第二章 公共产品、市场失灵与财政职能-4

1、效用的不可分割性 2、消费的非排他性 3、取得方式的非竞争性
4、提供目的的非盈利性
二、准公共产品
准公共产品也称“混合产品”。这类产品通常只具备上述公共产品两个核心特性的一个，而另一个
则表现为不充分，是兼有私人产品特征和公共产品特征的混合产品。
• 第一类，具有非排他性和不充分的非竞争性的公共产品。例如，教育产品就属于这一类。 • 第二类，具有非竞争性特征，但非排他性不充分的准公共产品。例如，公共道路和公共桥梁就属于
三、经济稳定与发展职能
• （一）经济稳定的含义
• 在经济与社会中，经济稳定通常包括充分就业、物价稳定、经济增长、国际收支平衡。
• （二）财政经济稳定与发展职能的必要性
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• (三)财政经济稳定与发展职能的主要内容
• 要实现经济的稳定增长，关键是做到社会总供给与社会总需 求的平衡，包括总量平衡和结构平衡，财政在这两个方面都能发 挥重要作用。
（三）收入分配职能的目标和衡量 1、收入分配职能的目标是实现公平分配。 2、收入分配职能的衡量采取由洛伦兹曲线计算基尼系数来显示公平分配的程度。
（四）财政收入分配职能的实现方式 1、合理界定市场分配与财政分配的界限与范围。
2、规范行政和事业单位职工工资制度。 3、加强税收调节。 4、完善财政转移性支出制度。
第三节 财政职能
财政的职能是指财政在社会经济生活中所具有的职责和功能。财政职能是财政Leabharlann Baidu本质反映。从财
政在市场经济中的地位与发挥的作用看，可以把财政职能概括为三个方面：资源配置职能、收人分配职 能和经济稳定与发展职能。
一、资源配置职能
• （一）财政资源配置职能的必要性 • （二）财政资源配置职能的衡量 • （三）财政资源配置职能的主要内容 • （四）财政资源配置职能的实现方式
第二章 公共产品、市场失 灵与财政职能
第一节 公共产品
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西方国家的财政称为公共财政，或称为公共部门经济、公共经济。公共财政的理论基础是“公共产
品”和“市场失灵”理论。
一、 公共产品及其特征
国家把经济部门分为私人部门和公共部门两部分。私人部门提供的产品叫做私人产品， 公共部门提供的产品叫做公共产品。 公共产品作为私人产品的对称，具有以下特征。
谢谢！
二、收入分配职能
• （一）收入分配职能的含义 • 国民收人分配包括两个基本的层次：初次分配和再分配。 • （二）收入分配职能的内容 • 运用财政手段对收入分配进行有效的调控，主要是通过调节企业
的利润水平和居民的个人收入水平来实现的。 • 1、财政调节企业的利润水平。 • 2、财政调节居民的个人收入水平。
这种类型。 •
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三、 社会公共需要与公共产品
（一）社会公共需要的含义和特征
• 所谓社会公共需要，是指社会安全、秩序、公民基本权利和 经济发展的条件等方面的需要。社会公共需要区别于微观经 济主体(个人、企业和单位等)的个别需要
具有以下特征
1、社会公共需要是社会公众在生活、生产和工作中共同的需要，不是个人需要和个别需要的数学 加总，是就社会总体而言的。 2、为满足社会公共需要所提供的产品，应由社会成员共同享用 3、社会成员享用为满足社会公共需要所提供的产品和服务，无须付出代价或只付出少量的费用 4、满足社会公共需要的物质来源只能是剩余劳动、剩余产品或剩余价值。
• 1、通过财政预算进行调节。 • 2、通过制度性安排，发挥财政“内在稳定器”的作用。 • 3、通过投资、补贴和税收等手段调整产业结构。 • 4、财政应切实保证非生产性的社会公共需要。 • 5、注意财政政策和其他政策特别是货币政策的配合。
思考题：
•1．什么是公共产品?其特征是什么? •2．社会公共需要的含义和种类是什么? •3．市场失灵的具体表现有哪些? •4．财政有几大职能?每个职能的含义、内容和实现方式是什么? •5．政府干预经济的方式有哪些? •6．政府失灵表现在哪些方面?其原因是什么?
第二节 市场失灵
市场经济就是以市场机制为基础来配置社会资源的经济运行方式，它由三个要素 构成，即供求、价格和竞争。通过市场机制自发调节使资源配置达到最优状态， 必须是在一个完全竞争的市场环境中。也就是说，能够实现资源配置最佳状态的 市场必须是完全竞争的市场。
• 市场失灵通常表现为公共产品的提供、外部效应问题、市 场垄断、信息不充分、收入分配不公、经济波动与失衡几 个方面。
（二）社会公共需要包括的范围和内容
• 社会公共需要包括的范围广泛，可以分成性质各异的不同层次。 • 1、保证执行国家职能的需要。 • 2、半社会公共需要。 • 3、大型公共设施。
四、公共产品的提供
（一）公共产品的提供方式
1、市场提供公共产品分析 2、政府提供公共产品分析 3、市场和政府共同提供分析 4、公共物品的提供方式与公共生产