中国非常规天然气相关政策解读及发展前景分析

• 发展目标: 到2015 年，基本完成全国页岩气资
源潜力调查与评价，掌握页岩气资源潜力与分 布，优选一批页岩气远景区和有利目标区，建 成一批页岩气勘探开发区，初步实现规模化生 产。页岩气勘探开发关键技术攻关取得重大突 破，主要装备实现自主化生产，形成一系列国 家级页岩气技术标准和规范，建立完善的页岩 气产业政策体系，为“十三五”页岩气快速发 展奠定坚实基础。力争2020 年产量达到6001000 亿立方米。
气开发，推进河南焦作、平顶山、贵州织 金-安顺等项目开发试验。项目总投资23 亿 元，到2015 年，形成产能9 亿立方米，产 量6 亿立方米。
+ “十二五”期间，全面推进煤矿瓦斯先抽
后采、抽采达标，重点实施煤矿瓦斯抽采 利用规模化矿区和瓦斯治理示范矿井建设， 保障煤矿安全生产。2015 年，煤矿瓦斯抽 采量达到140 亿立方米。
• 建立页岩气勘探开发新机制: 加快引入有实力的企
业参与页岩气勘探开发，推进投资主体多元化。同 时要制定准入门槛和资质，推动矿权招投标制度、 区块退出机制及合同管理，大幅度提高最低勘查投 入，杜绝“跑马圈地”等现象。石油天然气、煤层 气矿业权人应综合勘探开发矿业权范围内页岩气资 源。页岩气勘探开发要与其他固体矿产矿业权、整 装勘查区相互衔接，协调处理好矿业权重叠，确保 安全生产。从事页岩气勘探开发的企业，经国土资 源部前置性审查，由国家发改委报经国务院批准后， 与国外有经验的公司合作，引进页岩气勘探开发技 术。进一步完善页岩气勘探开发监管机制。
+ 延长石油在陕西延安地区3 口井获得陆相页
岩气发现。中联煤在山西沁水盆地提出了 寿阳、沁源和晋城三个页岩气有利区。 + 截至2011 年底，我国石油企业开展了15 口 页岩气直井压裂试气，9 口见气，初步掌握 了页岩气直井压裂技术，证实了我国具有 页岩气开发前景。完钻两口页岩气水平井 威201-H1 和建页HF-1 井。
2.4 万平方公里，埋深2000 米以浅煤层气资 源量3.7 万亿立方米，探明地质储量1834 亿 立方米，已建成产能25 亿立方米，初步形 成勘探、开发、生产、输送、销售和利用 等一体化产业基地。“十二五”期间，项 目开发总投资378 亿元，到2015 年形成产 能130 亿立方米，产量104 亿立方米。
+ 国务院办公厅印发了《关于加快煤层气
（煤矿瓦斯）抽采利用的若干意见》（国 办发„2006‟47 号），有关部门出台了煤 炭生产安全费用提取、煤层气抽采利用企 业税费减免、财政补贴、瓦斯发电上网及 加价、人才培养等扶持政策，初步形成了 煤层气（煤矿瓦斯）开发利用政策框架。
+ 煤层气（煤矿瓦斯）广泛应用于城市民用、
+ 页岩气发展规划及有关政策
+ 我国煤层气“十二五”规划
+ 我国富有机质页岩分布广泛，南方地区、
华北地区和新疆塔里木盆地等发育海相页 岩，华北地区、准噶尔盆地、吐哈盆地、 鄂尔多斯盆地、渤海湾盆地和松辽盆地等 广泛发育陆相页岩，具备页岩气成藏条件， 资源潜力较大。据专家预测，页岩气可采 资源量为25万亿立方米，超过常规天然气 资源。
+ 实现煤层气（煤矿瓦斯）开发利用“十二
五”规划目标，将累计利用煤层气（煤矿 瓦斯）658 亿立方米，相当于节约标准煤 7962 万吨，减排二氧化碳约9.9 亿吨。煤层 气（煤矿瓦斯）替代煤炭燃烧利用，可有 效降低二氧化硫、烟尘等大气污染物排放 总量，减少粉煤灰占地产生的环境问题， 避免煤炭加工、运输时产生的扬尘等大气 污染，有利于改善大气环境。
+ 鄂尔多斯盆地东缘：地跨山西、陕西、内
蒙古三省区，含煤面积2.5万平方千米，埋 深1500 米以浅煤层气资源量4.7 万亿立方米， 探明地质储量818 亿立方米，已建成产能6 亿立方米。“十二五”期间，项目开发总 投资203 亿元，到2015 年，形成产能57 亿 立方米，产量50 亿立方米。
+ 其他地区：加快辽宁阜新、铁法矿区煤层
• 地面建设条件较差。我国页岩气藏普遍埋藏较
深，页岩气富集区地表地形复杂，人口密集， 工程作业困难，经济性较差。 • 基础设施需要加强。页岩气资源富集区很多集 中在中西部山区，管网建设难度大、成本高， 不利于页岩气外输利用和下游市场开拓。 • 缺乏鼓励政策。页岩气开发具有初期投入高、 产出周期长，投资回收慢的特点，需要制定页 岩气开发的鼓励政策，加快页岩气产业化。
+ 煤矿瓦斯以就地发电和民用为主，高浓度
瓦斯力争全部利用，推广低浓度瓦斯发电， 加快实施风排瓦斯利用示范项目和瓦斯分 布式能源示范项目，适度发展瓦斯浓缩、 液化。鼓励大型矿区瓦斯输配系统区域联 网，集中规模化利用；鼓励中小煤矿建设 分散式小型发电站或联合建设集配管网、 集中发电，提高利用率。到2015 年，瓦斯 利用量84 亿立方米，利用率60%以上；民 用超过320 万户，发电装机容量超过285 万
• 经国务院批准，2011 年12 月3 日，国土资
源部已发布新发现矿种公告，将页岩气作 为独立矿种加强管理。针对页岩气的特点 和国外成功经验，明确了“调查先行、规 划调控、竞争出让、合同管理、加快突破” 的工作思路；根据已选定的页岩气有利远 景区和页岩气探矿权管理目标，编制了页 岩气探矿权设置方案；引入了市场机制， 创新了页岩气资源管理，开展了页岩气探 矿权出让招标工作。
+ 落实页岩气产业鼓励政策: 参照煤层气财政
补贴政策，研究制定页岩气具体补贴政策； 依法取得页岩气探矿权采矿权的矿业权人 或探矿权采矿权申请人可按照相关规定申 请减免页岩气探矿权和采矿权使用费；对 页岩气勘探开发等鼓励类项目项下进口国 内不能生产的自用设备（包括随设备进口 的技术），按有关规定免征关税；页岩气 出厂价格实行市场定价；优先用地审批。
• 资源情况尚不清楚。我国具有页岩气大规
模成藏的基本条件，但尚未系统开展全国 范围内页岩气资源调查和评价，资源总量 和分布尚未完全掌握。 • 关键技术有待突破。页岩气勘探开发需要 水平井分段压裂等专门技术，目前我国尚 未完全掌握相关核心技术。 • 资源管理机制有待完善。页岩气作为一种 非常规天然气资源，需研究制定资源勘探 开发准入资质和门槛，以加快其发展。
+ 煤层气以管道输送为主，就近利用，余气
外输。统筹建设以区域性中压管道为主体 的煤层气输送管网，适度发展煤层气压缩 和液化。开展煤层气分布式能源示范项目 建设。优先用于居民用气、公共服务设施、 汽车燃料等，鼓励用于建材、冶金等工业 燃料。在沁水盆地、鄂尔多斯盆地东缘及 豫北地区建设13 条输气管道，总长度2054 千米，设计年输气能力120 亿立方米。
+ 重点开发沁水盆地和鄂尔多斯盆地东缘，
建成煤层气产业化基地，已有产区稳产增 产，新建产区增加储量、扩大产能，配套 完善基础设施，实现产量快速增长。开展 安徽、河南、四川、贵州、甘肃、新疆等 省区煤层气开发试验，力争取得突破。到 2015 年，煤层气产量达到160 亿立方米。
+ 沁水盆地：位于山西省东南部，含煤面积
+ “十二五”时期，国家确定单位国内生产
总值二氧化碳排放降低17%，对控制温室气 体排放提出了更高要求。煤层气（煤矿瓦 斯）的温室效应是二氧化碳的21 倍，每利 用1 亿立方米相当于减排二氧化碳150 万吨。 加快煤层气（煤矿瓦斯）开发，不断提高 利用率，可大幅度降低温室气体排放，保 护生态环境。
+ 完善页岩气利用配套基础设施: 一是在天然
气管网设施比较完善的页岩气勘探开发区， 积极建设气田集输管道，将页岩气输入天 然气管网。二是对于远离天然气管网设施， 初期产量较小的勘探开发区，建设小型LNG 或CNG 利用装置，防止放空浪费。三是根 据勘探开发进展情况，适时实施建设页岩 气外输管道。
+ “十一五”期间，煤层气开发从零起步，
施工煤层气井5400 余口，形成产能31 亿立 方米。2010年，煤层气产量15 亿立方米， 商品量12 亿立方米。新增煤层气探明地质 储量1980 亿立方米，是“十五”时期的2.6 倍。
+ 国家强力推进煤矿瓦斯“先抽后采、抽采
达标”，加强瓦斯综合利用，安排中央预 算内资金支持煤矿瓦斯治理示范矿井和抽 采利用规模化矿区建设，煤矿瓦斯抽采利 用量逐年大幅度上升。2010 年，煤矿瓦斯 抽采量75 亿立方米、利用量23 亿立方米。
及其周缘，鄂尔多斯盆地、西北地区主要 盆地。截至2011 年底，中石油在川南、滇 北地区优选了威远、长宁、昭通和富顺-永 川4 个有利区块，完钻11口评价井，其中4 口直井获得工业气流。中石化在黔东、皖 南、川东北完钻5 口评价井，其中2 口井获 得工业气流，优选了建南和黄平等有利区 块。中海油在皖浙等地区开展了页岩气勘 探前期工作。
+ 2015 年，煤矿瓦斯事故起数和死亡人数比
2010 年下降40%以上；煤层气（煤矿瓦斯） 产量达到300 亿立方米，其中地面开发160 亿立方米，基本全部利用，煤矿瓦斯抽采 140 亿立方米，利用率60%以上；瓦斯发电 装机容量超过285 万千瓦，民用超过320 万 户。“十二五”期间，新增煤层气探明地 质储量1 万亿立方米，建成沁水盆地、鄂尔 多斯盆地东缘两大煤层气产业化基地。
+ 加大国家对页岩气资源调查评价的资金投
入设立页岩气调查评价和勘查国家专项， 一是开展页岩气资源调查评价和潜力评价； 二是开展页岩气靶区优选和勘查技术攻关 示范；三是开展页岩气地质理论研究和国 际合作交流。
• 加大页岩气勘探开发技术科技攻关: 通过国家
科技重大专项等，加大对页岩气勘探开发相关 技术研究的支持力度，在“大型油气田及煤层 气开发”重大专项中将“页岩气勘探开发关键 技术”列为重点项目，增设“页岩气勘探开发 示范工程”。加强国家能源页岩气研发（实验） 中心和其他页岩气重点实验室建设，建立高层 次人才培养和学术交流基地。鼓励国内企业及 院所与国外研究机构开展勘探开发关键技术联 合研究，通过引进国外技术服务和开展对外合 作等，吸收借鉴国外先进成熟技术，形成具有 中国特色的勘探开发核心技术。
+ 对外合作: 2009 年，与美国签署了《中美关
于在页岩气领域开展合作的谅解备忘录》， 就联合开展资源评估、技术合作和政策交 流制定了工作计划。我国石油企业与壳牌 公司签订富顺-永川联合评价协议，与挪威、 康菲、BP、雪弗龙、埃克森美孚公司建立 联合研究合作意向，收购了部分国外页岩 油气区块权益。
+ 我国页岩气资源战略调查工作虽处于起步
阶段，但也取得初步进展。研究和划分了 页岩气资源有利远景区，启动和实施了页 岩气资源战略调查项目，初步摸清了我国 部分有利区富有机质页岩分布，确定了主 力层系，初步掌握了页岩气基本参数，建 立了页岩气有利目标区优选标准，优选出 一批页岩气富集有利区。
• 我国页岩气勘探工作主要集中在四川盆地
汽车燃料、工业燃料、瓦斯发电等领域， 煤矿瓦斯用户超过189 万户，煤层气燃料汽 车6000 余辆，瓦斯发电装机容量超过75 万 千瓦，实施煤矿瓦斯回收利用CDM 项目60 余项。 “十一五”期间，累计利用煤层气 （煤矿瓦斯）95 亿立方米，相当于节约标 准煤1150 万吨，减排二氧化碳14250 万吨。
+ 以沁水盆地和鄂尔多斯盆地东缘为重点，
加快实施山西柿庄南、柳林、陕西韩城等 勘探项目，为产业化基地建设提供资源保 障。推进安徽、河南、四川、贵州、甘肃、 新疆等省区勘探，力争在新疆等西北地区 低阶煤煤层气勘探取得突破，探索滇东黔 西高应力区煤层气资源勘探有效途径。到 2015年，新增煤层气探明地质储量1 万亿立 方米。
+ 在山西、辽宁、安徽、河南、重庆、四川、Байду номын сангаас
贵州等省市33 个煤矿企业、8 个产煤市 （区），开展煤矿瓦斯规模化抽采利用重 点矿区建设。重点落实区域综合防突措施， 新建、改扩建抽采系统，增加抽采管道、 专用抽采巷道和钻孔工程量，配套建设瓦 斯利用工程。到2015 年，建成36 个年抽采 量超过1 亿立方米的煤矿瓦斯抽采利用规模 化矿区，工程总投资562 亿元。
+ 国家加快调整煤炭工业结构，淘汰煤矿落
后产能，将煤层气（煤矿瓦斯）抽采利用 作为防治煤矿瓦斯事故的治本之策。加大 安全投入，安排中央预算内投资150 亿元， 带动地方和企业投资1000 亿元以上。 + 煤矿瓦斯事故和死亡人数逐年大幅度下降。 2010 年与2005年相比，煤矿瓦斯事故起数、 死亡人数分别下降65%、71.3%。