基层公务员幸福感调查及提升策略探析

34基层公务员幸福感调查及提升策略探析吴纪树( 中共重庆市万州区委党校，重庆　404100 )【摘　要】幸福感是个人对自身状况的积极情绪体验，是人的对生活满意度的一种主观感受。

公务员的幸福感如何将很大程度程度上影响其工作状态，目前，基层公务员由于薪资收入被误解、升职空间有限、心理落差较大、组织关怀不够等原因造成他们出现了“幸福困惑”。

为此，提升基层公务员的幸福感，必须建立健全相应的合理收入增长机制、职业上升机制、心理疏导机制和组织关怀机制。

【关键词】基层公务员；幸福困惑；幸福感幸福感是个人对自身状况的积极情绪体验，是人的对生活满意度的一种主观感受。

基层公务员是党和政府各项方针政策的最直接实践者、执行者，是密切联系群众的桥梁、纽带。

基层公务员肩负着推动当地经济加快发展，促进人民群众安稳致富，维护当地社会和谐稳定的重要任务。

基层公务员的幸福感很大程度上将影响他们的工作状态，因此，真实、全面的掌握对基层公务员的幸福感进行深入调查，能为实现公务员管理科学化、人性化提供重要参考依据。

一、基层公务员的“幸福调查”为了深入了解当前基层公务员幸福感的实际状况，本课题组先后多次深入三峡库区的10个区县20余个部门、乡镇、街道进行实地调研，累计发放调查问卷600份，有效回收546份，有效率为91%。

并围绕公务员的幸福感问题进行了多次访谈、座谈，收集了大量库区基层公务员幸福感的基础资料。

从本次调查来看，目前重庆市基层公务员的幸福感呈现总体情况良好。

在工作满意度方面，三峡库区基层公务员的得分平均值为4.09分（总分为5分），71%受访者的得分主要集中在3.5-5.0分之间；在生活满意度方面，三峡库区基层公务员的得分平均值为3.97分（总分为5分），52%受访者的得分主要集中在3.5-5.0分之间，24%受访者的得分集中在2.0-3.0分之间。

表一 不同职务基层公务员幸福感得分比较科员副科级科级及以上人格成长3.63 3.55 3.38生命活力 3.97 3.51 3.69生活满意 3.51 3.56 3.93健康关注4.47 4.06 4.75友好关系 3.94 3.52 3.76正性情感 3.58 3.62 3.68负性情感 3.45 3.42 3.39利他行为 4.03 3.97 3.91自我价值3.924.05 4.10从表一的统计来看，三峡库区基层公务员的幸福感与职务存在紧密关系。

由于其中科级以下职务的占据绝大多数，因此我们重点关注该群体的得分情况，他们在健康关注、利他行为、自我价值、生命活力方面得分最高，在生活满意度和负性情感方面的得分最低，他们大多是中青年，身体健康，对个人价值的实现充满信心，但在对生活不是很满意（其中与工资待遇关系密切）。

表二 不同年龄段基层公务员幸福感得分比较年龄段30岁以下31-40岁41-50岁51岁以上工作满意度 4.21 4.09 4.13 4.27生活满意度 3.95 4.17 4.41 4.68从表二的统计来看，在工作的满意度方面，呈现两头高中间低的“U”形样式，这意味着新入职的公务员随着对工作的逐渐熟悉使得其工作成绩逐渐得到领导和上级的肯认，那么他们自身的工作的成就感及相应的物资满足感就带来了较高的幸福感。

但是，众所周知，公务员的升迁并不是一直处于直线上升的状态，因此，随着年龄的增加，工作倦怠和工作成就感的下降会造成年龄稍大的公务员幸福感降低。

此外，公务员的幸福感与性别、受教育程度也存在密切关系。

根据我们对三峡库区基层公务员在这两项的测评得分来看，女性得分为4.68分，而男性得分则是4.37分，这表明男性基层公务员的幸福感低于女性基层公务员，女性更能在稳定的工作岗位上获得幸福感；研究生学历的受访者的得分为4.42分，本科学历的受访者得分为4.13分，专科及以下的受访者的得分为3.95分，这表明学历越高的基层公务员幸福感越高，这些公务员往往因为学历较高、知识储备较为丰富得到提拔从而成为单位的骨干力量，因而在工作中自我价值容易得到实现，工作成就感体现得较强烈，工作生活满意度较高。

二、基层公务员的“幸福困惑”从我们的调查来看，尽管三峡库区的基层公务员幸福感总体态势良好，但仍然存在一些“幸福困惑”，这主要表现在：第一，“被误解的薪资收入”。

可能大多数公众对此的看法是他们收入应该是远远超过社会平均收入水平的。

而实际的调研结果表明，绝大多数普通的基层公务员的收入水平并非公众一般认为的那么高。

当然，公众的一般见解出现偏差也是能够被理解的，因为那些“收入高”的“老鼠屎”被屡见报端，他们坏了整个公务员群体“一锅汤”是既定事实，加之由于地区之间的收入差异，造成了公众对公务员群体的收入容易产生误解。

但对于基层公务员来说，这种“被误解的薪资收入”给他们的职业发展带来了严重的纠结和困惑。

第二，“有限度的上升空间”。

如前分析，公务员的上升空间并非随着年龄增长呈线性爬升。

调研过程中，听到最多的感慨便是：“在我们这个层次，很多人干到退休都有可能还是个科员。

”多年“停滞不前”的现象、前途“没有奔头”的想法不应该“一刀切”完全归咎于公务员本身的工作倦怠，有限的上升空间给基层公务员的精神上造成了严重的制约，尤其是过去职级职务单轨制的体制下，更是由于工资收入的心理落差带来精神上的困惑。

第三，“高期望的心理落差”。

高期望是指的社会公众对公务员工作要求很高，比如便捷的办公流程、舒适的办公环境、优质的办公服务等。

一方面是公众对公务员的“高期望”，而另一位则是他们对公务员的工作“低支持”。

“高期望”与“低支持”之间形成的心理落差成为制约当前基层公务员幸福感提升的重要因素。

第四，“不健全的组织关怀”。

从调研的结果来看，近年来，随着国家加大对基层的关怀力度，基层公务员对改善办公条件的愿望不再强烈，但迫切建立长效的人文关怀机制。

一是交通状况问题，很多基层工作单位（尤其是乡镇）的交通基础实施十分落后；二是配偶、子女和住房问题，特别是生活在偏远乡镇的公务员；三是特困救助制度问题，对于少数家庭生活特别困难的基层公务员，国家还没有建立相应的救助制度，仅凭少数领导的关怀显然无法根本性解决问题。

三、基层公务员“幸福提升“的策略思考（一）建立健全基层公务员收入增长机制目前，在目前物质满足仍然是社会成员的幸福体验的重要构成基础的情况下，建立健全合理、透明、公开的基层公务员薪资增长机制确有必要，地方政府必须严格落实“公（下转第36页）36不仅要帮助学生学习知识，还要引导学生运用知识，即“学+用”模式。

以《会展信息管理》课程为例，在这门课程的学习过程中，学生需要掌握会展信息管理的基本理论知识，也要掌握会展信息管理的实际应用与操作。

因此，要打破传统的讲授理论的方式，通过项目导向引导学生学习知识、掌握技能。

全课程共分为7个学习项目，每个学习项目，教师只需要将基本的概念与原理通过例题示范的方式传授给学生，然后根据相应的知识点设计实训项目，既可作为课程导入，也可作为学生巩固和应用每个学习项目的知识的实践机会，调动学生学习的积极性，然后要求学生在规定的时间内按要求在会展信息管理实训室完成各自的实训项目，这样学生既能学习知识也能运用知识，真正形成“学+用”模式。

（二）“练习+实践”模式相比本科院校，高职院校学生在求职就业过程中，不具备学历的优势，但可以在实践能力方面进一步加强。

为此，高职院校现场教学模式不仅需要有“学+用”模式，还需要有“练习+实践”的模式，即学生不仅能在校园中模拟实践，还能真正承担企事业单位的部分实际工作。

乌鲁木齐职业大学会展策划与管理专业从专业设置以来，一直以校企合作的方式办学，截止2014年5月，已经与新疆国际会展中心、新疆振威展览公司、乌鲁木齐文浩会展公司、新疆华侨国际旅行社等10家新疆知名企事业单位签约，建设了校外实习基地。

这些签约企事业单位一方面作为会展策划与管理专业学生助岗、顶岗学期的实践与授课基地，另一方面还派出会展专业人士参与会展策划与管理专业的人才培养方案和课程体系的建设，在专业课程需要时，由资深人士承担部分课程的教学，真正实现了校企合作培养人才。

以《会展信息管理》为例，学生在项目驱动下，可以在会展信息管理实训室完成实训项目，基本掌握各个实训项目的操作流程及原理。

然而，当在实际工作时，学生会发现，各项工作之间存在着较大的关联，也会出现许多在课堂上无法模拟的特殊情况。

所以，在为学生创造实训条件的同时，为学生提供承担实践工作的机会显得非常重要。

在这方面，可充分利用校企合作的优势，根据学生实际情况以及会展信息管理实训室的设备条件，适当承担校企合作单位的部分研究工作，例如中国-亚欧博览会相关数据的统计分析以及报告撰写、参展商或观众满意度问卷设计与调查、居民感知度问卷设计与调查、会展评估数据分析及报告撰写、会展或会展业的预测等。

通过承担这些实际工作，一方面巩固学生所学知识，另一方面锻炼学生解决实际问题的能力，使得学生毕业后能够更好的就业，从而避开学历、工作经验等方面的不足。

（三）“使用+设计”模式对于一般课程而言，能够将理论知识掌握并熟练应用于实践中已是最佳效果，可是对于《会展信息管理》这门课程来说，不仅需要学生会使用会展的信息化管理，还需要学生能够根据实际情况设计会展管理的智能化系统。

因此，对于会展策划与管理专业的学生来说，在会展信息管理实训室所上的课程不仅要以“学+用”模式、“练习+实践”模式进行现场教学，还需要进入到“使用+设计”模式，即学生在会使用现有软件及系统的基础上，还能根据实际需求不断优化或重新设计当前的软件与系统。

通过“学+用”模式、“练习+实践”模式和“使用+设计”模式，会展信息管理实训室将能真正发挥其数据查询、数据统计、数据分析、信息化管理以及智能信息化设计等功能，帮助学生掌握会展信息管理、会展评估、会展预测等能力。

参考文献：[1]杨军.乌鲁木齐职业大学探索传统手工艺品与现代艺术和商业的契合[J].职业技术教育,2013(24).[2]王晓敏,何静.高职院校教学改革模式及其选择[J].教育学刊,2012(6).[3]陈小青.高职院校教学模式改革分析[J].教育学术月刊,2009(11).[4]董维佳.高职院校教学改革创新与人才培养质量的研究[J].教育与职业,2008 (11).[5]侯庭卓.高职艺术专业数码印刷装订实训室现场教学功能开发研究[J].中国报业,2012(3).[6]刘凤翰.高职院校土建专业校内实训室建设与实训项目开发研究[J].继续教育研究,2012(9).作者简介：赵红霞（1987—），女，湖南郴州人，乌鲁木齐职业大学会展策划与咨询服务中心，乌鲁木齐职业大学传媒学院，讲师，人口、资源与环境经济学，研究方向：会展信息管理。

（上接第34页）务员职务与职级并行制度”。