浙江省发展改革委、浙江省林业局关于印发《浙江省自然保护地体系发展“十四五”规划》的通知

浙江省发展改革委、浙江省林业局关于印发《浙江省自然保护地体系发展“十四五”规划》的通知文章属性•【制定机关】浙江省发展和改革委员会,浙江省林业局•【公布日期】2021.04.30•【字号】浙发改规划〔2021〕163号•【施行日期】2021.04.30•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】自然生态保护正文浙江省发展改革委、浙江省林业局关于印发《浙江省自然保护地体系发展“十四五”规划》的通知浙发改规划〔2021〕163号省级有关单位，各市、县（市、区）发展改革委（局）、林业主管部门：现将《浙江省自然保护地体系发展“十四五”规划》印发给你们，请结合实际，认真组织实施。

附件：浙江省自然保护地体系发展“十四五”规划浙江省发展和改革委员会浙江省林业局2021年4月30日附件浙江省自然保护地体系发展“十四五”规划生态文明建设是关系中华民族永续发展的千年大计，习近平总书记明确强调，要坚持绿水青山就是金山银山的理念，坚定不移走生态优先、绿色发展之路。

党的十九届五中全会明确了“十四五”时期生态文明建设的重要任务：坚持绿水青山就是金山银山理念，坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主，守住自然生态安全边界。

建立以国家公园为主体的自然保护地体系，是贯彻习近平生态文明思想的重大举措，自然保护地是生态建设的核心载体、在维护生态安全中居于首要地位。

为全面贯彻习近平生态文明思想，高质量建设自然保护地体系，做好顶层设计、夯实发展基础、优化发展框架，特编制《浙江省自然保护地体系发展“十四五”规划》。

本规划依据《浙江省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要》和自然保护地工作相关政策要求制定，规划期限为2021—2025年，展望至2035年。

一、自然保护地发展基础（一）省域资源本底概况自然地理。

我省陆域面积10.55万平方公里，管辖海域面积4.44万平方公里。

2019年末，全省常住人口5850万人，人多地少。

全省港湾众多，海岸线曲折，总长6633公里，占全国海岸线总长的20.30%，其中大陆海岸线1840公里；近海岛屿星罗棋布，全省海岛4300余个，是全国岛屿最多的省份。

地势西南高，东北低，呈阶梯状下降，有钱塘江、瓯江、甬江、灵江、飞云江、鳌江、苕溪、曹娥江八大水系和京杭运河浙江段，地形多变、水系发达。

生态系统。

我省位于中国东南沿海，处于典型亚热带季风气候区，多样的地质水文条件孕育了复杂多样的生态系统，其中以森林、湿地、海洋三大生态系统最为突出。

据2019年浙江省森林资源年度监测结果显示，全省森林面积607.88万公顷，森林覆盖率61.15%，位居全国前列。

湿地生态系统中湿地植物和植被、湿地野生动物均相当丰富，尤其是占比达62%的近海与海岸湿地是我国湿地生物多样性重点分布区和生态安全重要区域，是《中日候鸟保护协定》和《中澳候鸟保护协定》鸟类迁徙的重要栖息地和中转站。

海洋生态系统可以进一步细分为河口生态系统、海湾生态系统、浅海生态系统、红树林湿地生态系统、上升流生态系统和海岛生态系统，其中海湾生态系统、红树林湿地生态系统、上升流生态系统和海岛生态系统为浙江省海洋空间中较为重要和典型的生态系统。

自然遗迹。

我省自然遗迹资源丰富，从遗迹的物质组成、生成规律与分布背景出发，全省可分为五大地质遗迹区，即浙西北地层古生物与岩溶地貌遗迹区、浙北河口平原遗迹区、浙中白垩纪红盆与丹霞地貌遗迹区、浙东南火山地质与火山岩地貌遗迹区和沿海海岸地貌遗迹区。

在294处重要地质遗迹中，世界级地质遗迹有8处，约占2.7%；国家级地质遗迹有78处，约占26.5%；省级地质遗迹有208处，约占70.8%。

全省中生代以来的岩浆侵入、火山喷发、矿化活动、断陷盆地和生物遗存是环太平洋构造带最典型、最重要的现象区之一，形成有多处典型破火山构造、重要非金属矿产地和重要古生物化石产地；新生代以来形成的各种剥蚀、侵蚀与堆积地貌在地貌学上具有全国乃至全球性的典型意义，以流纹岩地貌、丹霞地貌和海岸地貌等著称。

野生动植物资源。

我省陆生野生脊椎动物分布有790种，约占全国总数的30%。

列入国家重点保护野生动物128种，其中国家一级的有扬子鳄、鼋、中华凤头燕鸥、中华秋沙鸭、黄腹角雉、白颈长尾雉、朱鹮、东方白鹳、黑鹳、黑麂、华南梅花鹿、穿山甲、安吉小鲵、镇海棘螈等22种，国家二级的有黑熊、猕猴、藏酋猴、中华鬣羚、中华斑羚、义乌小鲵等106种。

我省素有“东南植物宝库”之称，属我国植物物种多样性丰富的省份之一，约有高等植物5500余种，居全国第15位，在我国东南植物区系中占有重要的地位；珍稀濒危植物众多，并大多分布在自然保护地内，百山祖冷杉、普陀鹅耳枥和天目铁木等濒危植物的保护价值极高。

全球8条候鸟迁徙路线之一的“东亚/澳大利亚”迁徙通道穿越我省，从北至南的杭州湾、象山港、三门湾、台州湾、漩门湾、乐清湾和温州湾等，都是候鸟迁徙的重要越冬地和停歇补给站点。

风景资源。

浙江地形地貌复杂多样，江河湖泊众多，森林植被丰富，人文底蕴深厚，孕育出得天独厚的名山、秀水、幽林、奇洞、碧海、美岛等自然景观资源及悠久灿烂的人文景观资源。

全省风景资源总体上数量众多，类型丰富，品质优异，分布广泛。

杭州、嘉兴、湖州等地，属浙北平原，地势低平，河网湖泊密布，物产丰富，具有典型的“江南水乡”特征，拥有西湖世界文化遗产、新安江山水画廊等自然文化风光；宁波、舟山、台州等地，主要地貌为宁绍平原、丘陵地带和沿海海岛组成，宗教文化和海岛景观特色较为突出；丽水、温州等地，其山雄、峰奇、石怪、林郁、水清、物种丰富特色较为突出；金华、衢州等地，拥有浙江母亲河——钱塘江以及天目山、古田山、大盘山等名山，以青山、绿水为主要特色；湖州、嘉兴等地，地貌以平原和丘陵为主，以莽莽竹海、水乡风情特色为主。

（二）自然保护地建设成效初步建立类型多样、规模可观的自然保护地体系。

经过60多年的努力，我省已建立数量众多、类型丰富、功能多样的各级各类自然保护地，截至2019年6月，我省有国家公园体制试点1处以及省级以上自然保护地302处，其中自然保护区26处、风景名胜区59处、森林公园128处、湿地公园61处、地质公园14处、海洋公园（海洋特别保护区）14处。

自然保护地扣除交叉重叠后总面积约1.4万平方公里，其中陆域面积约1万平方公里，占全省陆域的9.6%；海域面积约0.4万平方公里，占全省海域管辖面积的8.7%。

从全省自然保护地数量分布情况看，排名前5的地级市为温州、金华、杭州、丽水和台州；从面积分布情况看，排名前5的地级市为温州、杭州、舟山、台州和丽水；从总体空间布局上看，陆域自然保护地主要集中在浙西北、浙东南等经济相对发达且自然资源相对丰富地区以及浙南自然资源高度富集地区。

各类自然保护地在保护生物多样性、保存自然遗产、改善生态环境质量和维护生态安全方面发挥了重要作用。

有效保护自然文化遗存、自然景观和生物多样性。

我省目前有世界自然遗产1处、世界文化遗产4处，世界地质公园1处、列入世界遗产预备名录的保护地2处，有效保护了浙西北岩溶地貌景观、浙中丹霞地貌景观、浙东南流纹岩地貌景观和浙东沿海海岸地貌景观等具有极高价值的地貌景观遗迹。

自然保护地中包含文物保护单位500余处，有效保护了一批历史文化名镇、名村和传统村落。

我省列入国家极小种群保护物种名录的共有10种，其中9种在已建自然保护区内有分布。

列入《中国植物红皮书》第一册20种国家级稀有植物，保护区内分布的有19种。

自然保护地在保护生物多样性，维护生态安全，建设生态文明中发挥了重大作用。

开展国家公园体制试点，形成自然保护地建设浙江经验。

试点以来，全力推进国家公园体制试点工作，充分发挥我省体制机制创新优势，理顺管理体制，编制总体规划，完成集体林地地役权改革，开展自然资源确权登记，推进勘界立标和管护设施建设，建成综合信息管护平台和“天空地”一体化监测网络，实行野生动物肇事公众责任保险，建立司法保障机制，开展“清源行动”等打击行动，创新跨区域合作保护，走出了一条富有浙江特色的国家公园创建之路，为经济发达、人口密集、集体林占比高的地方推进以国家公园为主体的自然保护地体系建设，创造出了可复制、可推广的浙江经验和浙江样板。

深入践行绿水青山就是金山银山理念，探索生态产品价值实现机制。

深入贯彻习近平生态文明思想，紧紧围绕省委省政府“四大”建设和森林浙江建设等决策部署，大力实施十大名山公园行动，积极打造长三角一流的森林康养目的地，较好地实现了生态得保护、产业得发展、林农得实惠，走出了一条“绿水青山就是金山银山”的现代林业发展路子。

充分利用全国首个生态产品价值实现机制改革试点的有利条件，率先开展国家公园GEP单独核算，完成了百山祖园区县乡村三级生态产品价值核算。

根据核算报告显示，百山祖园区2019年生态系统生产总值（GEP）达535亿元，其中支持服务价值为371亿元，占比69%。

同时，百山祖园区联合周边乡镇组建“两山”公司，作为生态产品供给主体和交易主体。

由县级政府出资向“两山”公司购买调节服务类生态产品，开启了生态产品政府采购先河。

持续强化本底调查，科研监测硕果累累。

“十三五”期间，钱江源—百山祖国家公园、清凉峰自然保护区等自然保护地组织了综合科学考察，并出版了《古田山生物多样性研究》《浙江清凉峰生物多样性研究》和《百山祖的野生植物—木本植物Ⅱ》等一系列专著。

古田山24公顷、百山祖25公顷、天童20公顷和乌岩岭9公顷、千岛湖库区共17.6公顷生物多样性监测样地和样线的研究成果卓著，在Science、Biological Reviews、Ecology和Journal of Ecology等国际期刊发表了一系列高水平论文；被列为十二种世界濒危植物之一的百山祖冷杉，通过科研攻关获得了180余株野生幼苗，并首次在室内成功获得胚培养幼苗；浙江省森林生物多样性样地监测网络建设进展顺利，迄今已在自然保护地内建立了30多个1公顷样地。

我省野生动物调查发现丽水树蛙、丽水异角蟾、北仑姬蛙3个新种、98个新记录；野生植物调查发现景宁青冈、凤阳山荚蒾、浙南木犀、仙霞岭大戟等81个新种、112个省级以上地理分布新记录。

浙江野生动植物物种持续增长，野生动植物物种新发现、分布新记录华东最多，自然保护地是野生动植物生存的主要家园。

强化监督和科普宣教，生态文明理念深入人心。

通过开展“绿盾”行动强化监督，基本扭转了侵占破坏自然保护地生态环境的趋势，压实了各级政府及部门的责任，强化了全社会对自然保护地生态环境保护工作的重视，形成了保护地一旦划定就“不敢越雷池一步”的氛围。

大力开展文化和自然遗产日、森林旅游节、森博会、十大名山公园宣传推介等系列活动，自然保护地知晓度大幅提升，广泛传播生态文明理念。