杭州跨境电商综试区建设面临的障碍和对策分析

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摘要：中国（杭州）跨境电子商务综合试验区自成立以来，着力打造“六体系两平台”，推进跨境电子商务自由化、便利化、规范化发展。但同时也遇到了一些障碍。本文通过对政府部门、跨境电商平台和企业的调研，分析了当前综试区在深化改革和创新过程中面临的深层次矛盾和体制性难题，进而提出相关对策和制度保障措施。

关键词：中国（杭州）跨境电子商务综合试验区；电子商务；跨境电子商务

引言

中国（杭州）跨境电子商务综合试验区（以下简称“综试区”）自2015年3月创立以来，力推制度创新、管理创新和服务创新，在跨境电子商务自由化、便利化和规范化方面取得了很大的成绩。但是，综试区毕竟是新生事物，政府各部门、跨境电商平台和企业对综试区的建设认识不够充分，对原来的监管模式还存在路径依赖，无法很好地适应跨境电商新业态的发展，使得综试区在深化改革的过程中遇到了障碍：

1、杭州跨境电商综试区深化改革过程中的障碍

1.1 政府层面制约深化改革的因素

（1）不同级别和不同职责部门的协调问题

跨境电商监管涉及方方面面，一个问题可能要与几个部委共同协调解决，耗费了大量的精力和时间。尽管部委非常支持，但由于距离和级别的原因，综试区在政策创新方面仍然非常吃力。此外，有些跨境电商政策制定存在部门交叉，有些界限并不是很明晰，因此协同方面需要进一步明确界限。比如统计方面，传统的统计是由统计局负责，但是进出境的统计又是海关的职责，所以在统计规则制定和创新方面需要统计、海关协同操作、共同推进。

（2）不同地区的协作问题

综试区探索在全国范围内大通关一体化，使通关效率大幅度提高，物流、资金流、信息流更高效、顺畅地运转。这就要求口岸各方尽快建立快捷有效的协调机制，实现资源共享。但是，由于地理位置等因素，杭州没有港口，有些检验检疫口岸也不尽完善。通关的地区协同以及转关转检还需要与属地相关部门沟通衔接，制约了通关一体化探索效率的提升。

（3）有关政策在综试区的“移植”问题

全国其他城市的试点经验如果直接复制到综试区可以缩短试验探索时间，但是在政策的“移植”过程中还是存在困难。比如：跨境B2C交易受到单票5万美元的报关金额限制，阻碍了高附加值小商品的出口。为改变这一状况，海关总署2014年发布第54号公告，允许义乌试行市场采购海关监管方式（代码

杭州跨境电商综试区建设面临的障碍和对策分析

文／李楠 柯丽敏

1039）。将在义乌市场采购的商品单票报关单商品货值提高到15万（含15万）美元以下，并可在采购地办理出口商品通关手续。但是目前该政策还不能在杭州综试区范围内适用。

（4）有关数据的接入问题

为提高通关效率，综试区打造了“单一窗口”综合服务平台，建立数据标准和认证体系，实现政府管理部门之间“信息互换、监管互认、执法互助”。这就需要与海关、检验检疫、外汇管理、商务、税务、工商、邮政等政府部门进行数据交换和互联互通。

目前大部分数据接入主体已经与综试区“单一窗口”综合服务平台建立了数据互联互通关系。但是，由于部分数据接入主体的数据格式、数据保密以及数据所有权问题，尚未与“单一窗口”综合服务平台链接。

1.2 跨境电子商务制度方面制约深化改革的因素（1）跨境电子商务的认定标准不统一

跨境电商B2B部分目前是按一般贸易进行监管、征税，并纳入到海关统计数据。跨境电商B2C部分，单次购买超过2000元，或者年度累加超过20000元也将按照一般贸易全额征收税款（关税17%，增值税+消费税17%）。如此，一般贸易和跨境电商之间的区分就不是很明显。此外，不同部门对跨境电商这一新型贸易方式的认定存在不同的标准。比如，海关总署对跨境电商的认定是信息流、资金流、物流“三流合一”才能作为跨境电商，而目前的支付方式很多是通过线下visa卡或者master 卡进行的。

（2）跨境电子商务的境外部分不可控

有些电商平台如天猫国际，注册在香港，平台商户也要求是国外经营主体。这在一定程度上限制了国内相关部门对电商平台及商户的监管。

对境外的部分，综试区还无法将监管之手延伸过去，这在某种程度上限制了综试区目前的政策创新只能集中在国内部分，对于国外的有些环节，只能通过改革国内的相关政策进行倒逼，或者通过引导国内平台延伸到国外，为跨境电商运营主体提供更好地服务，为中国跨境电商改革发展提供经验。

（3）法律法规相对缺失

目前我国经济贸易领域的法律法规中缺乏与电子商务尤其是跨境电商相关的条款。比如消费者保护方面的规定不清晰，有些与其他国家消费者保护的规定不能接轨，引发交易纠纷。再如通关方面，对占跨境电商交易很大比重的小额交易如何通关还缺少相关的监管规定，加之网上交易普遍缺乏合同文本、购物凭证或服务单据，这很易引发纠纷问题。此外，跨境电商的其他环节，如通关、商检、退税、结汇、消费者权益、交易纠纷、知识产权和个人信息保护等方面的新问题都需要法律法规予以保障。

★基金项目：本文受杭州市软科学研究项目“杭州打造网上自由贸易区的障碍及对策研究”（项目编号：20140834M31 ）资助。浙江省2015年度高等教育教学改革项目“面向跨境电子商务的国际商务特色人才培养模式研究”（项目编号：jg2015148 ）资助。

321.3 生产力方面制约深化改革的因素。

（1）企业对跨境电商认知水平的限制

为了促进跨境电商B2B产业发展，综试区与阿里巴巴合作

开发了信保产品（TA），利用大数据监管，“你敢买、我敢赔”，形成了线上交易闭环，极大地推动了B2B发展。部分传统外贸企业担心外贸数据沉淀在平台上，而徘徊在跨境电商B2B业务之外，错失了很多订单，同时也无法享受供应链金融服务。

（2）杭州的区位特点对智能物流体系的搭建形成一定的制约综试区的重要任务之一是依托云计算、物联网、大数据技术建设互联互通的物流智能信息系统、衔接顺畅的物流仓储网络系统、优质高效的物流运营服务系统，即跨境电子商务“智能物流体系”，实现物流供应链全程可验可测可控。但是，杭州既不像广州、深圳、宁波、青岛等城市具有大型的港口，像上海等具有国际空港，也没有像重庆（渝新欧铁路系统）、郑州（郑新欧铁路系统）、义乌（义新欧铁路系统）等具有发达的铁路运输系统，物流相对来说还是短板，这对杭州智能物流体系探索形成制约。

（3）海外基础设施缺乏（比如公共海外仓）对全业务链探索形成制约

提前将货备到海外仓，对于稳定销售的大卖家来讲，节约了成本，提高了购物体验。海外仓是综试区探索跨境出口B2B2C 的重要基础设施，但是建设海外仓需要大量的资本支持和人力支持，对于浙江大部分中小企业来讲单独建设海外仓的成本相对太高，公共海外仓又比较稀缺，海外仓资源相对不足。

2、杭州跨境电商综试区深化改革和创新的对策

2.1 完善建立高效政府工作机制

（1）建议国家部委与综试区建立畅通工作机制

各垂直监管部门作为平行部门，互相协调存在难度。且杭州因为级别原因和地理位置原因，与部委的沟通相对吃力。目前，浙江省和杭州市均成立了专门针对综试区改革创新的领导小组。建议国家也成立类似机构，建立长效工作机制，定期召开联席会议，集中讨论解决综试区难题，形成中央垂管部门。

（2）建议不同地区建立战略互补合作关系

全国各地的综试区城市各自有各的优势。杭州综试区在发展过程中有些“硬骨头”问题可以与其他城市形成联动，互相整合优势资源来破解。比如物流短板，建议杭州与物流发达城市上海、宁波、郑州、广州等建立战略合作关系，优势互补，形成发展合力；与上海合作，利用上海自贸区形成的庞大金融体系，推动综试区金融改革等。

（3）建议国家对“开倒车”的跨境电商综试区进行管制或摘帽

今年1月，国家将跨境电子商务综合试验区扩大到天津、上海、重庆、合肥、郑州、广州、成都、大连、宁波、青岛、深圳、苏州等12个城市，明确要求新设的综试区借鉴杭州的经验，突出本地特色和优势，着力改革和创新跨境B2B相关环节。由于基础条件不同，某些城市按照国家要求执行确实存在难度。新设综试区如果不能按要求发展跨境电商，而又要取得政绩的话，可能会采取“放水”办法，形成政策洼地。如此，不仅对推动跨境电商“遍地开花”没有帮助，还容易使专注于政策创新的综试区受到不良影响。

2.2 借助“一带一路”战略走出去，将综试区链条拓展到海外

（1）建议结合“一带一路”战略，与沿线国家地方政府建立战略合作关系

“一带一路”战略沿线国家与中国的合作热情非常高涨。目前杭州综试区在欧洲签署了杭州出入境检验检疫局同意大利质量品牌认证机构（IMQ）全资下属子公司意大利CSI检测认证中心的合作意向书。综试区应进一步加强与境外政府、机构、企业的联系，拓宽合作面。同时，建议相关部委将综试区纳入国际合作事项，比如与东盟的合作等，帮助综试区与“一带一路”沿线国家建立战略合作关系。

（2）建议加强海外仓建设

一方面，利用政府力量扶持建设海外仓，为电商企业提供一站式仓储配送服务，将零散运输转化为大宗运输，对跨境电商产业链进行深度改革。当前我省已开展省级公共海外仓建设试点工作，我们应以此为契机，引导企业在美国、俄罗斯、英国、德国、澳大利亚、日本、南美等跨境电商主要出口市场设立海外仓，以海外仓为支点，搭建目的国配送辐射网点。另一方面，引导大型电商平台开放海外仓公共服务功能。比如，大龙网在东南亚已建立线下海外园区，政府应引导其通过收费等方式，为中小企业提供公共海外仓服务。

2.3 完善制度创新，以高效合理的生产关系促进当地跨境电子商务生产力发展

（1）建议进一步注重产业链建设

综试区建设的“六大体系”其实就是一个完整的跨境电子商务产业链条，建议综试区进一步完善跨境电子商务生态圈，对优势资源进一步集聚，为跨境电商发展创造良好的产业氛围。

（2）建议注重发挥行业协会作用，倾听来自市场主体的声音，不断完善创新举措，最大限度释放生产活力

跨境电子商务政府承担的是探索创新监管模式和提供公共服务的功能，产业发展如何最终还是回归到市场主体。建议综试区在大行业协会的基础上，引导成立细化行业协会，对跨境电子商务发展过程中的突出问题进行集中反映，建立畅通的政企沟通渠道，为政策改革创新广开言路。

2.4 建议进一步扩大跨境电子商务服务类别。

服务贸易作为纯第三产业贸易，附加值高、发展绿色，是释放中国巨大人口红利的有效路径，也将是以后产业发展的趋势。建议综试区在货物贸易政策创新服务的同时，抓住跨境电商服务贸易发展机会，抢占在该领域的政策创新制高点。比如，利用杭州特色优势，发展国际服务外包、国际金融、文化创意等现代服务贸易；探索云计算、大数据、保税贸易等新型服务业态，扶持软件、数据处理等产业；推动软件及信息技术、呼叫中心、技术研发等服务外包等。

参考文献：

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[4] 毛青青,周蕾. 杭州跨境贸易电子商务发展面临的机遇与挑战[J].

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作者简介：

李楠，研究生，杭州师范大学阿里巴巴商学院、跨境电子商务方向;柯丽敏，副教授、杭州师范大学阿里巴巴商学院、跨境电子商务方向。