《外商投资产业指导目录》调整对部分外企投资项目的影响
我国各阶段吸引外资的政策选择
从国内产业升级的角度来看，利用外商投资成为中国经济发展新常态背景下一项重要的产业政策，外资所包含的先进生产要素投资于高级制造业和服务业将有利于促进我国产业技术升级，引导外商投资在不同区域间分配也有利于促进区域间经济发展平衡；从全球价值链重构的角度来看，作为已经嵌入全球价值链当中的中国，也面临着从劳动力和土地密集型优势产业向附加价值更高的技术密集型产业升级，近年来的“逆全球化”浪潮和中美贸易摩擦导致全球投资放缓，也将深刻影响外商资金流向。
促进投资一直是产业政策的重要内容之一，有效利用外商投资不仅能够促进产业内生产效率提升、技术升级，同时能够推动产业间结构优化升级。
根据世贸组织，2017年65个国家和经济体通过了至少126项投资政策措施，其中84% 的措施对投资者有利，同时在工业政策中约90%的现代工业政策规定了详细的投资政策工具，主要包括激励措施和业绩要求、经济特区、投资促进和便利以及投资筛选机制，体现出投资政策（特别是发展中国家的外国直接投资政策）与产业政策日益紧密相联融合的趋势。
图1 2010-2017年以产业政策为目的的投资政策措施（百分比）资料来源：联合国贸易和发展会议《世界投资报告 2018 ：投资与新工业政策》中国自1978年改革开放之后始终把吸引利用外资作为对外开放和引导的重要政策，吸引外资的政策也经历了几次改革调整，大致可以分为以下三个阶段：1. 改革开放后利用外资的起步阶段从1978年十一届三中全会宣布全面改革开放至1992年邓小平南巡讲话期间，可以划分为中国吸引外资的起步阶段。
由于中国经济在这一阶段正在经历恢复阶段，吸引外资主要为了解决国内储蓄短缺和外汇短缺的问题。
这一阶段的政策主要包含2方面：一是通过各种优惠政策扩大吸引外资，包括所得税税收优惠政策和放宽审批权限等；二是鼓励出口导向型外商投资进入，以弥补外汇缺口。
这一阶段吸引外资政策的主要特点包括：（1）通过“超国民待遇”的税收优惠政策克服外资进入疑虑，积极吸引外资进入1979-1983年对于中外合营企业的所得税税率一般为33%，同时对于新办合营期在10年以上的中外合营企业从开始获利年度起给予一年免征所得税，二年减半的税收优惠；对于设在沿海经济开发区和经济特区的生产性外商企业减按24%的税率征收企业所得税；对于生产性外商投资企业，经营期在10年以上的，实施“两免三减”政策；在工商统一税和关税方面，外商投资企业享受远高于国内企业的减免税优惠，在进口机器设备和原材料，以及出口产品时，还享受免税待遇。
君合法评丨2017版《外商投资产业指导目录》–外商投资股比限制及合资合作要求变化简析
君合法评丨2017版《外商投资产业指导目录》–外商投资股比限制及合资合作要求变化简析2017年6月28日，国家发展和改革委员会、商务部发布了《外商投资产业指导目录（2017年修订）》（以下简称“2017版《目录》”），自2017年7月28日起实施。
与此同时，2015年3月10日国家发展和改革委员会、商务部发布的《外商投资产业指导目录（2015年修订）》（以下简称“2015版《目录》”）同时废止。
《外商投资产业指导目录》是我国引导外商投资的重要产业政策，自1995年首次颁布以来，共经历7次修订，而其每次修订，都体现了中国在逐步扩大对外开放的领域和深度。
一2017版《目录》主要变化2017版《目录》首次引入了外商投资准入负面清单，进一步扩大对外开放领域，主要变化可以总结为：“一调”、“二删”、“三增”和“四原则”。
“一调”•调整优化目录结构，首推全国负面清单制度。
2017版《目录》整个体例分为鼓励外商投资产业目录和外商投资准入特别管理措施（外商投资准入负面清单）两部分，将2015版《目录》体例下的外商投资限制类和鼓励类项目中有股比及合资合营要求的条目以及禁止类项目整合在外商投资准入负面清单中，统一列明限制性措施。
其中包括35条限制外商投资条目和28条禁止外商投资条目，共计63条。
比2015版《目录》93条限制性措施（包括鼓励类有股比要求条目19条、限制类条目38条、禁止类条目36条）减少了30条1。
“二删”•删除部分限制类条目。
逐步放宽服务业、制造业、采矿业等领域外资准入限制，重点开放高科技、节能环保等行业的准入。
服务业领域重点取消了公路旅客运输、外轮理货、农产品批发市场等领域准入限制；制造业领域重点取消了轨道交通设备、汽车电子、新能源汽车电池、摩托车、食用油脂、燃料乙醇等领域准入限制，放宽了纯电动汽车等领域准入限制；采矿业重点取消了非常规油气、锂矿等领域准入限制。
•删除内外资一致的限制性及禁止性措施。
外商投资产业指导目录2018年修订
外商投资产业指导目录2018年修订一、引言外商投资是中国经济发展的重要支撑，为促进外商投资顺利进行，国家发布了《外商投资产业指导目录》。
该指导目录对于外商投资的准入条件、投资限制等方面进行了规范，为外商投资提供了明确的政策依据。
为适应经济发展的新形势和变化，根据相关部门的工作报告和分析，对《外商投资产业指导目录》进行了修订。
本文将详细介绍《外商投资产业指导目录》2018年修订的内容。
二、修订背景近年来，随着中国经济的发展和改革开放的推进，外商投资规模不断扩大。
然而，一些产业对外资的准入条件和投资限制相对较高，影响了外商投资的积极性和效益。
因此，修订《外商投资产业指导目录》成为必然之举。
修订目录的主要目标是优化外商投资的结构，进一步鼓励外商投资，扩大外商投资领域，提高外商投资的质量和效益。
三、修订内容1. 扩大开放领域根据国家发展的需要，修订后的《外商投资产业指导目录》进一步扩大了开放领域，放宽了一些领域外商投资的准入条件。
具体来说，以下领域对外商投资进行了放宽：•制造业：对于高新技术制造业、战略性新兴产业和先进制造业，取消了外资股比限制；•服务业：对于金融、法律、教育、医疗等服务业，放宽了外资准入条件；•农业：放宽了对外商投资农业项目的准入条件；•文化与娱乐业：放宽了对外商投资文化与娱乐业的准入条件。
2. 优化准入条件为了更好地引导外商投资，修订后的《外商投资产业指导目录》对外商投资的准入条件进行了优化调整。
主要有以下几个方面：•内资与外资一致：对一些行业取消了内资与外资的股比限制，营造了公平竞争的环境；•放宽类别限制：对于某些对外资有限制的行业，放宽了限制的类别，鼓励更多的外商投资进入。
3. 限制领域保护为了保护国家安全和利益，修订后的《外商投资产业指导目录》对一些敏感领域的外商投资进行了限制。
这些敏感领域包括网络安全、军事设备、能源资源等。
对于这些领域外商投资，将会加强审批和监管，确保安全与稳定。
外商投资产业指导目录的影响和展望
目录 （ ０ ２ ４年 修 订 ）同时 停 止 执 行 。 ０ 》 （ ） 的《 ２新 目录》 订 主 要 涉 及 五方 面 内容 ： 是 坚 持 扩 大 修 一 对 外 开 放 ， 进 产 业 结 构 升 级 ： 造 业 领 域 ， 一 步 鼓 励 外 商 促 制 进 投 资 我 国 高 新技 术产 业 、 备 制造 业 、 材 料 制 造 等 产 业 。 服 装 新
新 《目录 》 台之 前 发 布 的 《 企 业 所 得 税 法 》 《 劳 动 合 同 出 新 、新 法》 ２０ 从 ０ ８年 １月 起 全 面 实 行 。 放 弃 单 纯 的 奖 励 出 口政 策 。 在 修 改 中 的 “ 励 进 口的 商 正 奖 品 、 术 目录 ” 技 中对 能 源 、 进 技 术 、 先 重要 战 略 物 资 、 技 术 等 高 四大 领 域 的 支 援 力 度将 加 大 。
２ 修 正 背 景 ． （ ） 国政 府 通 过 《 １中 目录》 外商 投 资方 向提 供 了 “ 可 指 为 许 导 准 则 ”但 仍适 用 奖励 投 资产 业 中所 包 含 的对 进 １设 备 免 除 ． ３
■ 三、 总结分析及应对策略
１ ．总结 分 析
ｆ 制 定 政 策 有 选 择 性 地 对 投 资 。 对 中 国 发 展有 帮 助 的 产 １ １ 业实行积极的奖励措施 ， 同时 ， 于不 利 的投 资 实 行 限 制 。 对 ｆ 预计 ２ ０ ２ １ ０ ８年 将成 为取 消所 有 外 商 投 资 优 惠 的 元 年 。 在
４取 消 对 与单 纯 鼓 励 出 口的 优 惠 政 策 ５限 制 外 商 对 房地 产 的投 资 。 ． ６对 服务 业市 场 的进 入 限制 有 所 放 宽 。 ． ７积 极 培 育 商业 领 域 的 服务 业 ． ８奖 励 铁 路 交 通 、 输 的及 其 相 关 产业 。 ． 运 ９ 送 电 局 、 电所 的 建 设 经 营 领域 的 限制 放 宽 。 ． 对 发 １ ． 一 部分 贵 重 资 源 及不 可再 生 的矿 产 资 源 的 投 资 实行 ０对 限制。
新外商投资指导目录影响行业和外资布局2007
三、新投资目录将影响外资布局
由于新目录的出台刚好在十七大之后，充分体现了全面协调可持续发展的理念。按照《新目录》中所透露出来的信息，我国利用外资的水平将会提高，结构和布局都会发生一定变化。针对我国贸易顺差过大、外汇储备快速增加等新形势，《新目录》已经对单纯鼓励出口的导向政策进行了调整，不再继续实施单纯鼓励出口的导向政策。
据悉，国际娱乐巨头华纳兄弟影业曾与中国电影集团公司合作成立了电影合资公司，希望能投资中国内地影院，并计划在我国兴建30多家合资影院。但是2005年7月，国家发改委、商务部等五部委出台了《关于文化领域引进外资的若干意见》，这一合资试点被叫停。华纳兄弟随即宣布停止在中国影院市场的投资，并从中国市场全面撤退。
二、对各个行业的影响
（一）外商投资房地产业限制加大
《新目录》明确表示，我国将继续限制外商投资高档宾馆、别墅、高档写字楼和国际会展中心的建设、经营，外商投资土地成片开发则必须与内资企业合资、合作。《新目录》中增加了对外商投资房地产二级市场交易及房地产中介或经纪公司的限制。此外，还将“普通住宅地开发建设”从《原目录》的“鼓励投资类”中删除。
此次《新目录》的发布也可看作是去年下半年以来房地产“限外”政策的延续。由于外资炒房行为很难识别，单纯从项目上难以有效控制，所以管理部门改从总量直接限制。这从另一程度上也反映了我国政府对房地产泡沫的担心。
除了限制外商投资普通住宅开放建设，《新目录》还新增了限制外资进入房地产二级市场交易和房地产中介、经纪公司。有专家认为，主打高端市场的外资房地产中介公司的业务将受到较大冲击。
新版《外商投资产业指导目录》发布放宽制造业等限制
实施外资准１ 人 负 面 清 单
【 在 全 国范 围 内实施 外商投 资准入特 别管理 措施
（ 外 商投资准入 负面清 单 ） ，统一
列 出股 权 要 求 、高 管 要 求 等 外
商 投资 准 入方 面 的 限制 性措 施 ，
２ ０ １ ７年 版 《目录 》不 再 列 示 内
外资 一致的 限制－ ｌ 生 措 施 ，相 关 领
域按照 内外资一致原则管理。】
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入饥面清单 ； 外商投 资准入饥 清单是 家ｑ＇ ￣ ｌ － 商投 ｉ ｆ ￣ ｆ － ： 入 ｔ 待遇 』 Ｊ Ｉ ｌ Ｉ ｌ ｌ 单管理模 式的基本依
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人的 Ｉ 制， 卅拖 ．外 商投 资项 【 ｌ 币 ¨ 企业
矿业开放水平 。二是提 出外 商投资准人负面清单 。三
发布 的 《 外商投资产业指导 目录 （ ２ ０ １ ７ 年修订 ） 》 （ 简
称２ ０ １ ７ 年版 《目录 》 ） ，自２ ０ １ ７ 年 ７月 ２ ８日起施行 ， 《 外商投 资产业指导 目录 （ ２ ０ １ ５ 年修订 ） 》（ 简称 ２ ０ １ ５ 年 版 《目录 》 ）同时废止 ； 在此之 前核准 或备案 的外 商投资项 目，依 照 ２ ０ １ ５ 年版 《目录 》执行 。 国家发展 改革 委有关负责人就 ２ ０ １ ７ 年 版 《目录 》
2024 外商投资对中国经济的影响
外商投资对中国经济的影响1. 中国外商投资开放的历程自改革开放以来，中国逐步对外开放，吸引了越来越多的外商投资。
1992年，中国国务院出台了《外商投资产业指导目录》，明确了外商投资的产业政策和准入条件。
之后，中国逐步取消了对外商投资的限制，并不断完善了相关法律法规，使中国成为了外商投资的最佳目的地之一。
2. 外商投资对中国经济的积极影响外商投资为中国经济带来了很多好处。
首先，外商投资增加了中国的外汇储备，促进了国际贸易的发展。
其次，外商投资带来了新技术、新管理经验和新产品，推动了中国经济的转型升级。
再次，外商投资拓展了国内市场和出口市场，促进了国内经济的增长。
最后，外商投资还为中国就业创造了很多机会。
外资企业在中国投资和发展，为当地提供了很多就业岗位，帮助了国民经济的发展。
3. 外商投资对中国经济存在的问题虽然外商投资为中国经济带来了很多好处，但是也存在一些问题。
首先，外商投资可能会影响国内产业的竞争力，尤其是对一些传统行业的影响。
其次，外商投资可能会带来一些环境污染和资源浪费等问题。
另外，外商投资还可能带来一定的文化冲击，改变了中国的文化特色。
最后，外商投资的过度依赖可能会给中国带来潜在的风险。
4. 如何加强中国的外商投资吸引力要加强中国的外商投资吸引力，需要做到以下几点。
首先，进一步简化外商投资准入程序，降低外商投资的准入门槛。
其次，加强知识产权保护，提高法律法规的可靠性和透明度，以吸引更多的外国投资者。
另外，加强环境保护，防止外商投资给环境带来负面影响。
最后，进行文化交流，促进中外文化的交流和融合，避免文化冲突和误解。
5. 结论外商投资对中国经济的影响是正面的，但也存在不少问题。
加强外商投资管理，促进中外合作，必将有助于中国经济长期稳定发展。
2023年投资项目管理师之宏观经济政策练习题(一)及答案
2023年投资项目管理师之宏观经济政策练习题(一)及答案单选题（共40题）1、单位和个人依法使用的国有土地，由( )登记造册、核发证书，确认建设用地使用权。
A.县级人民政府B.省级人民政府C.村民委员会D.县级以上人民政府【答案】 D2、产业政策具有( )，足一个广义上的概念，包括规划、引导、促进、调整、保护、扶持、限制等方面含义。
A.干预性B.强制性C.时效性D.协调性【答案】 A3、商业银行投放现金主要渠道不包括( )。
A.储蓄存款现金支出B.工资性现金支出C.农副产品收购现金支出D.国家大型项目建设贷款支出【答案】 D4、( )是指通过对技术的研究、开发及创新实施强有力的支援，以实现产业在不断更新的技术支持下，取得持续发展这一战略目标的一种政策。
A.产业结构政策B.产业重组政策C.产业结构优化政策D.产业技术政策【答案】 D5、下列关于通货膨胀的叙述不正确的是( )。
A.导致通货膨胀发生的原因很多，概括起来有直接原因和深层次原因两个方面B.通货膨胀的直接原因是物价上涨C.在持续的通货膨胀情况下，公众对通货膨胀会产生预期D.通货膨胀对分配的影响，主要是改变了原有收入和财富占有比例【答案】 B6、加强基础产业基础设施建设包括推进( )，健全信息安全保障体系。
A.宽带通信网B.数字电视网C.下一代互联网D.“三网融合”【答案】 D7、契税的特点是( )。
A.由财产承受人缴纳B.实行按次征收C.征收标准的确定具有较大灵活性D.征收面比较广【答案】 A8、下列属于国际收支平衡表中结算或平衡项目的是( )。
A.转移收支B.分配特别提款权C.劳务信贷D.贸易信用【答案】 B9、建设项目的供地方案、农用地转用方案、补充耕地方案和征用土地方案经批准后，由市、县人民政府组织实施，向( )颁发建设用地批准书。
A.设计单位B.监理单位C.建设单位D.发包单位【答案】 C10、下列不属于结构调整对治理通货膨胀采取的措施是( )。
中国《外商投资产业指导目录》问题研究的开题报告
中国《外商投资产业指导目录》问题研究的开题报告开题报告：中国《外商投资产业指导目录》问题研究一、研究背景与意义随着中国对外开放的不断扩大和外商投资的快速增长，对于外商投资的产业规划和指导就变得十分重要。
为此，中国政府制定了《外商投资产业指导目录》，该目录作为外商投资审批的依据，规定了对外开放领域和限制领域等内容，引导外商投资进入与中国经济发展相适应的领域。
《外商投资产业指导目录》是中国对外开放和经济发展的重要举措，其已经经历了多次调整和更新，不断适应着中国经济形势的变化。
但是，在实践过程中，也出现了一些问题，例如对外开放领域的不足、管理体系的不完善、竞争力的不足等等。
因此，对《外商投资产业指导目录》进行问题研究，对于完善外商投资管理体系、优化外商投资产业结构、提升中国的营商环境等方面都具有重要意义。
二、研究目的和内容本研究的目的是分析《外商投资产业指导目录》存在的问题，探讨如何进一步优化外商投资产业结构、完善外商投资管理体系和提升中国的营商环境。
研究内容主要包括以下方面：1. 从理论上探讨外商投资产业结构优化的必要性和重要性。
2. 分析《外商投资产业指导目录》的历史演变和发展趋势。
3. 梳理《外商投资产业指导目录》存在的问题，包括对外开放领域的不足、管理体系的不完善、竞争力的不足等等。
4. 研究如何进一步优化外商投资产业结构，探讨引导外商投资进入有利于中国经济发展的行业。
5. 研究如何完善外商投资管理体系，包括审批机制、投资保障、知识产权保护等方面。
6. 研究如何提升中国的营商环境，从政策和法律、社会保障、税收等方面入手，营造良好的投资环境。
三、研究方法和思路本研究主要采用文献研究法和案例分析法，结合调查问卷等方法进行调研。
文献研究法主要是对《外商投资产业指导目录》的相关法律、政策、报告、分析等文件进行系统梳理和分析，以了解《外商投资产业指导目录》在实践中的问题和存在的矛盾。
案例分析法主要是对外资企业在中国的投资情况和问题进行案例分析，探讨外商投资产业结构与中国经济发展之间的关系。
2015《外商投资产业指导目录》的新变化
2015《外商投资产业指导目录》的新变化发布时间：2015-03-24 福建省商务厅2015《外商投资产业指导目录》的新变化目录一、鼓励类 (2)增加的条目·······························2删除的条目·······························3调整的条目·······························4二、限制类·······························26增加的条目 (26)删除的条目 (26)调整的条目 (28)三、禁止类 (31)增加的条目 (31)删除的条目 (31)调整的条目 (32)2015《外商投资产业指导目录》的新变化一、鼓励类增加的条目:8条三、制造业（十八）专用设备制造业203. 大型公共建筑、高层建筑、石油化工设施、森林、山岳、水域和地下设施消防灭火救援技术开发与设备制造（二十二）计算机、通信和其他电子设备制造业272. 基于声、光、电、触控等计算机信息技术的中医药电子辅助教学设备，虚拟病理、生理模型人设备的开发与制造四、电力、热力、燃气及水生产和供应业287. 单机60万千瓦及以上超超临界机组电站的建设、经营289. 缺水地区单机60万千瓦及以上大型空冷机组电站的建设、经营295. 电网的建设、经营（中方控股）【在2011版目录中为限制类】八、科学研究和技术服务业339. 物联网技术开发与应用340. 工业设计、建筑设计、服装设计等创意产业十一、卫生和社会工作347. 养老机构删除的条目:9条原一、农、林、牧、渔业8.林木（竹）营造及良种培育、多倍体树木新品种培育原三、制造业原（四）烟草制品业1. 二醋酸纤维素及丝束加工（限于合资、合作）原（六）皮革、皮毛、羽毛（绒）及其制品业3. 高档皮革加工原（八）造纸及纸制品业1. 主要利用境外木材资源的单条生产线年产30万吨及以上规模化学木浆和单条生产线年产10万吨及以上规模化学机械木浆以及同步建设的高档纸及纸板生产（限于合资、合作）原（十）化学原料及化学制品制造业10. 氟氯烃替代物生产原（十一）医药制造业6. 生物疫苗生产原（十八）专用设备制造业17. 大型煤化工成套设备制造（限于合资、合作）原（二十一）通信设备、计算机及其他电子设备制造业24. 卫星导航定位接收设备及关键部件制造原十、教育1. 高等教育机构（限于合资、合作）【调到限制类】调整的条目：一、农、林、牧、渔业原6.中药材种植、养殖（限于合资、合作），调整为：6.中药材种植、养殖二、采矿业原1.煤层气勘探、开发和矿井瓦斯利用（限于合资、合作），2.石油、天然气的风险勘探、开发（限于合资、合作），3.低渗透油气藏（田）的开发（限于合资、合作），6.油页岩、油砂、重油、超重油等非常规石油资源勘探、开发（限于合资、合作），9.页岩气、海底天然气水合物等非常规天然气资源勘探、开发（限于合资、合作）调整为：11.石油、天然气（含油页岩、油砂、页岩气、煤层气等非常规油气）的勘探、开发和矿井瓦斯利用（限于合资、合作）原4.提高原油采收率及相关新技术的开发应用（限于合资、合作），调整为：12. 提高原油采收率（以工程服务形式）及相关新技术的开发应用原5.物探、钻井、测井、录井、井下作业等石油勘探开发新技术的开发与应用（限于合资、合作），调整为：13.物探、钻井、测井、录井、井下作业等石油勘探开发新技术的开发与应用原7.铁矿、锰矿勘探、开采及选矿，调整为：15.我国紧缺矿种（如钾盐、铬铁矿等）的勘探、开采和选矿三、制造业（一）农副食品加工业原1.生物饲料、秸秆饲料、水产饲料的开发、生产，调整为：16.绿色无公害饲料及添加剂开发（二）食品制造业原3.天然食品添加剂、食品配料生产，调整为：21.天然食品添加剂、天然香料新技术开发与生产原（五）纺织业，调整为：（四）纺织业原2.采用先进节能减排技术和装备的高档织物面料的织染及后整理加工，调整为：24.采用先进节能减排技术和装备的高档织物印染及后整理加工。
优化利用外资结构 促进经济发展方式转变——国家发展改革委有关负责人就《外商投资产业指导目录2011年
《中国外资》年第期优化利用外资结构促进经济发展方式转变去年我国推进外商投资管理体制改革，大幅下放了外商投资项目管理权限，新《目录》中总投资3亿美元以下的鼓励类、允许类项目，除《政府核准的投资项目目录》规定需由国务院有关部门核准之外，将由地方政府有关部门核准。
——国家发展改革委有关负责人就《外商投资产业指导目录（2011年修订）》答记者问山东德州太阳能贝壳国际低碳综合馆观察BSER VATION4420122--F F I 5FOR EI GN INVEST MENT I N CH I NA中国外资Is sue 2.2012近日，经国务院批准，国家发展改革委、商务部发布了新的《外商投资产业指导目录》（以下简称《目录》），自2012年1月30日起施行。
为了解《目录》有关情况，记者采访了国家发展改革委有关负责人。
问：请介绍一下本次《目录》修订的背景和意义。
答：《目录》是我国指导外商直接投资的重要产业政策。
自1995年首次颁布以来，根据经济发展和对外开放需要，每隔一段时间适时进行修订，本次是第5次修订。
我国加入WTO 已有十周年，我国对外开放面临新形势新要求。
在利用外资方面，随着我国与世界经济联系加深、投资环境逐步完善，外商投资规模不断扩大，2009年、2010年连续两年居全球第二，2011年1-11月达1037.7亿美元，同比增长13.2%，对促进我国经济增长、吸纳就业、产业升级、对外贸易等发挥了积极作用。
同时，我国利用外资也存在诸多挑战，从国内看，生产要素成本上升较快，资源环境约束加剧，产业结构转型升级任务紧迫。
从外部看，国际金融危机引发全球经济结构深刻调整，各国围绕资金、技术、人才的竞争更加激烈。
这些变化对我们进一步优化外资结构、提高利用外资质量提出了要求。
为此，去年4月国务院出台的《关于进一步做好利用外资工作的若干意见》（国发[2010]9号）提出，修订《外商投资产业指导目录》，扩大开放领域，优化外资结构。
国家发展和改革委员会令第12号 ——外商投资项目核准和备案管理办法
国家发展和改革委员会令第12号——外商投资项目核准和备案管理办法文章属性•【制定机关】国家发展和改革委员会•【公布日期】2014.05.17•【文号】国家发展和改革委员会令第12号•【施行日期】2014.06.17•【效力等级】部门规章•【时效性】已被修改•【主题分类】外资利用正文国家发展和改革委员会令第12号《外商投资项目核准和备案管理办法》已经国家发展和改革委员会主任办公会讨论通过，现予发布，自2014年6月17日起施行。
国家发展和改革委员会2004年10月9日发布的《外商投资项目核准暂行管理办法》（国家发展和改革委员会令第22号）同时废止。
主任：徐绍史2014年5月17日外商投资项目核准和备案管理办法第一章总则第一条为进一步深化外商投资管理体制改革，根据《中华人民共和国行政许可法》、《指导外商投资方向规定》、《国务院关于投资体制改革的决定》及《政府核准的投资项目目录（2013年本）》（以下简称《核准目录》），特制定本办法。
第二条本办法适用于中外合资、中外合作、外商独资、外商投资合伙、外商并购境内企业、外商投资企业增资及再投资项目等各类外商投资项目。
第二章项目管理方式第三条外商投资项目管理分为核准和备案两种方式。
第四条根据《核准目录》，实行核准制的外商投资项目的范围为：（一）《外商投资产业指导目录》中有中方控股（含相对控股）要求的总投资（含增资）3亿美元及以上鼓励类项目，总投资（含增资）5000 万美元及以上限制类（不含房地产）项目，由国家发展和改革委员会核准。
（二）《外商投资产业指导目录》限制类中的房地产项目和总投资（含增资）5000万美元以下的其他限制类项目，由省级政府核准。
《外商投资产业指导目录》中有中方控股（含相对控股）要求的总投资（含增资）3亿美元以下鼓励类项目，由地方政府核准。
（三）前两项规定之外的属于《核准目录》第一至十一项所列的外商投资项目，按照《核准目录》第一至十一项的规定核准。
外企撤离：中国外资版图的暂时异动
Observation观 察部分外企的撤离折射出的是中国引资质量不断提高的现实背景和国外资本在中国可能加速优化的乐观预期。
The withdrawal of some foreign invested enterprises inChina reflects the reality of constant quality improving of foreigninvestments in China, and optimistic expectations of Beijing andforeign capital likely accelerating optimization in China.中国外资版图的暂时异动韩资企业密集撤退、港台企业开始逃离珠三角……，围绕着外资企业撤离中国市场的报道近期不断升温，从而也引致了人们对外企投资中国未来前景的种种猜想。
其实，部分外企的撤离也只是中国外资版图上的一种局部或者暂时的异动，他所折射出的恰恰是中国引资质量不断提高的现实背景和国外资本在中国可能加速优化的乐观预期。
外企撤离：成本推动广东省外经贸厅的报告显示，２００７年迁出广东的外商投资企业２４４家，计划搬迁２８家。
与此同时，香港工业总会一份调查显示，珠三角目前约８万家港企中，有３７．３％正计划将全部或部分生产能力搬离珠三角，更有超过６３％的企业计划迁出广东。
无独有偶，截止到今年１月底，已经有１０３家韩资企业“无故撤离”山东。
而韩国《中央日报》的报道称，目前在华投资韩国企业约２万家，预计将有４０００余家亏损企业将撤出中国。
前所未有的外资撤离潮招徕了国际舆论的放大性关注，也引起了中国官方的高度注意。
资本的本性是逐利。
就如同当初外商资本蜂拥而入来到中国主要是利用我国的成本优势而获利一样，当如今中国市场成本发生变动并进而侵蚀到外企的利润时，选择撤离就成为了外资最原始的商业冲动。
——劳动力成本。
从今年１月１日开始实施的《劳动合同法》不仅提高了企业职工的工资标准，而且也强制性规定了职工应当享受的福利标准。
保护和洗牌,市场换技术《外商投资产业指导目录》的背后玄机
汽 车 行 业 专 家 陈光 祖 认 为 。近 几 年 ， 中 国 品牌 收 购 国外 汽 车 品牌 ，在 全 球
从事 摩托 车 生产 。
这 或许 是 双 方博 弈 的 结 果。 实 际 建 立 研 发 中心 。甚 至 在 国 外 建 立 汽 车 上 ，在 ２ ０ １ ６年 年 中相 关部 门透 出放开 生 产工 厂 ， 但在 竞争 激 烈的 国 内市 场 。
助 力 转 向 系统 电子 控 制 器 的 制 造 与 研
还是合资车企。 “ 限 制 的 当务 之 急 是
发 ；允 许 外 商 以独 资 形 式 从 事 能 量 型 加 快汽 车产 业升 级 ， 而 不是放 开 股 比 ． ”
动 力 电 池 制造 ；允 许 外 商 以独 资 形 式
汽 车行 业 ５ Ｏ ％ 的股 比上 限 ，在 国
述 放 开 合 资股 比 的 危 害。 其 中 ，中 国
正 式 对 外 征 求 意 见 ，涉 及汽 车 制 造 业 企业 安于 现状 。回避 竞争 。 的 项 目多 达 ９项 。 包括 新 能源 汽 车 关
键 零 部 件 、汽 车 关键 零 部 件 制造 及 关 键 技 术 研 发 以 及 汽 车 电 子 装 置 制造 与 研发 等 。
长 期 从 事 汽 车 研 究 的 业 内 人 士 肖越 表
规 定 的 决 定 》 中 ．允 许 外 商 以独 资 形 示 ， 目前 一 汽 、上 汽 、东 风 、长 安 等 式 从 事 汽 车 电子 总线 网络 技 术 、电 动 国 内大 型 汽 车 集 团 ，最 重 要 的 利 润 源
解读新版《外商投资产业指导目录》——新版《外商投资产业指导目录》的特点及对浙江利用外资的影响
解读新版《外商投资产业指导目录》——新版《外商投资产业指导目录》的特点及对浙江利用外资的影响
徐幸;吴连青
【期刊名称】《浙江经济》
【年(卷),期】2007(000)023
【摘要】新版《外商投资产业指导目录》是在我国WTO过渡期结束，对外开放
进入新阶段推出的指导外商投资方向的重要产业政策。
新的《目录》将有助于浙江进一步创新利用外资形式，优化利用外资结构，加快发挥利用外资在推动自主创新、产业升级等方面的积极作用。
【总页数】3页(P24-26)
【作者】徐幸;吴连青
【作者单位】浙江省发改委外资处
【正文语种】中文
【中图分类】F832.6
【相关文献】
1.新版外商投资产业指导目录发布新兴产业与服务业鼓励外商投资 [J],
2.新版外商投资产业指导目录发布鼓励外商投资新兴产业与服务业 [J],
3.新版外商投资产业指导目录发布 [J], 无
4.新版《外商投资产业指导目录》发布放宽制造业等限制 [J], 闻璋
5.新版《外商投资产业指导目录》施行发布 [J],
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《外商投资产业指导目录》调整对部分外企投资项目的影响
国家对外资和内资在投资管理上的一个共同的方式就是采取目录管理的方式,将可以投资、不可以投资的项目列成目录,便于投资方和政府管理部门掌握。
目前适用于外商投资的目录有《外商投资产业指导目录》和《中西部地区外商投资优势产业目录》。
外商投资项目分为鼓励、允许、限制和禁止四类,其中鼓励类、限制类和禁止类项目,列入目录,未列入的属于允许类。
20XX年11月7日,国家发展和改革委员会、商务部联合发布了《外商投资产业指导目录(20XX 年修订版)》(以下简称新《目录》),自20XX年12月1日起施行,20XX年版《外商投资产业指导目录》(以下简称旧《目录》)同时废止。
《目录》作为规范外商投资方向的纲领性文件,对外商投资的范围、深度都有着直接的影响。
一、新旧《目录》调整的看点
新《目录》的变化既体现为形式上的变化,也体现出实质内容的变化。
从形式上看,主要是条目的变化,新《目录》总条目有478条,比旧《目录》增加了108条,其中:鼓励类351条,限制类87条,禁止类40条,分别增加了94条、9条和5条。
另外一个形式上的变化是,对某些项目投资方式的限制,如限于合资、合作,投资比例的限制等,旧《目录》是作为整个指导目录的附件,而新《目录》则直接在相关目录后面标出,使用更加方便。
当然,更本质的变化是体现在内容上。
对外资的政策,既体现了国家对外开放的深度和广度,也体现了国家在一定时期的发展战略和发展模式。
随着全球化进程的加快,我国必将在更广的领域和更深的层次上对外开放。
但是我国目前经济社会发展的战略目标是建立和谐社会,实现科学发展,这又要求妥善处理外资与内资、经济与环境、沿海与内陆、低端和高端等各方面的关系。
从此次《目录》调整的内容上看,上述目标均有所体现。
(一)进一步扩大对外开放。
仅仅从鼓励类外资投资项目数量的增加就可以看出这一点,鼓励类项目占目录的比重由原来的69%提高到73%,而限制类和禁止类投资项目虽然也有所增加,但比重分别由21%和9%减少到18%和8%。
鼓励类的许多行业都有新增项目。
如农、林、牧、渔业增加木本食用油料、调料和工业原料的种植及开发、生产;采矿业增加非常规石油资源、海底可燃冰的勘探、开发;石油、天然气的风险勘探、开发由仅限于合作扩大到限于合资、合作;烟草制品业新增过滤嘴棒加工生产;专业设备制造业新增大型煤化工成套设备制造,金
属制品模具设计、制造、修理;交通运输设备制造业新增民用直升机零部件制造,地面、水面效应飞机制造等;批发和零售新增现代物流、以承接服务外包方式从事系统应用管理和维护、信息技术支持管理、银行后台服务、财务结算、人力资源管理、软件开发、呼叫中心、数据处理等信息技术和业务流程外包服务等。
(二)提高引进外资的水平。
许多鼓励类项目的技术标准都有大幅提高。
如乙烯生产由年产60万吨及以上规模提高到年产80万吨及以上规模;大型聚氯乙烯树脂生产由没有规模限制调整为年产20万吨及以上聚氯乙烯树脂生产;玻璃纤维及玻璃钢制品生产由年产1万吨及以上调高为年产5万吨及以上;核电机组由60万千瓦及以上机组制造调整为百万千瓦级核电站关键设备制造等。
(三)促进节约资源,保护环境。
此次许多新增的鼓励类项目都体现了促进资源节约和环境保护的目的。
如将油页岩等非常规石油资源的勘探开发,提高矿山尾矿利用率的新技术开发和应用及矿山生态恢复技术的综合应用,环保型印刷油墨,从磷化工、铝冶炼项目中回收氟资源生产,大气污染防治设备制造,水污染防治设备制造,固体废物处理处置设备制造,环境监测仪器制造,海洋勘探监测仪器和设备制造,海水利用,工业废水处理回收利用产业化等许多有利于环境保护和资源节约的投资项目新增为鼓励类项目。
(四)调整单纯鼓励出口的政策。
《指导外商投资方向规定》(国务院令第346号)将产品全部直接出口的允许类外资项目视为鼓励类外商投资项目,享受鼓励类项目的税收等优惠政策,旧《目录》也将此列入鼓励类项目中,新《目录》将这一规定删除。
一是因为鼓励出口与世贸组织的有关规定相悖,二是我国近几年出口高速增长,国家一直在采取措施抑制出口。
(五)促进区域经济协调发展。
为了促进西部地区经济发展,旧《目录》对设在西部地区投资的外资给与了更多的优惠,如一些限于合资合作的鼓励类项目,在西部地区可以独资。
但在西部大开发战略实施后,国家又制定并实施了振兴东北老工业基地战略、中部崛起战略,为促进地区间的协调发展,新《目录》删除了单独针对西部的优惠规定。
(六)对外商投资的领域适当调整。
一是限制外资对房地产领域的投资,将普通住宅的开发建设自鼓励类项目中删除,将房地产二级市场交易和房地产中介或经纪公司列入限制类项目。
二是限制外资进入矿业的某些行业,如将铜、铅、锌、铝矿的勘探、开采自鼓励类目录中取消;将磷矿的开采由鼓励类调整为限制类,将钨、钼、锡等稀有金属冶炼新增为限制类项目,将钨、钼、锡、锑、萤石的勘查、开采增列为禁止类目录。
三是限制外资进入可以影响社会舆论的行业。
如将资信调查与评级服务公司新增为限制类项目,将新闻站、络视听节目服务、互联上服务营业场所、互联文化经营新增为禁止类项目。
二、《目录》调整对产业项目税收优惠的影响
近年来,我国宏观调控的重点之一是遏制高耗能产品的过快增长,严格控制投资规模,抑制“两高一资”产品大量出口,此次对旧《目录》的调整也是针对于此。
外企投资“两高一资”类项目从旧《目录》中的鼓励类变为限止类或禁止类,不再拥有享受税收政策优惠的特权,对我国吸收外资将产生一定的影响。
一是取消了“两高一资”商品的出口退税率。
20XX年7月财政部、国家税务总局下发了《关于调低部分商品出口退税率的通知》(财税[20XX]90号),对“两高一资”出口商品重点进行了调整,其商品出口不再享受出口退税政策,并按内销视同征税。
同时,取消出口退税率的商品还列入《加工贸易进出口商品禁止目录》,进口一律征收进口关税和进口环节税。
可以看出,出口退税率受到调整的商品也是新《目录》不鼓励外商投资进入的,我国目前鼓励外商投资的领域是先进技术、农业、服务业等急需提高的领域。
二是购买国产设备不再享受退还增值税的税收政策优惠。
根据国家税务总局、国家发展和改革委员会《关于印发〈外商投资项目采购国产设备退税管理试行办法〉的通知》(国税发[20XX]111号)规定,属于《外商投资产业指导目录》中鼓励类和《中西部地区外商投资优势产业目录》的外商投资项目所采购的国产设备享受增值税退税政策。
调整鼓励外资目录时,项目采购国产设备实行退税政策以项目核准时施行的鼓励外资目录为准。
对于在旧《目录》中被新《目录》调出的部分项目,如果在20XX年12月1日以后,购买国产设备用于生产的,均不在新《目录》的鼓励类之中,也就不能再享受退还增值税的税收政策优惠。
三是购买国产设备不再享受抵免所得税的税收政策优惠。
根据政策规定,在我国境内设立的外商投资,在投资总额内购买的国产设备,只有符合《国务院关于调整进口设备税收政策的通知》中规定的《外商投资产业指导目录》鼓励类、限制乙类的投资项目,其购买国产设备投资的40%可以从购置设备当年比前一年新增的所得税中抵免。
同时,还规定对于上述为了提高经济效益、提高产品质量、增加花色品种、促进产品升级换代、扩大出口、降低成本、节约能耗、加强资源综合利用,以及为三废治理、劳保安全等目的,采用先进的、适用的新技术、新工艺、新设备、新材料等对现有设施、生产工艺条件改造而在投资总额以外购买的国产设备,其购买国产设备投资的40%也可以从购置当年比前一年新增的所得税中抵免。
可见,从新《目录》中被调整出的部分项目,在20XX年12月1日以后购入的国产设备也是不能享受此项优惠税收政策的。
虽然,在20XX年两税合并以后,还未明确外商投资是否继续享受这项优惠政策,但应当引起调整产业项目的重视。
至于新目录颁布后,新旧《目录》之间享受进口税收优惠政策的衔接问题,
一般是遵照老项目适用旧目录,新项目适用新目录的原则。
也就是说,已经批准的可以享受优惠政策的项目,即使按照新目录不再属于可以享受进口税收优惠政策的项目,也可以继续享受相关优惠政策。
此次目录调整,继续遵循了这一原则。
海关总署在20XX年11月26日发布的公告中明确,20XX年12月1日后批准的外资项目,按照新《目录》确定是否属于鼓励类项目,凡不属于新《目录》鼓励类的项目,海关一律不予受理项目单位的减免税备案申请。
20XX年4月1日至20XX年11月30日批准的外商投资鼓励类项目,项目单位须在20XX年12月31日前按照规定持项目确认书等有关资料向海关申请办理减免税备案手续。
至于20XX年4月1日前批准的可以享受进口税收优惠政策的外资项目,海关总署在《关于针对海关在执行相关进口税收优惠政策适用问题的公告》(20XX年第35号)中规定,项目单位必须在20XX年12月31日前持项目确认书或其他相关资料向海关申请办理减免税备案手续,并于20XX年12月31日前向海关申请办理项目项下进口自用设备的减免税审批手续。