广东省政府应急平台建设总体方案

风险隐患分析
8.2.3 预测预警系统

信息接报与汇总 综合预测 预警管理 省级部门负责：
– 部门率先专业预测和结果上报 – 接收省政府传达的需要关注的灾害信息进行专业 预测和结果上报


上报方式：手动、自动
8.2.4 智能辅助方案系统

基于预案 结合组织体系、工作流程、现场力量、应急物资 得到：事态控制策略、应急救援方案、人员疏散方案、资源部 署方案 业务流程：
主要依托： 省党政内网 省电子政务外网 实现： 以省政府平台为枢纽，地市和部门平台 为节点 上下贯通、左右衔接、互联互通、信息 共享、互有侧重、互为支撑、安全畅通
8、平台组成



基础支撑平台 综合应用系统 数据库系统 安全保障系统 应急指挥场所 移动应急平台 应急平台标准规范


有别于业务数据库，用于决策支持 面向主题的、集成的、相对稳定的、反映 历史变化的数据集合 作用举例：
– 预警与趋势预测 – 智能应急扩展
8.4 数据共享与交换（1）
建立应急信息资源目录体系，跨级别共享和交 换数据 物理上分布、逻辑上一致 谁的资源谁管理，谁的资源谁授权 前置机方式：
8.5 安全保障系统
按国家安全域划分要求，实现省平台通信、网 络、应用等多层次整体安全： 物理场所安全 通信安全 网络安全 •党政内网：VPN IP加密机： 应用安全 局域网对局域网 状态监控 •政务外网：软件VPN方式 容灾备份 •两套网络安全中心 安全管理
8.6 应急指挥场所


数字录音系统：2套，内外网各一。 多路传真系统：1套，依托电信网 通信调度：2套，内外网各一；各方式语音互通；同 时召开>2组电话会议
8.1.2 计算机网络

党政内网：三横一纵 电子政务外网：三环


局域网改造后：双链路、热插拔、双机热备 网络管理：故障、配置、性能、安全
8.1.3 视频会议
4.2 运行机制



三阶段：事前、事中、事后 预警级别：Ⅰ（特别严重）Ⅱ（严重）Ⅲ （较严重）Ⅳ（一般） 监测防控：部门汇总上报 应急保障：资源的管理、配置和保障计划 应急处置：信息报告、先期处置、应急响应、 指挥协调、应急结束 恢复与重建：善后处置、调查与评估、恢复 重建
4.3 业务流程
扩充后： 基础信息数据库 空间信息数据库 预案库 工作网络数据库 救援队伍数据库 应急资源数据库 专家库 法规库 案例库 事件信息库 模型库 知识库 文档库
8.3.1 基础信息数据库

数据实体
– – – – – – – – 应急指挥机构 应急财力 应急通信 应急运输（站场、运力等） 应急医疗卫生 重大危险源 重要防护目标 部门专题信息



上下联通 同时召开多组会议 与电话的混合会议 内、外网共享主会场、视频矩阵和屏幕 内网（指挥厅、值班室、会商室） 外网（指挥厅、值班室、会商室、专家 会商室），延伸到移动应急平台
8.1.4 图像接入系统

上下联通，接收、上传
– 整合各地市、部门视频图像系统 – 移动应急平台图像 – 上传到国务院

广东省：
– 《广东省突发公共事件总体应急预案》（粤府[2006]16号） – 《关于进一步加强应急管理工作的意见》（粤府[2007]71号） – 《广东省突发公共事件应急体系建设“十一五”规划》（粤 府[2007]××号）
2、国内外现状

发达国家：美国、英国、德国、日本等 国内：
– 国务院应急平台2006年启动建设，基本建成技术 原型； – 省级平台处于起步阶段，以硬件为主（解决应急 通信和指挥）； – 深圳等城市建立联动系统。深圳03年建成覆盖车 站、机场、码头、医院等重点部位的应急指挥系 统，04年各部门、各区系统与市系统联网。 – 缺陷：依靠“人与人”交互与决策，缺乏模型支 持，重硬件轻软件。

共享服务发布与管理
– 发布到共享服务目录 – 符合WebService规范
8.4 数据共享与交换（3）
省政府各部门： 提供的数据：
– – – – 综合业务管理：事件的情况 风险隐患监测防控：本部门监测专有数据 预测预警：部门对事件的分析结果 指挥调度：部门救援力量到位情况、方案执行效 果、请求支援信息等 – 应急保障：部门应急资源分布和状态等 – 应急评估：部门专业评估结果 – 模拟演练：计划、方案、过程记录、评估结果。
8.2.1 综合业务管理系统

日常业Biblioteka Baidu管理
– – – – – – 值班管理 预案管理 电话管理 通讯录管理 文电公文管理 ……

系统监控与运行管理 核心：信息接报
– 流程：信息接收——审批审核——信息上报——信息抄送— —系统存档
8.2.2 风险隐患监测防控系统

监测数据接入
– 省级部门 – 地市 – 现场
10、投资估算及资金筹措



总投资：25444.23万。全部省财政安排。 内网：6396.73万 外网：4566.60万 应急指挥场所：3369.62万 移动应急平台2624.40万 部门互联互通：5624.56万 地市互联互通：2362.32万 年维护费2200万。 未包括各地、各部门接入省党政内网和省电子政务外 网，以及各地、各部门局域网建设改造和运行维护经 费。
3、广东现状

通信系统（标准规范不统一、难于互联互 通）：
– 三分之一单位具备卫星通信、基于移动通信的无 线视频/数据采集终端、移动车/船 – 公安系统：21地市350M模拟集群网 – 广电部门：微波网络基本覆盖全省 – 气象、海事部门：多路传真系统

计算机网络：
– 党政内网 – 电子政务外网
3、广东现状



应急指挥厅 值班室 会商室 领导休息室 专家工作室 候会区
8.7 移动应急平台



面向特别重大、重大突发公共事件 容纳8～12人：现场应急通信、现场会商、指 挥调度、移动办公、现场图像采集 通过卫星等手段与国务院、省政府、地市和 部门平台联通。 包括：装载平台系统（指挥车、通信车）、 通信传输系统、主机与存储系统、局域网 （有线、无线）、移动软件系统、业务承载 系统。
11、运行维护与管理




省委办公厅（机要局）：党政内网广域 网及其安全信息体系 信息产业厅：电子政务外网广域网及其 安全信息体系 省专用通信局：红机电话系统 省府办公厅：省政府应急平台其余部分
– – – – – – – – 汇总分析 方案生成 方案调整 方案推演 方案优选 方案输出 方案管理 方案要素配置
8.2.5 指挥调度系统
基于情况汇总，进行任务管理和指挥处置 从方案/预案分解任务 省级部门：执行任务、反馈处置情况 循环优化 调度跟踪 总结报告
8.2.6 应急保障系统
省级部门流程： 信息接报：信息接报——领导批示——信息 报告（省政府） 综合研判：信息汇总——部门专业预测方案 制作——方案推演 指挥协调：执行任务——任务反馈——应急 结束 恢复重建：事后评估——恢复重建——总结 并上报——信息归档
5、平台概述



技术：以公共安全科技为核心、信息技术为 支撑、软硬件结合。 功能：具备日常管理、风险分析、监测监控、 预测预警、动态决策、综合协调、应急联动、 总结评估功能。 机制：统一指挥、功能齐全、协调有序、反 应灵敏、运转高效、保障有力。 作用：预防和应对自然灾害、事故灾难、公 共卫生事件、社会安全事件等，最大限度减 少、避免损失。
8.1 基础支撑平台
为平台正常运行提供基础保障： 通信系统 计算机网络系统 图像接入系统 视频会议系统 主机存储系统 数据共享与交换系统
8.1.1 通信系统

有线通信系统
– 普通电话 – IP电话

无线通信系统
– – – – 卫星通信（网络备份、特殊地区）：拟租用4Mbps。 移动通信 数字集群：计划将公安模拟集群改造成数字集群 微波通信
对人力、物力、财力、医疗卫生、交通运 输、通信保障等应急资源的管理和优化 配置 应急资源管理 资源查询统计 资源保障计划
8.2.6 应急评估系统
基于评估指标体系、评估模型，输出评估 报告 应急过程再现 应急评估：事件评估、应急能力评估 （过程中、过程后）
8.2.7 模拟演练系统
8.3.2 空间信息数据库

数据实体
– 矢量数字地形数据（DLG）


比例尺：1:100万，1:25万、1:5万、1:1万 主要城市、重点地区：1:2000，1:1000、1:500
– – – –

数字高程模型（DEM） 航天航空影像数据 地名数据 空间元数据
数据维护：省国土资源厅负责提供
8.3.3 数据仓库
– 前置资源共享服务器 – 前置数据交换服务器

共享与交换模式
– 定时交换、实时交换、数据和服务资源共享。
各部门要针对内、外网各配置一套前置机
8.4 数据共享与交换（2）
省政府各部门： 要针对内、外网各配置一套前置机 共享资源管理
– 配置网络注册与授权系统 – 配备资源制作和发布终端专用软件
提高应急处置能力、检验应急预案、人员 培训 计划制定 场景构建 模拟演练 过程回放 效果评估
8.3 数据库系统
集中式和分布式两种存 储。 常用基础数据和关键数 据存储于省平台数据库， 其余存储在地市和部门 平台数据库。 一网五库；

应急管理工作网 救援专业队伍库 救援物资库 应急管理专家库 应急管理法规库 突发公共事件典型案例库



基于外网建设 数字视频信号，H.263/H.264协议 图像存储、回放 我厅需提供高速公路路段及收费广场、桥梁、 客运站场、重要港口码头等监控图像
8.2 综合应用系统
平台的核心和灵魂，提供业务管理和智能决策能力： 综合业务管理系统 风险隐患监测防控系统 预测预警系统 智能辅助方案系统 指挥调度系统 应急保障系统 应急评估系统 模拟演练系统
9、工程建设进度

2007年底：前期准备、项目立项 建设周期1年：
– 2008年2月底：完成项目招标、通讯指挥模块建 设、土建和通用设备招标采购。 – 2008年9月底：完成场所装修和综合布线、基础 支撑系统集成、综合应用系统研发和测试、数据 库系统构架和内容建设、移动应急平台建设。 – 2008年底：完成平台建设，并实现与国务院、地 市、部门应急平台的互联互通。
广东省政府应急平台建设总 体方案征求意见稿介绍
2007年10月16日
1、建设背景

全国应急预案体系总纲：
– 《国务院关于实施国家突发公共事件总体应急预案的决定》 （国发[2005]11号） – 《国务院关于全面加强应急管理工作的意见》（国发 [2006]24号） – 《―十一五”期间国家突发公共事件应急体系建设规划》 （国办发[2006]106号）
4、业务需求


组织体系 运行机制 业务流程
4.1 组织体系


文件依据： 《广东省突发公共事件总体应急预案》 （粤府[2006]16号） 省政府：广东省应急管理工作的最高行政领导机构。 省应急委：广东省应急领导机构，下设7个应急指挥 机构 省政府办公厅：办事机构，下设省政府应急管理办公 室（省政府应急办、2007年5月挂牌） 地方各级人民政府：本行政区域应急管理行政领导机 构
6、平台目标


上下联通：国务院（上）、部门与地市（下） 7×24小时值守，同时处理两起事件。 符合省应急办信息接报需求与流程。 预测预警、模拟仿真、综合研判，海量信息 检索，数据整合与叠加综合。 指令下达、召开会议、接入现场信号、视频 会商、向国务院平台提供数据和资料。
7、平台环境

视频会议系统：
– 部分单位建成，10个单位可覆盖21地市 – 产品不一、承载网络各异

图像接入系统
– 8个单位，主要集中在公安系统（省公安厅接入 4096道路监控图像，规划全省78万个点）

监测监控系统
– 主要为水利、地震、气象部门所建
3、广东现状

主要问题：
– 地区、单位发展不平衡； – 缺乏信息资源共享机制； – 缺乏统一标准规范； – 应急资源有待完善（数据库、应用系统、 通信、预警能力、决策能力）。