公共部门人力资源案例培训课件

近年来，受人力资本理论和企业人力资源管理实践的影响，公共部门人力资源管理理论及其管理价值研究得到了长足的发展。

公共部门人力资源管理成为公共管理中的一门主干课源管理方式以应对日益复杂多变的环境。

应该说，当前公共部门的研究和教学更多的还停留在思想引进与理念灌输的层面上，人们更多的是尝试着将在企业组织管理中得到的管理经验和成果植入公共组织的“肌体”，这固然是公共部门人力资源管理学科发展的必经阶段，但是，努力从理念走向现实行动的公共部门人力资源管理不可能局限在抽象的、教条式的“原则”中，作为一个崇尚实践，积极回应人力资源管理问题的学科，公共部门入力资源管理必然在活生生的现实管理中解答一系列具体问题：公共部门人力资源管理理论应如何与公共组织特定的内外部环境相契合，应如何适应和推动变革时代公共组织体制、结构与文化的变迁，应如何服务于公共组织整体战略发展目标，以及应如何激励各种类型的公共组织开发并促进其人力资源的素质，以提升人力资源的绩效能力和竞争力。

回答这些日益迫切的问题，需要研究者和学习者在公共组织人力资源的现实实践中逐步探索、发现人力资源管理的真谛，而通过学习和分析公共部门人力资源管理案例，不失为今天的公共管理者和未来的公共管理者系统思考公共组织人力资源管理问题，理解组织环境挑战，掌握人力资源管理技能的“捷径”。

学习、分析案例的过程就是学习者在特定的时空环境中进行人力资源管理实战的过程。

案例之于人力资源管理的学生，犹如流水之于鱼儿。

因此，在当今公共部门人力资源管理案例稀缺，甚至有些“饥荒”的时期，《公共部门人力资源管理》译著的出版无疑是对这一领域研究和学习的巨大推动。

一方面，它在一定程度上解决了学习者渴望理论联系实际，进入实战状态的需求；另一方面，它还促使研究者和教师思考公共组织人力资源面对的现实问题，更加明确公共部门人力资源课程的目标定位和培训方向。

尽管《公共部门人力资源管理案例》一书是在美国政府组织的文化背景下写就的，不少案例所反映的也确实是美国公共部门人力资源管理中发生的典型事件和问题。

然而，一如本书作者T·赞恩·里夫斯在精心选择人力资源管理案例时体现的主旨，本书力图呈现公共部门人力资源管理者经常面对的真实困境和难题，突出强调管理者在处理或协调入力资源各种价值冲突过程中应具备的管理技能。

也就是说，本书的写作目的在于透视公共组织人力资源管理中普遍而常见的问题，促使学生和研究者学会在各种困境中选择并采取合法、有效的管理措施，化解人力资源管理冲突，提升组织人力资源管理能力，促进组织人力资源的成长。

就这一点而言，书中提出的问题和提供的管理经验又并非完全局限于某一国家的公共组织，读者可以有选择地加以借鉴。

同时，还像作者本人所说的那样，这本公共部门人力资源管理案例小册子适用于多个层次的读者群，如正在从业的公共部门人力资源管理者，公共组织的领导者，以及即将加入管理者行列的公共管理专业的本科生和研究生，等等。

本书显示了以下明显的优势：第一，本书可以作为现有公共部门人力资源管理教材的配套读物。

原因是，它设计的体例以及案例写作与人力资源管理的各个环节相一致。

它在每一个公共部门人力资源管理的重要环节上都给出一到两个经典案例，这样在学习教科书之后，一对一地补充案例教学和分析，不仅可以使学生明了在人力资源各个管理事务上可能经常遇到的问题，而且可以深化学生所学的相关理论，实现以所学理论解决实际问题的目标。

第二，书中选用的30个经典案例都反映了当前公共部门人力资源管理中面对的重要问题，涉及人力资源管理中的人事管理、法律、伦理、价值抉择和管理技术等多个层次的管理事务。

通观全部人力资源管理案例，有助于管理者和学习者全面、系统地把握人力资源管理事务的精要，协调和平衡管理价值的冲突，这是当今公共管理者必备的智慧与管理技能。

第三，围绕着每一个案例，作者都提示或给出了多个解决问题的方案，以促使学习者思考在应对冲突的环境下，管理者应该选择怎样的目标和标准，应用怎样的措施来妥善解决管理问题。

这些案例启示读者，面对一个管理问题，并非只存在着一种解决方案，也不存在着哪一种标准化的或者绝对正确的答案。

但是，管理者却需要学会对若干问题的解决方案进行分析和权衡，力求获得较为满意的管理途径。

因此，学习案例的过程，就是要求学习者站在不同利益关系人的角度，抉择各种问题解决方案的过程。

尤其值得一提的是，案例中反复展示的人事处理过程中的程序合法性标准，对于我国公共组织人事管理制度的完善具有重要的借鉴意义。

第四，案例写作的文字生动活泼，如行云流水，不仅如此，案例的情节跌宕起伏，富有戏剧性，这大大激发了读者的阅读兴趣，可使读者感觉身临其境，自然融人对案例的思考中。

本书由北京大学政府管理学院的句华主译。

在翻译过程中，张红梅和周艳两位同学做了大量具体的工作。

全书由中国人民大学公共管理学院孙柏瑛教授修改、统校。

中国人民大学出版社的刘晶女士对本书的翻译、出版倾注了极大的关心，在此，译校者向她表示衷心致谢。

由于译校者水平所限，书中不免有一些不妥，敬请广大读者和专家批评指正。

孙柏瑛 . 2004年6月北京·太阳园在当今社会，政府行政体系与市场体系成为控制社会、影响社会的最大的两股力量。

理论研究和实践经验表明，政府公共行政与公共管理体系在创造和提升国家竞争优势方面具有不可替代的作用。

一个民主的、负责任的、有能力的、高效率的、透明的政府行政管理体系，无论是对经济的发展还是对整个社会的可持续发展都是不可缺少的。

公共行政与公共管理作为一门学科，诞生于20世纪初发达的资本主义国家，现已有上百年的历史。

在中国，公共行政与公共管理仍是一个正在发展中的新兴学科。

公共行政和公共管理的教育也处在探索和发展阶段。

因此，广大教师、学生、公务员急需贴近实践、具有实际操作性、能系统培养学生思考和解决实际问题能力的教材。

我国公共行政与公共管理科学研究和教育的发展与繁荣，固然取决于多方面的努力，但一个重要的方面在于我们要以开放的态度，了解、研究、学习和借鉴国外发达国家研究和实践的成果；另一方面，我国正在进行大规模的政府行政改革，致力于建立与社会主义市场经济相适应的公共行政与公共管理体制，这同样需要了解、学习和借鉴发达国家在公共行政与公共管理方面的经验和教训。

因此无论从我国公共行政与公共．管理的教育发展和学科建设的需要，还是从我国政府改革的实践层面，全面系统地引进公共行政与公共管理经典著作都是时代赋予我们的职责。

出于上述几方面的考虑，我们组织翻译出版了这套《公共行政与公共管理经典译丛)。

为了较为全面、系统地反映当代公共行政与公共管理理论与实践的发展，本套丛书分为四个系列：(1)经典教材系列。

引进这一系列图书的主要目的是适应国内公共行政与公共管理教育对教学参考及资料的需求。

这个系列所选教材，内容全面系统、简明通俗，涵盖了公共行政与公共管理的主要知识领域，内喜涉及公共行政与公共管理的一般理论、公共组织理论与管理、公共政策、公共财政与预算、公共部门人力资源管理、公共行政的伦理学等。

这些教材都是国外大学通用的公共行政与公共管理教科书，多次再版，其作者皆为该领域最著名的教授，他们在自己的研究领域多次获奖，享有极高的声誉。

(2)公共管理实务系列。

这一系列图书主要是针对实践中的公共管理者，目的是使公共管理者了解国外公共管理的知识、技术、方法，提高管理的能力和水平，内容涉及如何成为一个有效的公共管理者、如何开发管理技能、政府全面质量管理、政府标杆管理、绩效管理等。

(3)政府治理与改革系列。

自20世纪80年代以来，世界各国均开展了大规模的政府再造运动，政府再造或改革成为公共行政与公共管理的热点和核心问题。

这一系列选择了在这一领域极具影响的专家的著作，这些著作分析了政府再造的战略，向人们展示了政府治理的前景。

(4)学术前沿系列。

本系列选择了当代公共行政与公共管理领域有影响的学术流派，如新公共行政、批判主义的行政学、后现代行政学、公共行政的民主理论学派等的著作，以期国内公共行政与公共管理专业领域的学者和学生了解公共行政理论研究的最新发展。

总的来看，这套译丛体现了以下特点：(1)系统性。

基本上涵盖了公共行政与公共管理的主要领域。

(2)权威性。

所选著作均是国外公共行政与公共管理的大师，或极具影响力的作者的著作。

(3)前沿性。

反映了公共行政与公共管理研究领域最新的理论和学术主张。

在半个多世纪以前，公共行政大师罗伯特·达尔(Robert Dahl)在《行政学的三个问题》中曾这样讲道："从某一个国家的行政环境归纳出来的概论，不能够立刻予以普遍化，或被应用到另一个不同环境的行政管理上去。

一个理论是否适用于另一个不同的场合，必须先把那个特殊场合加以研究之后才可以判定"。

的确，在公共行政与公共管理领域，事实上并不存在放之四海而皆准的行政准则。

按照建设有中国特色的社会主义的要求，立足于对中国特殊行政生态的了解，以开放的思想对待国际的经验，通过比较、鉴别、有选择的吸收，发展中国自己的公共行政与公共管理理论，并积极致力于实践，探索具有中国特色的公共行政体制及公共管理模式，是中国公共行政与公共管理发展的现实选择。

本套译丛于1999年底由中国人民大学出版社开始策划和组织出版工作，并成立了由该领域很多专家、学者组成的编辑委员会。

中国人民大学政府管理与改革研究中心、国务院发展研究中心东方公共管理综合研究所给予了大力的支持和帮助。

我国的一些留美学者和国内外有关方面的专家教授参与了原著的推荐工作。

中国人民大学、北京大学、清华大学、厦门大学、复旦大学、中山大学等许多该领域的中青年专家学者参与了本译丛的翻译工作。

在此，谨向他们表示敬意和衷心的感谢。

《公共行政与公共管理经典译丛》编辑委员会 2001年8月本书特为执教公共部门人事管理、人力资源管理及劳工关系等专业课程的工作者量身定做，可作为这些领域案例教学的补充读物，研究生和本科生均可使用。

本书选取的30个具有典型性的案例，涵盖了人事管理课程教学中涉及的各个管理环节和领域，包括：●人事管理：扭募与甄选、晋升、工作评估、薪酬、公平劳动标准法案、功绩制标准、人事档案管理及雇员福利。

●雇佣关系：集体谈判、劳工与管理层的关系、弱势群体保护行动、性骚扰及种族歧视、职外行为(off-conduct)、隐私权保护问题、正当程序及《美国残疾人法》的相关事务。

●人力资源管理：人力资源规划、绩效评估、考勤管理、雇员开发与培训、解雇与裁员、纪律惩戒、传统式的老员工的管理、冲突的解决与申诉的处理及比较人力资源管理。

本书在上述的每一管理环节或领域都提供了至少一个案例。

这些案例既可用于学校课堂教学，用于对公共部门雇员、部门经理和各类管理人员的开发与培训，也可用于激发人力资源管理者的自我分析及评估。