约了农业产业化发展，也制约了农业龙头企业的发展壮大。为此我们必须抢抓国家、省、市“大力建设高标准农田”的政策机遇，加大项目争取实施力度，以带动中小企业发展。一是围绕占补平衡，加大项目争取力度。兴山独特的地理环境，决定要大力发展中小企业就必须占用大量耕地，法律规定占用耕地必须实现“占一补一”制度，加大土地整理项目争取实施力度是实现占补平衡的最有效途径。自2001年以来，兴山共争取国家和省市县投资土地整理项目34个、资金1.94亿元,新增耕地1.5万多亩。这些新增耕地不仅为农业发展、农民增收带来新的增长点，也为中小企业发展预留了充足的空间。二是在项目建设中要注重与培育农业龙头企业、交通畅通工程和工业项目用地相结合，为中小企业发展拓展空间，营造环境。要通过对“山、水、田、林、路、村”的综合整治，达到不仅提高耕地质量和数量，改善农村农业面貌，还能带动像萧氏集团、富源核桃产业合作社、明妃果茶专业合作社、高峰和昭君茶产业合作社等一批农业农头企业的发展壮大，从而推动我县烟、果、茶等产业的规模化发展，增强中小企业发展后劲。另外，兴山是地质灾害频繁，土地资源匮乏的地区。我们在经济发展中要充分把握三峡建设机遇，发挥库区地质灾害治理项目作用，在治理中围绕县域经济发展做文章。近年来我县在地灾治理上一方面突出支持游

峡、石峡、宝峡复建公路建设，治理项目25个，投资1.5亿元，有效保障了兴山对外物资运输的畅通，改善了投资环境。另一方面将项目建设与拓展工业项目用地相结合，在库岸防护建设中，筑堤造地800多亩，为企业发展增加了用地空间。

二、抓规划保障。近年来国家将土地纳入了宏观调控政策，闸紧了供应闸门，对土地利用实行严格的规划计划管理。为切实解决项目落地在用地中遇到的难题，我们必须充分利用土地二次调查成果资料，科学制定土地利用总体规划。同时为保证规划的科学性、前瞻性和可操作性，在规划编制中一是要坚持专家领衔，开门编规划，聘请有资质的专业机构，立足高起点、高标准编制土地利用总体规划。二是积极争取指标，通过多方沟通做工作，增加建设用地指标，保证企业发展用地需求。三是要坚持公众参与，在规划修编前和修编过程中，广泛吸纳社会公众意见，征求县直各部门、各乡镇和中小企业的意见和建议，从而达到优化空间布局，保证该上的项目一个不漏，确保中小企业发展不因土地问题而受影响。

三、抓资源配置。兴山矿产资源比较丰富，受金融危机影响，矿山企业面临着生产成本上升，生产经营困难的局面。如何让矿山企业摆脱困境，是推动矿山企业做大做强的基础。结合兴山实际，借签其他地区经验，目前最有效的办法

只有以矿业权设置为抓手，以资本运作为纽带，通过推进资源整合，外引内联，合理配置资源，才能推动小矿山做大做强。一是要加大资源整合力度。这项工作我县已经开展，并取得了良好效果。目前已经将磷矿开采由16家整合到12家，开发主体由12家整合为3家；将花岗岩开采由27家整合到10家，开发主体由16家整合为5家；将煤矿11家整合为7家；硅石矿由9家整合为8家。二是要确保兴发化工集团原材料的供应。围绕兴发发展，将新增的磷矿探矿权、采矿权全部确定给兴发集团，确保优势资源向优势企业集中。

四、抓创新服务。中小企业要发展，我们必须更新观念，从服务上做好保障。主要应该从改善服务质量和提高审批效率入手，一是要采用批供分离政策。也就是让企业不再参与用地前的征地拆迁和用地报批工作，而是由政府统一征地报批，最后以出让方式向企业供地，以保证企业可以静下心来谋划发展。二是要以深化行政审批制度改革为契机，精简办事程序，简化工作环节。目前我县确立由一名副局长负责，抽调4人组成国土资源行政审批工作专班于进驻县行政服务中心，实行“一站式”服务，企业办手续只要进服务中心，减轻了企业办手续负担。三是要加快远程报件系统的建设力度。开通远程报件系统，用地资料可以通过该系统只接上报到省国土资源厅。同时实行捆绑式服务，对需到省、市审批的建设项目打包办理，通过远程报批和打包办理，每宗用地

手续就可为企业节约成本近万元。四是要主动上门为企业解决发展中的难题。对企业在发展中遇到的用地、资金等难题，国土部门在不违背原则的情况下，要主动上门，始终树立“不要在‘不’字上找理由，而要在‘成’字上想办法”的工作理念，为中小企业发展排忧解难。

总之，推动我县中小企业发展国土部门将大有作为，只要能够以科学发展观为指导，进一步解放思想，破除影响中小企业发展的思想观念、体制障碍和政策制约，依据国土资源工作实际，转变行政职能，创新服务方式，拓宽服务领域，强化服务措施，就一定能够营造良好的发展环境，促进我县中小企业健康快速发展，为全县经济社会又好又快发展做出贡献。