内蒙古东部农牧区生态移民中安置模式研究

内蒙古东部农牧区生态移民中安置模式研究作者：李高峰郝润梅

来源：《西部资源》2018年第05期

摘要：生态移民是新时期我国实施可持续发展战略的一种新兴措施，能加快绿化进程、改善生态环境、增加农民收入、实现可持续发展的目标，对社会、经济、环境及人口发展都有重要意义。而生态移民的安置模式的选择是生态移民中最为关键的一个环节，本文以兴安盟扎赉特旗的生态移民为例，分析研究区不同安置方式的生态移民实施前后效果，并提出适合扎赉特旗的生态移民安置模式。

关键词：生态移民；安置模式；土地整治；土地流转

我国于2000年开始实施生态移民，计划将西部地区700万农民通过移民来促其脱贫。我国的生态移民坚持自愿的原则，在充分尊重民意、尊重民族风俗习惯基础上进行移民。并保障移民后续生产生活，真正让移民“迁得出、稳得下、富得起来”。近年来国内外有很多关于生态移民的研究，本文主要对不同安置模式下的生态移民进行对比研究。

1.研究区概况

扎赉特旗位于内蒙古自治区兴安盟东北部，大兴安岭南麓，属温带大陆性半干旱季风气候区，海拔高度130m～1126m。辖9个乡、9个镇、3个苏木，辖区总人口396861人，土地总面积11155km2。扎赉特旗是农业大旗，农业资源丰富，全旗现有耕地570万亩，草地598万亩，林地465万亩。水利资源也较为丰富，境内大小河流共74条。

扎赉特旗当地农牧民平均生活水平一般，但是有着一些远离城镇区居住在山区或者远离水资源的村落，居住在这些村子的农牧民日常生活极其不便，生活水平也相对较低。所以这些村子的农牧民急需通过生态移民来改善生活环境并提高生活水平。

2.扎赉特旗生态移民实施情况及其效果分析

2.1扎赉特旗生态移民实施情况

扎赉特旗2013年计划搬迁3278户、10475人，涉及全区的4个苏木镇、10个嘎查，21个自然村。在大力实施移民扩镇工程的情况下，通过保护生态环境与扶贫工作和促进城镇化相结合大力实施生态移民工程。表1为扎赉特旗生态移民实施情况。

赉特旗的生态移民安置模式主要以随集镇搬迁和就近搬迁为主，并伴有少数的自主搬迁。下面对这两种主要的安置模式的生态移民进行分析研究，从而反应扎赉特旗生态移民的实施状况，并梳理不同移民安置过程中的优点和不足点，探讨移民安置过程中存在的问题。我们以巴达尔胡镇的那音台艾里的随集镇搬迁和哈日车勒艾里的就近搬迁为典型案例进行分析。

（1）那音台艾里的生态移民。那音台艾里位于巴达尔胡镇东北部，行政面积11km2，总户数80户，总人口324人，农民年人均纯收入3400元。耕地面积3073亩，草场面积5816亩，人均耕地面积10亩。主导产业以农业为主，主要种植玉米、大豆、绿豆。那音台艾里居住环境恶劣，屯中有一条长200m，最宽处有6m，深4m的侵蚀沟。屯里没有一条平坦的街道和像样的一条通向外界的乡间路。在此情况下从2010年起，旗、镇两级对该屯实施生态移民政策，动员村民整村搬迁到镇区，并统一建设80座住房。但村民实际迁入居住的只有12户。村民认为“迁入地距离耕地和草场35华里，不方便生产生活，还有搬迁至镇区之后后续的生产生活没有保障”不愿意迁出。

（2）哈日车勒艾的里生态移民。哈日车勒艾位于巴达尔胡镇东部，行政面积12km2，总户数100户，总人口421人，农民年人均纯收入3400元。耕地面积6315亩，林地面积3000亩，人均耕地面积15亩。主导产业以农业为主，主要种植玉米、大豆、绿豆。哈日车勒艾里长期以来生产和居住环境较差，整个村子只有一个水井，因为村子坐落在山冈上，没有一条平坦的街道和通向外界的乡间路，群众出行和生产生活及其不方便。在当地政府的调研的基础上，对该屯实施生态移民政策将该艾里的100户农牧民整体搬迁到了该屯东侧500处沿着音巴线。生态移民以后，村民的生活质量明显提高，从前在草牧场住窝棚，现在都住上了大瓦房，屋子里面通水、通电、通有线电视。

2.2两种安置模式的效果对比分析

那音台艾里的生态移民计划整体搬迁到镇区，这样的安置模式从可持续发展的角度看是很好的选择，会促进城镇化和农业现代化及农用地流转，农牧民的生活条件也会得到提高，并且不会对生态环境造成新的破坏。然而也会涉及很多问题，比如农业安置，移民后续生活保障和发展问题等，如果政府对这些问题的考虑和安排不够充分就会导致像那音台艾里的农牧民不愿意搬迁的结果。

哈日车勒艾里实施了整村就近安置，这样的安置模式迁入地和迁出地相距不远，生活习惯与生产方式不变，少数民族移民心理上不会有太大冲击，容易迅速接受搬迁，不会涉及那音台艾里的问题，所以生态移民实施的非常顺利，搬迁后农民的生活条件等各个方面得到了明显的

改善。但是就近安置从生态恢复及可持续发展的角度讲是不合理的，因为新的安置地点依然会遭到新的环境破坏，而且对促进城镇化和农业现代化以及农用地流转没有积极影响。

3.结论与建议

3.1结论

生态移民是一项系统而复杂的工程，不仅要解决移出地区生态环境的保护问题，更重要的是要解决移民移入地区的生产和生活等问题。所以生态移民中安置问题是尤为关键的一个环节。本文对扎赉特旗那音台艾里、哈日车勒艾里两种典型生态移民安置模式的实施前后情况进行对比分析，并得出以下两点结论：

（1）如果从生态移民最终要达到的目的去考虑选择随集镇搬迁的安置模式是合理的，这样的安置模式不仅能恢复生态环境而且还能促进社会经济的发展，以实现可持续发展的目标，不过这样的目标只有在充分做好移民前期工作，合理安排安置补偿，充分保障移民后续发展等问题的前提下才能实现。如果从短期的移民效果去考虑选择就近搬迁的安置模式也是不错的选择，就近搬迁后移民的生产生活基本不会受到影响，实施难度也不大。但是這样的安置模式从恢复生态环境以及社会经济可持续发展的角度去考虑是不合理的。

（2）生态移民在选择安置模式时应充分考虑土地整治，统筹城乡发展和土地流转问题，生态移民应与这三点互相促进才能使效果最大化。并最终通过对这三点问题与生态移民之间的关系的讨论选择更加合理的安置模式。

3.2对扎赉特旗生态移民安置模式选择的几点建议

（1）基于土地整治的安置模式。在生态移民过程中应该充分考虑土地整治的问题，应该让土地整治伴随着生态移民而进行，土地整治应跟上生态移民的进展速度，生态移民和土地整治需要互相促进才能使效果最大化。

①生态移民可以为土地整治的实施创造条件。生态移民实施中最为关键的是移民迁出区和迁入区的用地问题，当务之急是对于迁出区如何平整土地及生态恢复，而迁入地则是如何合理的分配土地的问题，从而实现土地的有效利用、规模化经营，既能解决迁入地农民的生存问题，也能改善迁出地不适宜人类生存的生活环境，所以土地整治是生态移民是否能顺利进行的有力保障。②生态移民可以减少土地整治的实施障碍。通过生态移民的实施改善农民生活环境提高土地收益从而做好农民工作，这为随后的土地整治工作减少实践环节上的障碍，比如可将部分闲置的、撂荒的土地进行归整，实现土地的规模化经营，使得土地整治能够顺利地进行。所以，加快生态移民的实施是推进土地整治較好的一种途径。

（2）基于统筹城乡的安置模式。通过生态移民的实施解决农民的身份问题是一种很好的机会，因此在移民过程中应尽量非农化安置，将农民转变为城镇居民，使移民不再依靠土地生产生活。对于无土安置的移民，就业问题是他们最关心的事情。安置在镇区域是很好的选择，